李永忠

十九大第一次大會與會人員的第一次掌聲，獻給了這5年的反腐敗斗爭。

5年前，新上任的習近平總書記看到的是“愈演愈烈”的腐敗態(tài)勢。

5年后，當習總書記在報告中指出——“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”

開啟新時代的十九大，莊嚴的人民大會堂，近3000人，同頻共振地響起了雷鳴般的第一次掌聲。

遏制市場經(jīng)濟條件下，不斷滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象，是我們“長期想解決而沒有解決的難題”之一；“遏制腐敗增量，減少腐敗存量”，是我們“過去想辦而沒有辦成的大事”之一。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質(zhì)，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在全黨全軍全國人民的大力支持下，“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。”反腐敗，也因之成為這5年最大的熱點、焦點和亮點。

壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，標志有三：

首先，不敢腐的目標初步實現(xiàn)?？康氖浅掷m(xù)高壓的5年反腐。據(jù)中央紀委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)：截至今年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人；截至今年7月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18萬多起，處理24萬多人；截至今年6月底，共處置問題線索236.2萬件，立案141.8萬件，處分140.9萬人，移送司法機關(guān)依法處理5.4萬人。

這4年半，處分140.9萬人，年均處分率為3.5‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰-1.7‰之間）。平均每天處分859人；平均每天進監(jiān)獄33人；平均每天處理違反中央八項規(guī)定精神問題143人；平均每月立案審查中管干部5人；平均每月立案審查廳局級干部159人；平均每月立案審查縣處級干部1222人。在如此嚴格執(zhí)紀、高壓反腐下，增量明顯遏制，存量不斷減少，不敢腐的目標初步實現(xiàn)。十八大以來的5年，是反腐高壓態(tài)勢持續(xù)保持的5年，是新的腐敗增量明顯得到遏制的5年，是多年積累的腐敗存量不斷減少的5年。5年的反腐成效來之不易！

同時，我們必須清醒地看到，不敢腐的目標只是初步實現(xiàn)，還不是完全實現(xiàn)，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導權(quán)威，盡快由治標為主，轉(zhuǎn)向治本為主，才能真正實現(xiàn)不敢腐的目標。

其次，不能腐的制度日益完善。一是修訂法規(guī)制度；十八大以來，共制定修訂黨規(guī)80多部，主要抓了兩個準則（《廉潔自律準則》、《黨內(nèi)政治生活準則》），四個條例（《巡視條例》、《處分條例》、《問責條例》、《監(jiān)督條例》）。二是加大派駐力度。中央紀委在黨中央支持下，通過整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)立47家派駐紀檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。三是發(fā)揮異體監(jiān)督的利劍作用。這5年，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。巡視，憑借其異體監(jiān)督的體制優(yōu)勢，已經(jīng)成為正風肅紀、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。依靠法規(guī)制度、派駐力度、巡視強度，“不能腐的籠子越扎越牢”。十八大以來的5年，是認真修訂制訂法規(guī)制度的5年，是不斷加大派駐機構(gòu)力度的5年，是全力發(fā)揮巡視利劍作用的5年。5年的監(jiān)督成效來之不易。同時，我們必須清醒地看到，目前主要體現(xiàn)在法規(guī)制度的日益完善，還需要加大異體監(jiān)督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度，我們必須加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，盡快由同體監(jiān)督，轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，才能讓不能腐的制度真正完善。

最后，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。十八屆六中全會上，明確了以習近平同志為核心的黨中央，由于有了敢于擔當?shù)闹餍墓牵坏?3天后的晚7點55分，中央紀委網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，被稱為事關(guān)全局的重大政治體制改革。由于涉及修黨章、修法、修憲，因此事關(guān)全局；由于涉及要改蘇聯(lián)模式，摒棄其兩大弊端，因此屬重大政治體制改革；由于一下子敢于拿出3個省市搞試點，因此體現(xiàn)了黨中央搞政改的決心大、力度大。十九大既是開啟新時代的元年，也是事關(guān)全局涉及修黨章、修法、修憲的重要年，還是在新時代中國特色社會主義思想指導下，在政治領(lǐng)域徹底摒棄蘇聯(lián)模式的兩大弊端的關(guān)鍵年。時間之緊，任務(wù)之重，非同一般！我們必須以更大的政治勇氣和更大政治智慧，加快政改試點，由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，才能“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”、“重構(gòu)政治生態(tài)”，真正構(gòu)筑起不想腐的堤壩。

根據(jù)十九大報告，下一步的反腐會突出三個要點：

一是時間聚焦，把執(zhí)紀審查重點放在不收斂不收手上，以體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對性、靈活性；二是性質(zhì)聚焦，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的問題；三是空間聚焦，消除隱患——查處那些現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部?！斑@三聚焦”，將為相當多的問題官員留下“金盆洗手”的時間和空間。以利于化消極為積極，變阻力為動力。

十八大以來的5年，反腐敗斗爭之所以取得如此大的成效，與以下“三性”緊密相聯(lián)：一是系統(tǒng)性——全面從嚴治黨納入四個全面戰(zhàn)略布局；二是創(chuàng)造性——以問題導向，用反腐破局，發(fā)揮利劍作用；三是實效性——黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，巡視派駐全面覆蓋，3個省市重大政改。

學習貫徹十九大精神，要著眼于四個全面戰(zhàn)略布局的高度去思考，要著力于全面從嚴治黨的角度去行動。從十八大前腐敗的“愈演愈烈”，到5年后“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，反腐成效為國內(nèi)外所公認，推進反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止燈下黑。強化不敢腐的震懾，呼喚用霹靂手段，顯菩薩心腸；扎牢不能腐的籠子，要求既要健全法規(guī)制度，更要改革權(quán)力結(jié)構(gòu)；增強不想腐的自覺，既要以教育促進自律，更要用制度強化他律。

科學的制度反腐，既要用加法、乘法，來形成震懾，保持高壓；也要用減法、除法，推進改革，分化瓦解。十九大報告告訴我們：“已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢”，并不等于已經(jīng)取得壓倒性勝利，“行百里，半九十”，反腐尚未成功，全黨仍需努力。

作者系中國紀檢監(jiān)察學院原副院長

（責任編輯李秀江）