加瑞霞

摘要：生態(tài)設計法律制度是預防環(huán)境污染的重要制度，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。然而，我國產(chǎn)品生態(tài)設計法律制度中仍存在立法缺位、監(jiān)管不明晰、激勵制度不合理等桎梏亟待解決。因此，文章通過對產(chǎn)品生態(tài)設計的內(nèi)涵與歷史背景的著重描述，分析我國產(chǎn)品生態(tài)設計法律制度中存在的痢疾，并針對性地提出應對策略。

關鍵詞：產(chǎn)品生態(tài)設計 法律保障 激勵機制

一、產(chǎn)品生態(tài)設計概述

（一）產(chǎn)品生態(tài)設計的內(nèi)涵

20世紀70年代，由于經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)問題的忽視導致越來越多環(huán)境問題的產(chǎn)生，隨之氣候變暖、生物多樣性減少及越來越多的人因環(huán)境污染而影響正常生產(chǎn)生活，人們掀起了綠色運動。而產(chǎn)品作為經(jīng)濟發(fā)展的標志不斷豐富人們生活的同時，也成為導致資源能源損耗和浪費的根源。由此，產(chǎn)品生態(tài)設計的概念應運而生。

產(chǎn)品生態(tài)設計的概念最初被國外學者sim van der Ryn和Stuart Cown進行定義，此后，歐盟、聯(lián)合國環(huán)境署對其進行了充實與分類。直到20世紀末，生態(tài)設計的理念才被我國學者所提及，目前在我國對其內(nèi)涵的界定存在狹義和廣義兩種區(qū)分。狹義說認為，產(chǎn)品的生態(tài)設計需要將環(huán)境因素納入產(chǎn)品的全生命周期考慮，即在設計、研發(fā)產(chǎn)品階段，需要確定維度對每一流程的要素進行評估與預測；在制作與包裝階段，科學選材力求最大限度降低能耗。廣義說認為，產(chǎn)品生態(tài)設計籠闊了生產(chǎn)者、消費者、政府、學界等各個單位的清潔化。目前，我國理論與實踐上對產(chǎn)品生態(tài)設計的定義多基于對狹義說的解讀，認為產(chǎn)品生態(tài)設計應基于全生命周期理論，在設計、生產(chǎn)、使用、回收的各個環(huán)節(jié)盡量不用或者少用有毒有害原材料，減少污物排放，將生態(tài)理念融入整個設計過程。

（二）產(chǎn)品生態(tài)設計產(chǎn)生的歷史背景

1.產(chǎn)品所致環(huán)境損害加劇

工業(yè)革命的發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活帶來了前所未有的革新，但也給環(huán)境造成了難以想象的損害。工業(yè)革命之前，人們極少關注環(huán)境問題。工業(yè)革命之后，經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會走上了一條“先發(fā)展，后治理”的道路，人們對環(huán)境的污染已經(jīng)擴展到生活所不能及的領域，直接或間接地影響人們的身體健康。20世紀中后期，人們普遍意識到環(huán)境問題的重要性，開始了拯救環(huán)境的征程。

對此，我國法學界基于對環(huán)境問題的探討和研究，呼吁并促成了《環(huán)境法》的出臺，法律在針對減少工業(yè)污染方面規(guī)定了多種關注及控制污染的方式和措施，將主要目標集中在末端治理和緊急情況的處理，而很少將目光投注在“源頭預防”，忽視了產(chǎn)品本身的性質(zhì)、設計理念和采用的原材料，不能系統(tǒng)化、全局性地將生態(tài)觀念融入產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、處理的全過程，走了一條“先污染，后治理”的錯誤道路。

2.產(chǎn)品生態(tài)標準成為國際貿(mào)易壁壘

環(huán)境形勢的日益嚴峻促使世界各國積極采取措施應對氣候變化、環(huán)境污染、生物多樣性銳減帶來的問題。在經(jīng)濟保護上，發(fā)達國家通過技術優(yōu)勢制定了生態(tài)性的產(chǎn)品設計標準。如，歐盟理事會制定了一系列關于能耗產(chǎn)品、廢棄電子電器在功能、外觀、材料、結構、安全、包裝等方面的生態(tài)設計標準，旨在設計全過程中將產(chǎn)品對環(huán)境損害程度考慮在內(nèi)以達到設計的綠色化，提高產(chǎn)品的使用率和可回收率。同時也意味著，要向歐盟出口產(chǎn)品，必須達到此低碳標準，這對目前國力仍舊較弱的我國來講是很大的挑戰(zhàn)，直接影響我國產(chǎn)品的出口。由此，對我國形成低碳貿(mào)易壁壘。但對此低碳標準的設置，我們也應辯證地看待?！矫妫瑥馁Q(mào)易往來上講對我國并不公平。我國國力尚待提高，要達到歐盟設置的低碳標準，必將耗費巨大的財力和人力，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個沉重的包袱。但另一方面，低碳標準的設立使得生態(tài)設計的理念逐漸深入人心，符合產(chǎn)品生產(chǎn)的未來發(fā)展趨向，國外的技術水平尚且可以達到，假以時日，我國的技術也會緊跟而上。

二、我國產(chǎn)品生態(tài)設計法律制度存在的不足

（一）產(chǎn)品生態(tài)設計立法缺位

現(xiàn)階段，我國產(chǎn)品生態(tài)設計的立法缺乏主要表現(xiàn)在兩方面。第一，極少法律條文涉及到生態(tài)設計。法律層面上講，生態(tài)設計的理念只零星分布在少許法律中，目前只有《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》兩部法律中部分內(nèi)容涉及到產(chǎn)品的生態(tài)設計。如，對“清潔生產(chǎn)”概念的界定中提到，清潔生產(chǎn)意在從源頭預防污染物的產(chǎn)生，要求生產(chǎn)過程中不斷改進技術、采用天然無危害的原材料，采用先進的技術和設備，系統(tǒng)化地在產(chǎn)品和包裝的設計上考慮對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的危害，從而提高資源利用率，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同樣，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中規(guī)定，產(chǎn)品和包裝設計的全過程應考慮生態(tài)要素，采用無害無毒、可降解、易回收的原料和設計方案，并符合國家標準的強制性要求，避免造成資源浪費并對環(huán)境產(chǎn)生危害。

第二，缺乏法規(guī)、規(guī)章配備。目前我國涉及生態(tài)設計的法規(guī)主要集中在電子產(chǎn)品污染控制和廢棄家電污染防治方面。前者要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品的設計中融入節(jié)約、環(huán)保的理念，從源頭預防關注產(chǎn)品本身對環(huán)境造成的危害，盡量將污染程度降到最低。但是，此辦法過多關注源頭預防的重要性，忽視了產(chǎn)品的全方位設計和管理，僅僅對電子產(chǎn)品生產(chǎn)設計的階段進行了規(guī)定，忽視了產(chǎn)品回收、處理過程中的材料選用和降解能力設計。而后者的規(guī)定雖然詳盡但效力不足，法律層次較低。文件中規(guī)定了國家采用生態(tài)設計的標準，鼓勵從源頭預防污染產(chǎn)生，注重新材料、新技術的運用，通過高性能、生態(tài)化產(chǎn)品的是用來延長產(chǎn)品的適用期限，但“設計標準”和“環(huán)境友好設計”的概念旨在部分條文提及，仍缺乏從全局性的角度出發(fā)對產(chǎn)品的全生命周期進行設計，缺乏制度實施方式的詳細規(guī)定。

（二）產(chǎn)品生態(tài)設計監(jiān)管不明晰

監(jiān)管部門繁多、業(yè)務冗雜、規(guī)定不明確是目前我國生態(tài)設計法律制度監(jiān)管工作上存在的問題。具體體現(xiàn)在：清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、電子產(chǎn)品污染控制等方面具體工作的協(xié)調(diào)和運作被分配給包括國務院清潔生產(chǎn)綜合部、商務部、質(zhì)檢部等多個部門根據(jù)職責自由領取，法律中并未明確規(guī)定職責的具體范圍，具體權限和義務。因此，涉及到生態(tài)設計領域，主管部門的確定相當于“九龍治水”，難以有效確定責任人及相關的權利義務，從而影響生態(tài)設計法律機制的構建和生態(tài)設計工作的進行。endprint

（三）產(chǎn)品生態(tài)設計缺乏完善的經(jīng)濟激勵制度

長期以來，我國生態(tài)文明的發(fā)展主要依靠政府的政策引導，同時由政府牽頭制訂保障措施促進實施，即使涉及到對經(jīng)濟和對公眾的激勵也是如此。長此以往直接影響了我國環(huán)境立法上對企業(yè)、公眾激勵措施的制訂，立法上我國的激勵措施也更多依賴于政府的行政強制措施，很難突破桎梏來制定可行有效的激勵機制促進生產(chǎn)商、銷售者和更多公眾注定參與到環(huán)境的維護和產(chǎn)品的生態(tài)設計中來。

目前，我國關于生態(tài)設計的激勵機制散見于“清潔生產(chǎn)”與“循環(huán)經(jīng)濟”立法的條文中。前者規(guī)定以稅收優(yōu)惠的形式鼓勵企業(yè)進口先進、節(jié)能的技術設備，限制高耗能、污染重的產(chǎn)品出口。后者通過清潔生產(chǎn)表彰制度的制定來獎勵在生產(chǎn)生活中注重保護環(huán)境的集體和個人。這些規(guī)定全面具體，但制度的運行完全依賴于政府的態(tài)度，缺乏法律的保障，如果公民和企業(yè)應得的獎勵沒有落實，他們也缺乏法律上的救濟。由此，立法上的激勵機制實際上被政府所掌控，公眾能否因環(huán)保的行動而獲得激勵完全依靠政府的自覺性，不被法律制約的自覺及對政府權威性的不信服導致激勵機制的名存實亡。

三、完善我國產(chǎn)品生態(tài)設計法律制度的思考

（一）完善我國與產(chǎn)品生態(tài)設計相關的立法

如前所述，我國關于將生態(tài)要素融入產(chǎn)品設計的相關立法缺乏且不集中。與歐盟比較，我國的相關立法不夠詳盡與具體，如缺乏對產(chǎn)品全生命周期理論的引進，只關注產(chǎn)品的源頭預防或末端治理；缺乏對產(chǎn)品設計生態(tài)標準的統(tǒng)一。我國引入生態(tài)設計的理念相對于西方較晚，因此，我國大部分企業(yè)的設計人員對該理念全然陌生。引入該理念并完善我國在這方面的立法有重要意義。我國關于能耗產(chǎn)品的主要出口國包括歐盟，歐盟對產(chǎn)品設計規(guī)定了低碳標準，這對我國出口極為不利。目前國內(nèi)對產(chǎn)品的生態(tài)評估仍停留在節(jié)能、節(jié)水、減排階段，缺乏對產(chǎn)品全生命周期的生態(tài)評估，缺乏對全生命周期理論系統(tǒng)化的研究和實踐，更缺乏系統(tǒng)化的能力和水平。完善此方面的立法，不僅可以避開低碳貿(mào)易壁壘，加強對產(chǎn)品全生命周期階段的環(huán)境影響因素考察，從恨源上避免環(huán)境污染的發(fā)生，而目可以加強我國產(chǎn)業(yè)轉型的速度。

（二）完善產(chǎn)品生態(tài)設計的經(jīng)濟激勵制度

產(chǎn)品生態(tài)設計制度的長效運行關鍵在于企業(yè)的參與度，提升企業(yè)的參與度和自主性不僅依賴于行政手段，還需要采取經(jīng)濟激勵措施來落實企業(yè)的環(huán)保責任。通過實行積極的經(jīng)濟激勵措施促使企業(yè)自覺參與到產(chǎn)品生態(tài)設計中來，不僅能促進產(chǎn)品設計行業(yè)的快速長效發(fā)展，而且對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展意義非凡。我國環(huán)境立法中雖然存在激勵機制相關條款，但給予企業(yè)和公眾空間太窄，在實際中難以有效發(fā)揮作用。因此，要提升企業(yè)自身經(jīng)濟優(yōu)勢和社會責任形象，減弱政府在經(jīng)濟激勵中的控制力，必須建立切實可行的激勵措施來激活企業(yè)的生態(tài)設計。具體可聯(lián)動我國財政、金融、政府采購、稅務、宏觀調(diào)控等部門及時出臺專項基金扶持政策、綠色采購優(yōu)惠政策、優(yōu)先投資領域名錄、金融支持政策、科技創(chuàng)新等具體政策和規(guī)章制度，促使企業(yè)由原先的被動承擔環(huán)境責任轉變?yōu)橹鲃訁⑴c環(huán)保事業(yè)。

（三）完善我國生態(tài)設計法律制度的合作機制

合作在環(huán)境法中具體體現(xiàn)為國家力量集中傾注于環(huán)境領域，具體在產(chǎn)品生態(tài)設計上，即共同合作促進產(chǎn)品設計向環(huán)境無害化方向發(fā)展。實踐中，需要政府、企業(yè)和公民三級聯(lián)動共同促進產(chǎn)品設計的轉變。

首先，政府需要調(diào)整總攬全局的環(huán)境管理模式，積極尋求社會資源的扶持，由全面干預轉為適當干預，由管理為主轉變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)為主，通過對企業(yè)和公民的積極引導，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，控制高污染產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準入標準，引入第三方評估，對高危產(chǎn)業(yè)進行預警，督促其改變生產(chǎn)方式。

其次，企業(yè)需要提高在產(chǎn)品設計上的自律能力。產(chǎn)品生態(tài)設計的重要理念是提高產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)保責任，將其責任階段延長并法制化，迫使企業(yè)生產(chǎn)者不得不在生產(chǎn)中承擔經(jīng)濟、管理和信息責任。具體指，企業(yè)在生態(tài)設計中需要衡量消除環(huán)境污染的成本分擔責任，原材料選用的管理責任及對產(chǎn)品環(huán)境性能評價的信息責任。

最后，公眾需要提升自身環(huán)境保護的意識和能力。一方面，公眾作為產(chǎn)品的使用者、垃圾的排放著和廢物的制造者，在產(chǎn)品消費中有義務選取可循環(huán)利用并對環(huán)境又好的產(chǎn)品；另一方面，公眾有義務協(xié)助政府、企業(yè)做好廢物的回收利用工作，不斷提高自己的環(huán)保意識，通過各種途徑參與政府決策，對政府決策進行有效監(jiān)督，提高政府決策的生態(tài)化。

結論

近幾年來，生態(tài)設計的理念越發(fā)被國內(nèi)外所認同并付諸實踐，與歐盟比較，我國在立法和制度設計上欠缺太多，直接影響了生態(tài)設計理念在我國企業(yè)界的應用。因此，需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，促使政府積極轉變職能，引導企業(yè)和公眾更新傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，將生態(tài)因素融入產(chǎn)品設計的全過程。endprint