張鵬巖

摘要：本文以《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)為切入點(diǎn)，介紹國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃學(xué)課程的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前土地利用規(guī)劃學(xué)課程教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；課程建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）43-0174-02

土地資源作為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和國(guó)家最寶貴的不可再生資源之一，是進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，也是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城市化進(jìn)程處于加速階段，土地城市化率增速遠(yuǎn)高于人口城市化率，進(jìn)而導(dǎo)致耕地減少、濕地退化、土壤污染等一系列的人地矛盾問(wèn)題日益突出。作為土地利用規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域之一，如何有效、可持續(xù)地解決人地矛盾問(wèn)題，并在土地保護(hù)與合理利用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧為目的的人地和諧關(guān)系，是該學(xué)科的重點(diǎn)研究課題。可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)對(duì)土地利用的科學(xué)、合理規(guī)劃，因此，土地利用規(guī)劃學(xué)作為一門(mén)理論學(xué)科，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐前提。

一、國(guó)內(nèi)外《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程現(xiàn)狀

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門(mén)以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、自然為基礎(chǔ)、技術(shù)為手段，旨在解決人地矛盾、合理利用土地的綜合類(lèi)學(xué)科，包含自然科學(xué)的土地專(zhuān)業(yè)知識(shí)與社會(huì)科學(xué)的規(guī)劃管理學(xué)知識(shí)。該課程對(duì)學(xué)生具有一定的理論知識(shí)儲(chǔ)備與GIS操作運(yùn)用的要求。我國(guó)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校擁有《土地利用規(guī)劃學(xué)》的國(guó)家和省級(jí)精品課程，在土地管理學(xué)領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)頂尖的高水平人才隊(duì)伍、一流的研究平臺(tái)和豐碩的區(qū)域發(fā)展成果。其中，以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為代表的《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程一直采取“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的教學(xué)方法，在理論教學(xué)的指導(dǎo)下，組織師生參加我國(guó)土地利用規(guī)劃編制實(shí)踐，使得課程教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)。

根據(jù)近年來(lái)的發(fā)展，《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程的現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）具有較強(qiáng)的綜合性與實(shí)踐性。本課程不僅包含《綜合地理》、《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，還需要靈活地運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感等信息技術(shù)以及相關(guān)的國(guó)家政策和法律法規(guī)，需要學(xué)生具有較高的素質(zhì)。（2）對(duì)信息技術(shù)水平的要求較高?，F(xiàn)階段，《土地利用規(guī)劃學(xué)》要符合總體規(guī)劃要求，體現(xiàn)出地理信息的基本特征，結(jié)合以空間信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的GIS應(yīng)用，符合社會(huì)需求與時(shí)代發(fā)展的要求。（3）國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范變化較快。國(guó)家的土地政策隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展以及相關(guān)政府政策的變化而不斷發(fā)展完善，所以相關(guān)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程也應(yīng)及時(shí)適應(yīng)國(guó)家的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，使其不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

二、《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.重理論，輕實(shí)踐。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的最終任務(wù)是解決日益嚴(yán)重的人地矛盾，達(dá)到人地和諧和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?？梢?jiàn)，土地作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為緊密的生產(chǎn)要素，其在該學(xué)科中的重要性顯而易見(jiàn)，需要通過(guò)實(shí)踐解決相關(guān)問(wèn)題。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，教師受制于不完善的實(shí)踐教學(xué)要求和學(xué)校制度，重視理論的傳授而忽視對(duì)學(xué)生思維的啟發(fā)性訓(xùn)練和實(shí)際動(dòng)手能力的訓(xùn)練，使得學(xué)生缺乏親自到相關(guān)國(guó)土部門(mén)進(jìn)行土地規(guī)劃學(xué)習(xí)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們對(duì)系統(tǒng)化的理論知識(shí)掌握不夠，從而不能較好地運(yùn)用到以后的工作實(shí)踐中。

2.教材較為老舊，更新速度較慢?，F(xiàn)在大部分高校依然在使用由北京師范大學(xué)出版、王萬(wàn)茂教授編著的2010年版的《土地利用規(guī)劃學(xué)》，教材相對(duì)國(guó)家的土地利用規(guī)劃政策和相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)過(guò)時(shí)，不能符合時(shí)代的發(fā)展要求和趨勢(shì)。教材中的一些國(guó)家法規(guī)，不能及時(shí)進(jìn)行修正、完善，不利于學(xué)生及時(shí)掌握最新知識(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)的理論體系。

3.與其他專(zhuān)業(yè)的聯(lián)系配合較少。該學(xué)科在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和科研活動(dòng)中，與其他專(zhuān)業(yè)的交流互動(dòng)較少，沒(méi)有較好地利用本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，來(lái)完善提升本專(zhuān)業(yè)的科研教學(xué)水平。學(xué)科總是在不斷地“吸取精華、去其糟粕”中螺旋式進(jìn)步，《土地利用規(guī)劃學(xué)》作為一門(mén)較為年輕而且綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等學(xué)科的交叉融合，逐步發(fā)展與完善。

4.考核方法有待完善。（1）考核形式缺乏多樣性?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》是理論與實(shí)踐相結(jié)合的多范疇學(xué)科，但目前各高校對(duì)其考查形式僅停留在以期中、期末考試的卷面成績(jī)或論文報(bào)告等為主的“書(shū)面工程”，內(nèi)容單一，未能準(zhǔn)確評(píng)判學(xué)生在了解理論知識(shí)的基礎(chǔ)上是否能熟練地與實(shí)踐相結(jié)合，從而深化對(duì)學(xué)科的理解與認(rèn)識(shí)。（2）考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。不同領(lǐng)域的教師對(duì)于該學(xué)科的認(rèn)識(shí)不同，且對(duì)于理論知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用的注重程度各異，因此，導(dǎo)致對(duì)該學(xué)科的考核標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別。注重過(guò)程性教學(xué)的教師，易忽視學(xué)生在課程學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的差異；而注重理論性教學(xué)的教師，在卷面考核上存在不同程度的主觀性，從而出現(xiàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

三、對(duì)策分析

1.改革實(shí)踐教學(xué)方法。改革傳統(tǒng)的以課堂教學(xué)為主的教學(xué)模式，將學(xué)生帶到生產(chǎn)實(shí)踐中去，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，豐富教學(xué)內(nèi)容，積極聯(lián)合并組織學(xué)生主動(dòng)參與自治區(qū)國(guó)土資源廳組織的各項(xiàng)、各級(jí)土地利用規(guī)劃工作，使學(xué)生有實(shí)戰(zhàn)感，身上有壓力，肩上有擔(dān)子，提高他們的知識(shí)運(yùn)用能力、實(shí)踐操作能力和研究能力。

同時(shí)，改革相應(yīng)的學(xué)生考核制度，重視實(shí)踐教學(xué)安排。加大實(shí)踐課程與動(dòng)手操作能力在總成績(jī)中的比重，提高學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)踐作業(yè)能力，完善現(xiàn)有的教學(xué)模式，使得本學(xué)科的畢業(yè)生具備良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較高的專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)比國(guó)內(nèi)課程安排較好的高校所采取的“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的教學(xué)方法，在理論教學(xué)的指導(dǎo)下，組織師生進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制實(shí)踐，注重充實(shí)更新課程教學(xué)內(nèi)容，不斷修訂《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材，使課程教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)。這既可以讓學(xué)生得到更好的鍛煉，又能使教材得到及時(shí)更新、完善，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的良性循環(huán)。

2.編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，保持課程的前沿性。加大對(duì)教材的更新力度，使其能夠更好地緊跟學(xué)科發(fā)展前沿，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。比如，可以借鑒參考其他高校優(yōu)秀教材，以及南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的國(guó)家級(jí)或省級(jí)精品課程；緊追國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科高校，加大與它們的合作交流，努力提升自身教學(xué)水平。endprint

3.加大跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域的交流合作。為了建設(shè)立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、以黃河文明為文化特色、黃河流域?yàn)榈赜蛱厣膮^(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，必須建立一定的交流合作機(jī)制，加大與相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)高校的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)及科研交流，提高學(xué)科的開(kāi)放度，不斷汲取相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀成果，建設(shè)省內(nèi)頂尖、國(guó)內(nèi)一流的學(xué)科。

4.完善考試考核制度。學(xué)生是課程學(xué)習(xí)的主體，也是檢驗(yàn)教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是維持一所大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，是大學(xué)極其重要的環(huán)節(jié)之一。因此，完善的考核制度是必不可少的。針對(duì)當(dāng)前考核內(nèi)容單一、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，可從以下幾處加以完善。（1）期中考核“因地制宜”?？己诵问綉?yīng)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)而定，《土地利用規(guī)劃學(xué)》以理論學(xué)習(xí)為主，兼顧在實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用，因此在期中考核或平時(shí)成績(jī)鑒定中，可由相應(yīng)任課教師從實(shí)踐積極性、實(shí)踐操作熟練性以及出勤率等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)定。也可根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，適當(dāng)加重實(shí)踐操作熟練性在總成績(jī)中的比重。（2）期末考核“多元化”?？己硕嘣▋?nèi)容多元化和評(píng)價(jià)主體多元化?？己藘?nèi)容方面，應(yīng)將理論知識(shí)考核與實(shí)踐應(yīng)用考核相結(jié)合，避免單一考核形式存在的不公平隱患；評(píng)價(jià)主體方面，在單一的任課教師考評(píng)過(guò)程中，可根據(jù)考核目的、性質(zhì)和對(duì)象，適當(dāng)加入學(xué)生互評(píng)、教師點(diǎn)評(píng)等形式，使考核結(jié)果更全面、客觀、公正。（3）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)判學(xué)習(xí)和實(shí)踐過(guò)程的重要依據(jù)，對(duì)教學(xué)成果有一定的導(dǎo)向作用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一可有效避免評(píng)判結(jié)果差距過(guò)大等現(xiàn)象。因此，集合本專(zhuān)業(yè)所有師資力量，借鑒優(yōu)勢(shì)高?？己酥贫龋⒔y(tǒng)一科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。優(yōu)秀的學(xué)者是一所大學(xué)的靈魂所在，對(duì)于土地資源管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，具有極為重要的意義。建設(shè)一流學(xué)科，需要一流的師資力量、高層次的人才團(tuán)隊(duì)、高效的研究平臺(tái)。高校應(yīng)積極加大人才引進(jìn)力度，提升平臺(tái)建設(shè)水平，完善學(xué)科團(tuán)隊(duì)體系，利用學(xué)科特色，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，融入“一帶一路”倡議，為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供決策支撐。

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