孫越隆

為了進一步貫徹落實習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，著眼于夯實社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，不斷做“活”做“優(yōu)”國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有企業(yè)特別是軍工企業(yè)與市場經(jīng)濟的更好融合，實現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高國有經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正如習近平總書記在2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上所指出“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”的那樣，企業(yè)強則國家強，軍工企業(yè)強則國防科技工業(yè)強、人民軍隊更強。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，是國家科技創(chuàng)新體系的中堅。因此，要把推進混合所有制改革試點作為深化軍工改革的重要突破口，達到“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的目標。

關(guān)鍵點：學習中央文件和有關(guān)部委領(lǐng)導講話精神

我們黨提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用。因此，要堅決貫徹中央決策部署，做好軍工企業(yè)混合所有制改革試點工作，堅持混合是手段、核心是深化改革的原則，在防止國有資產(chǎn)流失的前提下，積極探索實現(xiàn)軍工企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的改革路徑，要為“改”而“混”，不能為“混”而“混”，更不能急于定任務(wù)、趕時間、顯“政績”、出“成績”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”這章里指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式……允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟?！?/p>

習近平總書記在三中全會上對《決定》所作的《說明》指出：“全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?！边@一指導思想，應(yīng)該在軍工企業(yè)混合所有制改革試點中遵從，特別在非公有資本參股的軍工企業(yè)發(fā)展過程中，要去除隨意性與盲目性。

2015年9月，在《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）中，在“分類推進國有企業(yè)混合所有制改革”這章里指出：“國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購?！?/p>

2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在……軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐?！?/p>

以習近平總書記為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導小組高度重視國有企業(yè)改革工作，審議多個重要文件，組織多次專項督查，直接推動相關(guān)改革的落地見效。按照習近平總書記的重要指示精神，國務(wù)院成立了馬凱副總理、王勇國務(wù)委員擔任組長和副組長的國企改革領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在國務(wù)院國資委。各部委間既有分工又有協(xié)作，其中發(fā)展混合所有制由發(fā)改委與國資委共同牽頭。

2016年9月28日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關(guān)工作。中國核建和中國船舶等軍工企業(yè)負責同志對被列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案作了詳細介紹。劉鶴指出：“推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當前，必須加快推進改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過寬、效率低下等問題。在……軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心……允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)改革任務(wù)可探索的有效途徑?！?/p>

今年4月12日，國資委黨委書記郝鵬主持召開國資委黨委理論中心組學習會，會議強調(diào)：“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，配合發(fā)展改革委在重點領(lǐng)域開展混合所有制改革試點。”與此同時，“宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”，國資委主任肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，但并非一混就靈，也并不是國企改革的唯一出路。由國資委監(jiān)管的軍工企業(yè)混合所有制改革試點工作也必須按照國資委領(lǐng)導的相關(guān)講話精神有序推進。

今年8月24日，在2017年國防科技工業(yè)重點工作推進座談會上，工業(yè)和信息化部副部長、國防科工局局長唐登杰指出：“要堅決貫徹中央決策部署，重點抓好軍工科研院所分類改革、軍工企業(yè)混合所有制改革試點、軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，確保國防科技工業(yè)改革落地生根。”

也就是說，做好軍工企業(yè)混合所有制改革試點工作關(guān)鍵在于，要先深入學習黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件精神以及國家有關(guān)部委領(lǐng)導講話精神。

著眼點：有利于提高我國軍工產(chǎn)業(yè)整體運營效率

改革沒有完成時，只有進行時。當前，伴隨頂層設(shè)計的完成，軍工企業(yè)混合所有制改革試點已進入“施工高峰期”“落地生根期”。必須以更大的決心、勇氣和智慧斬關(guān)奪隘，把軍工企業(yè)改革順利向前推進，在改革試點中做強做優(yōu)做大軍工企業(yè)。對于軍工企業(yè)，通過混合所有制改革打破軍工集團對我國軍工產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，混合所有制改革可以加強競爭和激勵，其著眼點就是要有利于提高我國軍工產(chǎn)業(yè)——這一國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的整體運營效率。

世界強國不斷在軍工行業(yè)加大戰(zhàn)略投入，并利用好巨大的金融資本市場，力求在激烈的戰(zhàn)略競爭和軍事競爭中搶占制高點。例如，美國軍工集團利用金融資本市場做大做強的經(jīng)驗值得借鑒。美國私營軍工企業(yè)借助第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間軍品需求增加和自身較高的經(jīng)營效率，迅速占領(lǐng)國際市場。美國軍工產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化，據(jù)統(tǒng)計，美國85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時也在生產(chǎn)民用品，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)被直接運用于軍事領(lǐng)域。endprint

目前，除少數(shù)科研試驗單位外，美國從事軍品生產(chǎn)的企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)或股份制公司。美國軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化水平較高，今年8月，美國防務(wù)新聞網(wǎng)站發(fā)布了2017年世界百強軍工企業(yè)排行榜，洛克希德·馬丁公司仍然以434.68億美元穩(wěn)居榜首，排名前十位的企業(yè)全部來自美國和歐洲，其中美國軍工企業(yè)占據(jù)前六位，在總榜單中，美國共有42家軍工企業(yè)入圍。特別是美國五大軍工巨頭洛克希德·馬丁、波音、雷聲、諾思羅普·格魯曼和通用動力均借助美國發(fā)達的金融資本市場并購重組發(fā)展壯大。

習近平總書記指出：“過去很多時候，軍隊是軍隊的，民用是民用的，軍民兩張皮，既浪費了資源，也不能互通有無、互相促進?！币虼?，需要進一步打破軍民界限，按照國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的緊密相關(guān)性，統(tǒng)籌優(yōu)化配置全社會各種要素資源，將有限的社會資源轉(zhuǎn)化為軍工企業(yè)和非國有企業(yè)雙向互動的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)效益最大化，不斷建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系，推進由軍工大國向軍工強國邁進。

進一步擴大軍工企業(yè)和非國有企業(yè)雙向互動步伐。一大批軍工技術(shù)以技術(shù)和入股資本的形式向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為新的經(jīng)濟增長點，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了支撐；同時，特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域積極吸納全社會優(yōu)勢資本等資源，走上開放發(fā)展之路，市場準入、退出和監(jiān)管制度不斷健全完善，競爭擇優(yōu)、監(jiān)督制衡、整體協(xié)調(diào)、保障有力的采購體制機制初步建立，“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系正在形成。目前，武器裝備科研生產(chǎn)許可項目調(diào)減為755項，壓減達62%；武器裝備科研生產(chǎn)許可持證民營企業(yè)由2012年初的不到500家增長到今年年初的近1 200家，增長幅度超過130%。例如武漢高德紅外公司等部分民營企業(yè)配套層次由一般配套向總體和分系統(tǒng)提升，在電子信息、新材料、高端技術(shù)裝備等方面發(fā)揮重要作用。

深化軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵做強做優(yōu)做大。推進軍工企業(yè)混合所有制改革試點，支持具備條件的軍工企業(yè)改制上市，提高軍工資產(chǎn)證券化率；同時，鼓勵符合條件的非公有資本參與軍工企業(yè)股份制改造，推動產(chǎn)權(quán)主體多元化，是實現(xiàn)資本層面軍民混合的有效途徑；最后，強化軍工企業(yè)混合所有制法制保障，有關(guān)部門進一步修訂《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導目錄》和《國防科技工業(yè)社會投資核準和備案管理暫行辦法》，下放和減少政府對社會投資領(lǐng)域的審核，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。7月20日，《財富》雜志發(fā)布2017年世界500強企業(yè)名單，中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業(yè)集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司等9家軍工集團公司上榜。通過深化軍工企業(yè)混合所有制改革試點，在建立一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干軍工企業(yè)的同時，通過有序釋放軍工企業(yè)的優(yōu)勢資產(chǎn)，與非公有資本通過市場化有機結(jié)合，產(chǎn)生化學效應(yīng)，起到對沖資產(chǎn)風險、降低負債的效果。

參照點：第一批混改試點兩家軍工企業(yè)基本情況

中國核工業(yè)建設(shè)集團公司和中國船舶工業(yè)集團公司等軍工企業(yè)是列入第一批試點的混合所有制改革的單位，他們在混合所有制改革試點示范的基本情況和成功經(jīng)驗，為下一步按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合軍工領(lǐng)域改革，進一步在其他軍工企業(yè)開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范，提供了一個學習范本，樹立了一個對標參照點。

一方面，中國核工業(yè)建設(shè)集團公司作為第一批混合所有制改革試點的一家軍工企業(yè)，在集團公司層面積極提高資產(chǎn)證券化率。為進一步推進公司治理和運營管理的透明化、規(guī)范化，進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，將通過資產(chǎn)注入上市公司等途徑，推動非上市資產(chǎn)的證券化，提高集團整體的資產(chǎn)證券化率。

該公司混合所有制改革還有兩大特點。一是涉及的改革主體全面。為進一步完善各層級經(jīng)營管理主體的體制機制，全面激發(fā)活力，針對集團層面、各級子公司、項目部設(shè)計了不同的混合所有制改革路徑，做到改革無死角。二是運用的改革舉措深入。該公司各層級的混合所有制改革，沒有止步于國有資本與非公有資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合，而是以此為基礎(chǔ)，著力圍繞完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場化選聘經(jīng)營管理者、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、建立有效的中長期激勵機制、推進“三能改革”等，解決深層次的矛盾和問題。

該公司在分類分批推進各級子公司的混合所有制改革方面，從兩個層面推進工作：一是分類推進子公司的混合所有制改革。圍繞涉核涉軍業(yè)務(wù)比重、對集團規(guī)模和效益的貢獻等維度，對子公司進行分類，在推進混合所有制改革過程中，針對分類結(jié)果分別施策。二是分批推進子公司的混合所有制改革。設(shè)計“深化改革試點篩選指標體系”，每年篩選并公布一批內(nèi)部改革試點企業(yè)，截至今年7月，已推出兩批共9家。試點子公司在引入非公有資本實施產(chǎn)權(quán)混合、市場化選聘經(jīng)營管理者、建立中長期激勵機制等方面成效顯著。

另一方面，中國船舶工業(yè)集團公司作為混合所有制改革試點的另一家軍工企業(yè)，正在積極穩(wěn)妥地推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)混合所有制改革試點項目實施方案有望獲批出臺。目前已經(jīng)形成明確的改革思路：一是優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強的業(yè)務(wù)領(lǐng)域混改；二是引入各種所有制資本，優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極利用資本市場配置資源；三是持續(xù)做好資產(chǎn)證券化工作，提高凈資產(chǎn)收益率；四是優(yōu)先支持人力資本和技術(shù)要素占比較高的相關(guān)單位開展員工持股試點工作。

按照“十三五”規(guī)劃，該公司將以改革為動力，以資本為手段，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實質(zhì)性步伐。同時，在內(nèi)部挖潛方面，員工持股及股權(quán)激勵計劃、落實董事會職權(quán)等公司治理結(jié)構(gòu)改革等混合所有制改革措施也是重要方式。

綜上所述，軍工企業(yè)肩負著黨、國家和軍隊的特殊使命，承載著幾代人的光榮與夢想。我們要認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對軍工企業(yè)改革的決策部署，要落準落細、擼起袖子干，以推進混合所有制改革試點作為深化軍工改革的重要突破口，在推進試點工作中做強做優(yōu)做大軍工企業(yè)，為促進黨的號召力、國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的同步提升，為實現(xiàn)強軍目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（作者系中核瑞能有限公司高級政工師、博士）

（責任編輯：崔小花）endprint