苗柏東

摘 要：近年來(lái)公安邊防部隊(duì)開(kāi)始推行財(cái)務(wù)集中核算。財(cái)務(wù)集中核算不僅是我國(guó)會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)重大變革，對(duì)于規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效率、防治貪污腐敗行為也具有重要意義。但是財(cái)務(wù)集中核算在部隊(duì)各級(jí)單位的推行還處于起步階段，實(shí)踐工作中仍存在一系列的問(wèn)題有待改進(jìn)。因此，邊防部隊(duì)今后應(yīng)當(dāng)深化對(duì)財(cái)務(wù)集中核算的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行各主體的責(zé)任義務(wù)，健全相關(guān)制度，加強(qiáng)核算中心與各級(jí)單位的協(xié)作配合，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)；集中核算；管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.047

1 前言

2006年開(kāi)始公安邊防部隊(duì)開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，各級(jí)單位的資金結(jié)算以及財(cái)務(wù)核算得到統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)集中核算是我國(guó)的一項(xiàng)重大改革，對(duì)公安邊防部隊(duì)提高資金使用效能、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督具有重要意義。但是財(cái)務(wù)集中核算管理在部隊(duì)的應(yīng)用還處于起步階段，相關(guān)工作仍在探索之中。因此，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)集中核算管理的重要性，并客觀看待當(dāng)前工作中的問(wèn)題，通過(guò)采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，使財(cái)務(wù)集中核算更好地發(fā)揮效能。

2 公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的內(nèi)涵

近年來(lái)為規(guī)范邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理行為，提高財(cái)政資金使用效能，財(cái)務(wù)集中核算管理開(kāi)始在部隊(duì)推行。財(cái)務(wù)集中核算是指將財(cái)政資金和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入到核算中心的賬戶，由核算中心根據(jù)部隊(duì)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算管理。財(cái)務(wù)集中核算是我國(guó)會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)深層次改革，但是財(cái)務(wù)集中核算并沒(méi)有涉及各級(jí)單位的資金所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)，其預(yù)算編制及統(tǒng)計(jì)職能依然保留。同時(shí)各級(jí)單位將委派一名報(bào)賬員，專門(mén)負(fù)責(zé)辦理收支、對(duì)賬等輔助工作，核算過(guò)程中對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行賬務(wù)處理后應(yīng)出具相關(guān)報(bào)表。通過(guò)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，各級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算工作集中到核算中心，由中心專職財(cái)務(wù)人員實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，從而提高財(cái)務(wù)工作效率。

3 公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的意義

財(cái)務(wù)集中核算管理在公安邊防部隊(duì)的實(shí)施是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，對(duì)于規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效率、防治貪污腐敗行為具有重要意義。

第一，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。從財(cái)務(wù)集中核算的方式來(lái)看，財(cái)政資金的集中發(fā)放與核算打破了傳統(tǒng)的管理模式，各級(jí)單位對(duì)財(cái)政資金的使用需要經(jīng)過(guò)核算中心，由核算中心審核后劃撥，資金的使用更加公開(kāi)、透明。在部隊(duì)大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的今天，財(cái)務(wù)管理也需要上升到新的水平，集中核算的推行實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)權(quán)限的合理劃分，并強(qiáng)化了部隊(duì)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，使財(cái)務(wù)核算效率顯著提高。

第二，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政資金是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，部隊(duì)每年提交預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)撥款，用以部隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作，因而預(yù)算能否嚴(yán)格執(zhí)行直接關(guān)系到財(cái)政資金的合理使用。邊防部隊(duì)下設(shè)各級(jí)單位如果缺乏對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式，特別是預(yù)算外支出規(guī)模較大，這也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作失去本身的意義。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算則有助于預(yù)算的有效執(zhí)行，核算中心對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行給予統(tǒng)一的控制和管理，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而保證預(yù)算方案的順利實(shí)施。

第三，提高財(cái)政資金使用效率。由于邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)具有國(guó)家撥款的特殊性，如何充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能成為部隊(duì)必須重視的問(wèn)題。近年來(lái)為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、加強(qiáng)后勤保障建設(shè)，財(cái)政投入了大量資金，但總體來(lái)看部隊(duì)的資金資源仍然是有限的。這就要求部隊(duì)能夠合理使用財(cái)政撥款，在全面保障的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。采用財(cái)務(wù)集中核算以前，各級(jí)單位自行開(kāi)展資金的調(diào)配使用，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出不合理的現(xiàn)象，而由核算中心統(tǒng)一發(fā)放資金，可以嚴(yán)格監(jiān)督資金使用方向，確保財(cái)政資金用于部隊(duì)最需要的建設(shè)領(lǐng)域。

第四，防治貪污腐敗行為。從以往對(duì)各級(jí)單位的審計(jì)監(jiān)督結(jié)果來(lái)看，財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施以前，存在財(cái)政資金被挪用、經(jīng)常性的預(yù)算外支出、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題，這不僅影響部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)效率，而且關(guān)系著部隊(duì)的整體形象，加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗行為的治理才能塑造精銳的紀(jì)律部隊(duì)。財(cái)務(wù)集中核算的推行有助于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，防范各級(jí)單位的弄虛作假行為，從而提升對(duì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)約束能力，塑造良好的部隊(duì)形象。

4 公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理面臨的問(wèn)題

財(cái)務(wù)集中核算作為一種全新的管理模式，對(duì)邊防部隊(duì)今后的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但是從當(dāng)前的推行情況來(lái)看，財(cái)務(wù)集中核算應(yīng)用的時(shí)間還較為短暫，實(shí)踐工作中仍然存在一定的問(wèn)題有待改進(jìn)。

第一，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。對(duì)各級(jí)單位而言，財(cái)務(wù)集中核算較原先的核算方式是一種根本性的轉(zhuǎn)變，在實(shí)施過(guò)程中難免存在認(rèn)識(shí)上的不足。財(cái)務(wù)集中核算以前，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字即可報(bào)銷，而集中核算要求在各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，仍然要交由核算中心統(tǒng)一審核，確定符合預(yù)算要求才能同意撥款。這就導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中核算存在抵觸心理，不愿積極配合財(cái)務(wù)集中核算工作，對(duì)報(bào)賬員的監(jiān)督工作落實(shí)不到位。核算中心每天需要處理大量的基礎(chǔ)核算工作，一定程度上也會(huì)忽視對(duì)各級(jí)單位的監(jiān)督和服務(wù)職能。

第二，職責(zé)界定不清。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理實(shí)施以來(lái)，核算中心與各級(jí)單位對(duì)自身的職責(zé)定位模糊不清。核算中心認(rèn)為基層單位仍保留其預(yù)算編制職能、資金的使用和所有權(quán)，因而各級(jí)單位有責(zé)任繼續(xù)擁有財(cái)務(wù)主權(quán)，核算中心更多的是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為核算中心能夠?qū)ω?cái)務(wù)工作進(jìn)行把關(guān)，也容易缺乏責(zé)任意識(shí)。報(bào)賬員則將自身的工作定位于單位與核算中心的傳遞人。由于職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，實(shí)際工作中一旦出現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致互相推諉。

第三，現(xiàn)有制度不完善。財(cái)務(wù)集中核算是為了更好地規(guī)范邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)管理效率，但是部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的推行還處于起步階段，現(xiàn)有制度仍不夠完善。各級(jí)單位向核算中心提出資金使用需求后，核算中心需要審核是否屬于預(yù)算范圍，對(duì)于預(yù)算外資金的使用，也可酌情處理。但是預(yù)算外支出的經(jīng)常出現(xiàn)就會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，今后還需在制度中加以完善。另外現(xiàn)有的報(bào)賬手續(xù)復(fù)雜，一項(xiàng)賬目的上報(bào)要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)賬員有可能積攢多項(xiàng)業(yè)務(wù)后再進(jìn)行提交，這樣就會(huì)造成資金的滯留。endprint

第四，固定資產(chǎn)核算不嚴(yán)。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算，各級(jí)單位對(duì)于財(cái)政資金的使用得到了嚴(yán)格的監(jiān)管，但核算中心更多的是通過(guò)票據(jù)對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行審核，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算則存在不足。各級(jí)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)并沒(méi)有發(fā)生變化，核算中心和基層單位之間對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)界定不清。而隨著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的加強(qiáng)，部隊(duì)不斷引進(jìn)固定資產(chǎn)，對(duì)于資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、折舊計(jì)算等工作往往被忽視，核算中心主要是以賬面價(jià)值核算固定資產(chǎn)，缺少對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的調(diào)研，所以固定資產(chǎn)的保值增值也因此受到影響。

第五，會(huì)計(jì)信息失真。部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算管理的目的是為了防止會(huì)計(jì)信息失真，營(yíng)造健康有序的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，但是在推行財(cái)務(wù)集中核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題又時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)信息失真主要源于核算中心對(duì)部隊(duì)各級(jí)單位的了解不深入，核算中心是根據(jù)報(bào)賬員提供的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核算，因而只能對(duì)賬面信息作出判斷，至于原始會(huì)計(jì)信息的真?zhèn)蝿t難以確定。核算中心財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)會(huì)受到一定制約，而且一人負(fù)責(zé)多個(gè)預(yù)算單位，也難以實(shí)現(xiàn)全面深入的檢查。

5 公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)深化對(duì)財(cái)務(wù)集中核算的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行各主體的責(zé)任義務(wù)，健全相關(guān)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)中心與各級(jí)單位的協(xié)作配合，推動(dòng)財(cái)務(wù)集中核算管理向更加成熟的方向發(fā)展。

第一，深化對(duì)財(cái)務(wù)集中核算的認(rèn)識(shí)。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的實(shí)施是為了更好地落實(shí)預(yù)算方案，將財(cái)政資金集中用于部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高部隊(duì)作戰(zhàn)能力和后勤保障能力。財(cái)務(wù)集中核算并不是對(duì)各級(jí)單位管理權(quán)限的削弱，而是帶來(lái)一種角色上的轉(zhuǎn)變。所以無(wú)論是核算中心還是各級(jí)單位都應(yīng)當(dāng)對(duì)新財(cái)務(wù)集中核算給予正確的認(rèn)知，深刻領(lǐng)會(huì)集中核算的意義，明確自身的責(zé)任。各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)也要以身作則，積極開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)集中核算的宣傳教育，激發(fā)全員意識(shí)。

第二，嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的落實(shí)來(lái)自于各主體責(zé)任義務(wù)的有效履行。核算中心與各級(jí)單位在集中核算工作中具有不同的責(zé)任分工，其根本目的是促進(jìn)財(cái)政資金效能的發(fā)揮。因此，對(duì)于當(dāng)前各主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步清晰界定相關(guān)主體的責(zé)任范圍，核算中心不僅要積極踐行監(jiān)督職能，防止財(cái)政資金的亂用，更要做好基礎(chǔ)核算工作；各級(jí)單位要對(duì)資金的使用保持審慎態(tài)度，積極配合核算中心的工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，合理制定預(yù)算，為部隊(duì)建設(shè)工作提供有力保障。

第三，健全財(cái)務(wù)集中核算制度。財(cái)務(wù)集中核算制度是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，隨著集中核算在實(shí)踐中相關(guān)問(wèn)題的顯現(xiàn)，今后部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全集中核算制度，尤其是要明確各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，核算中心依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行資金審批，盡量避免預(yù)算外支出的發(fā)生。同時(shí)為防止權(quán)責(zé)分配不清，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)不斷完善，使各責(zé)任主體能夠依法履行自身的責(zé)任義務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)追究責(zé)任人，防止相互間的責(zé)任推諉。另外部隊(duì)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前報(bào)賬工作的實(shí)際情況，優(yōu)化報(bào)賬審批流程，提高工作效率。

第四，加強(qiáng)核算中心與各級(jí)單位的配合。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理的實(shí)施過(guò)程中，核算中心和各級(jí)單位都是執(zhí)行的主體，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)彼此之間又是緊密配合的關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前資產(chǎn)核算方面存在的不足，核算中心與各級(jí)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)配合。作為各級(jí)單位，要對(duì)資產(chǎn)管理給予高度的重視，尤其是要注重對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，防止資產(chǎn)過(guò)快貶值。核算中心也應(yīng)積極開(kāi)展和各級(jí)單位的溝通交流，完善資產(chǎn)的實(shí)際調(diào)研，將資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相對(duì)比，防止資產(chǎn)核算與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。

第五，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。核算中心需要對(duì)多個(gè)單位進(jìn)行核算，其收集的財(cái)務(wù)信息是審計(jì)的主要對(duì)象。按照《審計(jì)法》的要求，審計(jì)部門(mén)有權(quán)對(duì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，各級(jí)單位依舊是審計(jì)部門(mén)的主要對(duì)象，會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的治理也需要嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督作為保證。所以核算中心要完善內(nèi)部控制和審計(jì)，確保收集的財(cái)務(wù)信息和資料準(zhǔn)確無(wú)誤。另外部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行各部門(mén)相互監(jiān)督的管理方式，使財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督能夠有機(jī)關(guān)聯(lián)起來(lái)。

6 總結(jié)

財(cái)務(wù)集中核算管理的實(shí)施是邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的起點(diǎn)，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理效率、規(guī)范財(cái)政資金使用、抑制貪污腐敗行為具有積極意義。但是財(cái)務(wù)集中核算在實(shí)行過(guò)程中也面臨一定的困難，尤其是在起步階段，各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革潮流，客觀認(rèn)識(shí)自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)配合，切實(shí)為部隊(duì)新時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

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