徐 曇，錢光人

（1.上海大學環(huán)境與化學工程學院，上海 200444；2.上海市固體廢物管理中心，上海 200235）

百家論壇

危險廢物廢包裝容器分級豁免管理的探討

徐 曇1，2，錢光人1

（1.上海大學環(huán)境與化學工程學院，上海 200444；2.上海市固體廢物管理中心，上海 200235）

危險廢物廢包裝容器處置已逐漸成為危險廢物管理中的一個難題。廢包裝容器的危害性取決于其沾染的危險廢物的數量和性質，因而對所有的危險廢物廢包裝容器采用同樣的管理方式是不科學的。從處置工藝、資源利用方面分析其當前面臨的主要問題，并參考國外廢包裝容器的豁免管理方式，提出我國可采用的廢包裝容器分級豁免管理建議。

危險廢物；廢包裝容器；分級豁免管理

0 引言

隨著中國經濟的高速發(fā)展，工業(yè)危險廢物的產生量呈現逐年急速上升態(tài)勢，而現有的危險廢物處置企業(yè)大部分已處于滿負荷運作，同時由于危險廢物處置費的上升，大量仍存在價值的危險廢物被非法回收、處置、再利用過程中造成污染的案例屢見不鮮，沾染有危險廢物的廢包裝容器便是其中之一［1］。

危險廢物廢包裝容器顧名思義，主要是工業(yè)企業(yè)采購化工原料裝運后被廢棄的包裝容器。由于容器供應商大多不具備容器的回收再利用能力且委外處置費用高昂，除小部分可作為危險廢物委外處置的裝運容器外，工業(yè)企業(yè)大部分廢包裝容器的處置問題存在困難。

2016年，國家環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布了《國家危險廢物名錄》（2016版），新版名錄一大亮點是增加了《危險廢物豁免管理清單》?；诖?，在環(huán)境風險可控的前提下，對于廢包裝容器的有條件豁免管理，可降低風險包裝容器的處置成本，并且將合適的處置線留給合適的廢物，有效緩解廢包裝容器的處置去向難題。下面對危險廢物廢包裝容器分級豁免管理的可行模式進行研究及探討。

1 危險廢物廢包裝容器的常規(guī)處理工藝及資源利用情況

目前廢包裝容器的常規(guī)處理工藝有四大類，即清洗、噴燒炭化、轉爐煉鋼再生、焚燒處置。就資源化利用方式而言，則有再生桶、再生鋼材、再生塑料粒子及煉鋼原料。

1.1 清洗工藝

清洗工藝分為采用高壓噴水裝置沖洗或利用化學試劑進行物理清洗。該工藝能耗較小，設施簡易，可針對所有類別的廢包裝桶，但普遍存在需二次清洗問題，另外采用化學試劑清洗的同時也會產生二次危險廢物污染。針對不易清洗的樹脂類包裝桶殘留物，一般需要利用人工物理法清除，而單獨采用濕法難以達到清洗效果［2］。

1.2 噴燒炭化工藝

噴燒炭化工藝采用燃料高溫噴燒，利用瞬時高溫焚燒去除桶內殘留的少量危險廢物。該工藝能耗較高，設施不易維修，且只能針對鐵桶，規(guī)格尺寸也有明確限定，在噴燒過程中還會產生廢氣污染。

1.3 轉爐煉鋼再生

轉爐煉鋼（converter steelmaking）是以鐵水、廢鋼、鐵合金為主要原料，不借助外加能源，靠鐵液本身的物理熱和鐵液組分間化學反應產生的熱量在轉爐中完成煉鋼過程。廢鋼的加入量為每爐煉鋼量的10%～15%，對照廢鋼的加料標準，廢桶內的危險廢物殘留量需控制在5%～10%，為避免影響鋼鐵品質，廢桶的每爐理想加料量為廢鋼量的1.6‰～2.2‰。該工藝主要針對含有或沾染有少量危險廢物的鐵桶，且可處置所有規(guī)格的廢鐵桶，但無法處理IBC噸桶（中型散裝容器）。

1.4 焚燒處置

利用人工破碎減小包裝桶體積后，進入回轉窯，利用高溫將桶內殘留危險廢物焚燒處理去除，而包裝桶則形成爐渣，一般運至填埋場進行填埋處理，此工藝資源得不到循環(huán)利用，且填埋成本較高。2016年新版《國家危險廢物名錄》的《豁免管理清單》中規(guī)定，危險廢物焚燒產生的廢金屬，若利用于金屬冶煉，其利用過程不按危險廢物管理。但焚燒處置鐵桶對回轉窯損耗較大；而焚燒處置塑料桶，則對尾端煙氣達標排放有較高的要求。

1.5 危險廢物廢包裝容器資源化利用方式

一般經清洗或噴燒炭化處理后，內外均完整的塑料桶、鐵桶，可繼續(xù)作為化工原料的產品包裝桶進行銷售。若出現破損，鐵桶進行整體開片，作為鋼材銷售，而針對較難清洗或破損的200 L塑料桶以及IBC噸桶，一般采用初步清洗處理后，進行物理破碎，通過用塑料粒子再生，制成重塑桶或降級塑料制品［3］。

鋼鐵企業(yè)則可根據其鋼鐵產量，接收含少量危險廢物殘留的所有規(guī)格的廢鐵桶，且對桶的完整性無任何要求，接收范圍更廣。

2 危險廢物廢包裝容器處置基本情況及存在問題

目前，市場上產生的沾染有危險廢物的廢包裝容器主要有3種：化工塑料桶（20 L/200 L）、化工鐵桶（200 L）、IBC噸桶。

以2014年江蘇省廢包裝桶產生及處置流向調研情況為例，通過對省內200～250 L容積廢包裝桶重點產生企業(yè)的調查分析可知，得到直接循環(huán)使用的桶約占總量的60.61%；送有資質單位清洗的桶約占總量的23.81%；無資質單位回收的約占2.42%；自行清洗后循環(huán)使用的僅占4.96%；作為危險廢物裝運容器的約占8.20%。2014年江蘇省廢包裝桶產生量約為1 013.5萬只，處置壓力突顯，因而建議合理配置、利用處置企業(yè)數量和規(guī)模［4］。

近年來，上海廢包裝桶處置量也處于急劇上升態(tài)勢（見表1），處置難、處置貴的問題逐步突顯。同時，根據對上海市危險廢物焚燒處置企業(yè)的調查，產生廢包裝容器的企業(yè)在廢桶處置工藝能力緊張的情況下，轉而向焚燒處置企業(yè)大量輸送裝運危險廢物的廢包裝容器，進一步增加了危險廢物焚燒處置企業(yè)的處置壓力。

表1 2012～2015年上海危險廢物廢包裝容器處置量Table 1 Disposal volume of Shanghai hazardous waste packaging containers in 2012-2015

清洗處置資質單位在接收廢包裝桶時，首先考慮到其再生桶或鋼材的質量，不愿接收破損或外觀較差的包裝桶。但企業(yè)往往會將品質好與壞的包裝桶一并交予用作煉鋼原料處置的資質單位，如此一來，造成“好桶”被浪費，“壞桶”卻沒去向。而作為煉鋼原料處置廢鐵桶的資質單位，其年處置量完全根據其年鋼產量而定，受鋼鐵市場影響，導致了其處置規(guī)模始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

另一方面，由于企業(yè)在生產中考慮到委外處置廢包裝容器成本較高，周轉用桶往往到無法繼續(xù)重復使用時再進行委外處置，低風險的廢包裝容器往往被用成了高風險的廢包裝容器，導致了市場上難以通過清洗后便可再利用的包裝容器逐漸增多。

3 國外廢包裝容器分級豁免管理情況

3.1 美國對空容器的豁免管理

美國在1995年制定的《危險廢物鑒別法規(guī)》，為低風險危險廢物的鑒別提供了法律依據。空容器正是其豁免管理的一類低風險危險廢物，具體指壓縮氣體類的危險廢物容器、急性毒性危險廢物的容器和內襯，及其他危險廢物的容器和內襯［5］。

其中其他危險廢物的容器和內襯指的是移除廢物后，容器或內襯底部殘余廢物量小于2.5 cm；同時，容積低于110加侖的容器，其中殘余廢物量不超過容器或內襯總容量的3%；容積超過110加侖的容器，其中殘余廢物量不超過容器或內襯總容量的0.3%［6］。

廢容器的種類多、來源廣、數量多、環(huán)境風險差別大，對待低風險的危險廢物采用寬松的管理模式、甚至是豁免管理是科學的做法，能給社會和危險廢物生產者減少不必要的處置負擔。

3.2 德國對廢桶的豁免管理

德國針對廢包裝桶的清洗管理與回收利用的“上下游聯(lián)動”治理原則，在歐盟國家中處于領先地位。

德國政府規(guī)定：桶的生產者要參與回收清潔；桶的使用者即原料生產廠家要向下游客戶提供桶的清洗券，以及相關的清洗方法；下游客戶需要將使用后的桶送到指定清洗點清洗回收。通過產業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作與監(jiān)督管理，德國危廢包裝桶的清洗問題得到了妥善解決，回收利用率也明顯高于其他國家［7］。

德國對廢包裝桶的管理模式，是在原廠回收模式的基礎上增加前期定點無償清洗工作，清洗券的使用有效降低了企業(yè)廢包裝桶的處置成本，同時降低了環(huán)境管理的風險與監(jiān)管壓力，達到了環(huán)保利用的目的，又從另一方面形成了豁免管理的趨勢。

4 廢包裝容器豁免管理的必要性

危險廢物豁免管理是風險管理必然帶來的一種管理形式，本質上是一種分級管理。它是指按照一定的程序和豁免原則，使某些特定的危險廢物免除危險廢物管理體系的部分或全部環(huán)節(jié)，出發(fā)點是基于該特定廢物的環(huán)境風險可控。

危險廢物廢包裝容器的危害性，主要根據其沾染的危險廢物特性而定，一般具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等危險特性中的一種或幾種，針對不同特性的危險廢物，實施統(tǒng)一的管理方式不能滿足危險廢物精細化管理的需求。

國家環(huán)保部為提高危險廢物管理效率，已在2016年修訂的新版《國家危險廢物名錄》中增加了《危險廢物豁免管理清單》。列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內容的規(guī)定實行豁免管理。例如危險廢物焚燒產生的廢金屬，在豁免清單實施前，都必須作為爐渣運往填埋場進行填埋處理，而在豁免清單實施以后，則可在用于金屬冶煉時，不按危險廢物進行管理。資源得到了有效再利用，處置企業(yè)可適當降低處置后續(xù)成本，填埋場的庫容也得到了更合理的利用。相類似的，對廢包裝容器分級并采用有條件的豁免管理是完全符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。

5 危險廢物廢包裝容器分級豁免管理建議

5.1 危險廢物廢包裝容器分級標準

針對不同環(huán)境風險的危險廢物廢包裝桶應采用分級管理模式，根據桶的品質、外觀等綜合因素將廢桶分為A級、B級及C級三類。對不同等級的包裝桶在各環(huán)節(jié)（如收集過程、利用過程、運輸、轉移過程）中采用對應的豁免管理方式，達到優(yōu)化管理的目的。

A級桶：外觀無破損、內壁無殘留或少許殘留的，參照美國對空容器的豁免管理，即容器或內襯底部殘余物小于2.5 cm，且只用于裝運酸、堿、有機溶劑等原料的原料桶，經簡單清洗工藝后，可繼續(xù)用作裝運原料的再生桶。

B級桶：外觀有變形、但不至于滴漏的，內壁有少許殘留，用于曾裝運所有危險廢物（油漆、有機樹脂等除外）的，經工藝清潔、整形后可仍可作為再生桶使用。

C級桶：外觀嚴重變形、有滴漏跡象，內壁有難以輕易去除的殘留物，大多用于裝運廢油漆渣、廢有機樹脂等難清除的物質，不再具有再生使用可能性。

5.2 豁免標準

5.2.1 收集資質豁免

主要包括中樞神經系統(tǒng)疾病、運動系統(tǒng)疾病、心肺疾病、智力障礙、感知覺障礙及心理健康幾個方面。以往的康復中，人們的注意力集中在運動和中樞神經系統(tǒng)疾病，而當前老年人除了這兩個方面外，感知覺和心理康復的需求也日益突顯。

《危險廢物經營許可證管理辦法》規(guī)定，許可證分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證，而上海市收集經營許可證單位只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池的收集經營活動。因此，全市絕大部分危險廢物只能通過持有綜合經營許可證的利用處置企業(yè)一一收集。

收集資質豁免是指收集過程不按危險廢物管理，即收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經營許可證或危險廢物綜合經營許可證。目前，大部分化工原料包裝桶都尋求原廠回收，但如果銷售方為貿易商或者運輸路途較遠，往往難以形成原廠回收模式，導致大量A級桶進入危險廢物處理處置單位或流入不法渠道，因而可擴大“原廠回收”中“原廠”的定義，等同于同種化工原料生產廠家，即點對點的利用模式（產生單位至利用單位），如酸、堿、有機溶劑等化工原料生產、灌裝、銷售企業(yè)，其再銷售的化工原料與A級桶內殘留的化工原料相同時，可收集A級桶進行再灌裝銷售。

5.2.2 運輸資質豁免

危險廢物運輸資質豁免，即對于某些特殊的危險廢物，基于申請或提議，經交通運輸主管部門評估審核，該危險廢物在采取有效的污染防治措施后，可使用普通運營資質車輛進行運輸。

由于危險廢物運輸資質的主管部門是交通委，豁免裁定的權限在交通委，環(huán)保部門僅僅作為危險廢物行業(yè)管理部門，提出豁免管理意見和建議。綜合危險廢物行業(yè)管理和運輸管理的現狀和要求，提出符合《危險貨物品名表》特殊規(guī)定的危險廢物運輸資質豁免建議。

《危險貨物品名表》附錄B（規(guī)范性附錄）“適用于某些物品或物質的特殊規(guī)定”第335條指出：不作為危險貨物運輸的固體混合物，和有環(huán)境危險的液體或固體，分類應劃入UN3077，可在本條目下運輸，條件是在裝載物質時，或在關閉容器或運輸裝置后，表面無自由液體。每個危險貨物運輸裝置在作為散裝貨箱使用時，應防止泄漏。如果在裝載混合物時，或在封閉容器或貨物運輸裝置后，表面無自由液體，該混合物應劃為UN3082。裝載有環(huán)境危險的液體，容量小于10 mL，用固體物質吸收，包裹或物品表面無自由液體，或裝載有環(huán)境危險的固體<10 g的密封小包裹和物品，不作為危險貨物運輸。

只要符合第335條中規(guī)定的A級桶或B級桶，即可以豁免。

5.2.3 許可資質豁免

對于危險廢物廢包裝容器，由于現有的危險廢物社會化集中處理處置體系尚不具備妥善處理處置該危險廢物的能力或能力緊缺，且轉移至外省市處理處置難、環(huán)境風險大，基于申請或提議，經分級管理需求評估（含第三方專家評審及管理部門審核），若申請或提議的非危險廢物經營設施能妥善消納處置該類危險廢物的，可豁免處理處置資質。

該豁免情形類似于歐盟91/689/EEC指令式豁免。即如果成員國的某些設施采取了措施，能夠保證人體健康和環(huán)境安全，那么，在向管理部門登記并通報歐盟委員會和其他成員國取得認可后，回收危險廢物的設施和企業(yè)可以從91/689/EEC 指令的許可要求中豁免。

針對豁免的非危險廢物經營許可設施，如利用轉爐煉鋼工藝處置廢包裝容器鐵桶（特指C級桶），其收集處置工作應納入現有危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格采用實施危險廢物轉移計劃備案和填寫轉移聯(lián)單。收集處置過程應嚴格執(zhí)行經論證評估過的危險廢物收集、運輸、貯存、利用處置方案，落實相應的污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測方案，建立健全相關作業(yè)臺帳。危險廢物廢包裝容器分級豁免管理匯總表見表2。表2中的分級豁免情形，僅限于5.2節(jié)內的豁免條件下。

表2 危險廢物廢包裝容器分級豁免管理匯總表*Table 2 Summary list of classification and exemption management of hazardous waste packaging containers

6 結語

危險廢物廢包裝容器的管理是危險廢物處理處置行業(yè)中的一個長期難題，要從根本上解決這個問題，在從源頭減量、打擊違法犯罪行為的同時，合理處置、合理利用，形成一條可控、可操作的資源化利用模式，是解決這一問題的一大方向。

因而針對危險廢物廢包裝容器的特殊性，在環(huán)境風險可控的基礎上，參考國外的一些分級豁免管理模式，提出廢包裝容器分級豁免管理的概念。特別強調對廢包裝容器采取差別化利用方式，以達到節(jié)約資源、優(yōu)化管理模式、減少環(huán)境風險的最終目的。

1 陳建東.危廢包裝桶處理：一個亟待解決的難題［N］.麗水日報，2011-10-17（003）.

2 甘露.廢包裝桶的再生回收利用研究［J］.能源研究與管理，2014（4）：111-113.

3 廖俊華，宗潔，賈澤奇，等.淺析上海市工業(yè)危險廢物的資源化技術及現狀［J］.上?；?，2015，40（5）：22-23.

4 羅呂銀，陳鋒，林凱，等.廢包裝容器利用處置行業(yè)準入條件初步研究——以江蘇省為例［J］. 污染防治技術，2013，26（4）：104-106.

5 黃啟飛，楊玉飛，岳波，等.國內外危險廢物豁免管理研究［J］.環(huán)境工程技術學報，2013，3（1）：19-20.

6 U.S. Department of Energy. RCRA Information Brief：Identification of Certain RCRA Wastes-the F-Spent Solvent，P，and U Listing（EH-231-008/1291）［R］. Washington DC：United Stated Department of Energy，1991.

7 張倩.歐美是怎么處理危險廢物的［N］.中國環(huán)境報，2016-06-23（04）.

Abstract：The disposal of the hazardous waste packaging container has become a problem in the management of hazardous waste. The hazardousness of waste packaging containers is depends on the quantity and nature of the hazardous waste contaminated by it. So it is not scientific to adopt the same management method for all the hazardous waste containers. The main problems were analyzed from the disposal process and resource utilization. By referring to the foreign exemption management mode of waste packaging containers，the suggestions on the classification and exemption management of waste packaging containers were put forward.

Key Words：hazardous waste；waste packaging container；classification and exemption management

Discussion on Hazardous Waste Packaging Containers Classi fi cation and Exemption Management Xu Tan1，2，Qian Guangren1

（1.School of Environmental and Chemical Engineering，Shanghai University，Shanghai，200444，China；2.Shanghai Solid Waste Management Center，Shanghai，200235，China）

TQ 630.9

A

1009-1696（2017）04-0045-05

2017-02-26

徐曇（1989—），男，大學本科，助理工程師，目前主要從事上海危險廢物經營許可證單位的日常執(zhí)法監(jiān)管工作。