孫晨益 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

三維視角下縣級財(cái)政扶貧資金落實(shí)情況評估

孫晨益 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

在精準(zhǔn)扶貧大背景下，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入全新階段，其中財(cái)政扶貧資金的使用效果是扶貧事業(yè)中關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)下對扶貧資金的評估研究越來越多，而本文創(chuàng)新從三維視角出發(fā)，從扶貧資金的貫徹部署、執(zhí)行落實(shí)及社會價(jià)值進(jìn)行探索，希望以此構(gòu)建科學(xué)的評估體系，推動(dòng)資金落實(shí)情況評估工作開展。

三維視角 精準(zhǔn)扶貧 資金評估

一、研究背景和意義

改革開放以來，我國堅(jiān)持走中國特色的脫貧之路，通過實(shí)施“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，在緩解貧困方面取得了顯著成就，依照國內(nèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)測算，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的 30.7%減少至2015年的5.7%。盡管當(dāng)前扶貧開發(fā)工作取得了令世界為之矚目的成績，但我國的財(cái)政扶貧工作仍然任重而道遠(yuǎn)，財(cái)政扶貧資金在項(xiàng)目申報(bào)審批中存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，在資金的分配、管理和應(yīng)用中存在管理和使用不規(guī)范、資金閑置、擠占挪用等問題，甚至還出現(xiàn)個(gè)別人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金的現(xiàn)象，所以對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開展評估尤為關(guān)鍵。

由于國家財(cái)政支付能力有限，如何利用好既定的財(cái)政扶貧資金，創(chuàng)造出最大的社會效益是急需解決的問題。因此，努力形成“三維”視角下的財(cái)政扶貧資金評估方法，有利于進(jìn)一步指導(dǎo)評估人員的評估行為，謀求管理機(jī)制的不斷完善、財(cái)政扶貧資金使用效率的不斷提高。

二、文獻(xiàn)回顧

對當(dāng)前文獻(xiàn)梳理總結(jié)，吳國起（2011）、李漢才（2015）認(rèn)為在財(cái)政扶貧資金管理使用中，扶貧資金的擠占挪用使廣大貧困群眾受益有限；方鑄和王敏（2016）、李盛基（2014）指出扶貧資金利用效率低下，達(dá)不到既定目標(biāo)，存在“漏斗效應(yīng)”。同時(shí)，王善平等（2011）、高波等（2014）、周宜強(qiáng)等（2016）認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政扶貧資金績效考評方法也面臨：數(shù)據(jù)采集方法不科學(xué)、資金使用效果考評不充分、側(cè)重貧困地區(qū)的短期利益而缺乏可持續(xù)性等問題。對此，于敏（2010）認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各階段扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)，建立專項(xiàng)評價(jià)為主，綜合評價(jià)為輔的扶貧資金評價(jià)體系；寇永紅等（2014）提出扶貧資金績效評價(jià)，不僅要計(jì)算可用貨幣衡量的微觀經(jīng)濟(jì)效益，而且要考量無法用貨幣計(jì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

綜上所述，當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在管理機(jī)制和考評方式上存在目標(biāo)不夠明確、體系不夠完整、措施不夠有力，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金著力點(diǎn)缺乏精準(zhǔn)性。而三維模式，從形式、事實(shí)、價(jià)值三個(gè)方面綜合考察，推動(dòng)資金評估的制度化和常態(tài)化。

三、“三維”視角下的財(cái)政扶貧資金落實(shí)情況評估

（一）以“形式”評估資金政策“貫徹部署”

依據(jù)中央及地方出臺的相關(guān)政策文件、會議部署、制度規(guī)劃及政策制定是否有確定的政策載體等，建立全面的“形式”政策評估體系。（見表1）

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的“形式”評估，主要考察資金有無完備的政策保障，分為基本政策和財(cái)政制度。由于資金的主要分配對象是扶貧規(guī)劃項(xiàng)目，則應(yīng)以項(xiàng)目為基石，確保扶貧規(guī)劃的規(guī)范性。另核實(shí)資金分配情況，考察管理是否符合規(guī)范，分為“基礎(chǔ)管理、監(jiān)督分配”，依照省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法、十三五扶貧規(guī)劃財(cái)政金融專項(xiàng)要求，并結(jié)合縣級實(shí)際情況。

表1 政策執(zhí)行情況

（二）以“事實(shí)”評估資金政策的“執(zhí)行落實(shí)”

財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金支持的規(guī)劃項(xiàng)目作為資金評估的“事實(shí)”和“載體”，是資金能否落實(shí)和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。（見表2）

表2 資金精準(zhǔn)使用成效評價(jià)指標(biāo)

財(cái)政資金管理成效。該類指標(biāo)主要考核扶貧資金的使用過程，目的是考核各級是否規(guī)范管理扶貧資金，并不斷加大扶貧投入的力度。該指標(biāo)包括資金到位情況、財(cái)政扶貧資金增幅、本級預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金占上一級預(yù)算安排到本級財(cái)政扶貧資金的比例等指標(biāo)。財(cái)政扶貧資金投入情況。該類指標(biāo)主要考核資金的投入情況，保證資金投入合理有效。該指標(biāo)主要包括投入規(guī)模和財(cái)政扶貧投入增幅與本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增幅比兩個(gè)指標(biāo)。

（三）以“價(jià)值”關(guān)注社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

“價(jià)值”維度作為三維評估體系中的最后一環(huán)，主要關(guān)注是否實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金最根本的服務(wù)對象是廣大的貧困群眾，貧困戶的滿意度就是資金運(yùn)用中最大的社會價(jià)值，即要做到服務(wù)群眾、讓群眾滿意。主要針對：資金撥付力度、資金運(yùn)作程序和脫貧效益等方面進(jìn)行滿意度調(diào)查，評估其是否符合貧困戶的真實(shí)需求，是否做到公開透明并具備長效有效發(fā)展的能力。

四、政策建議

進(jìn)一步完善評估機(jī)構(gòu)選擇。為防止選取第三方評估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)勝任能力而影響相關(guān)評估結(jié)果的客觀性、有效性，因此，應(yīng)當(dāng)在第三方評估機(jī)構(gòu)選擇、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，在選擇時(shí)要堅(jiān)持專業(yè)勝任、獨(dú)立、客觀和公正的原則，并按照政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，可以采用招投標(biāo)、比選等方式開展。

關(guān)注反貧能力效果評估，改善政府主導(dǎo)模式。目前的評估大多重點(diǎn)為資金無被挪用、貪污現(xiàn)象發(fā)生即可，缺乏對資金產(chǎn)生多少效益，效益是否持久的關(guān)注。要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的作用，需堅(jiān)持以提高貧困戶反貧能力為導(dǎo)向，考察資金使用的長效性，在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會、生態(tài)效益。

推廣財(cái)政扶貧資金管理交流機(jī)制。推廣交流扶貧資金管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，降低扶貧治理模式探索成本，推動(dòng)好各級協(xié)同工作、層層落實(shí)，促進(jìn)扶貧資金使用效率的提高。

[1]吳國起.2011.財(cái)政扶貧資金績 效管理改革研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所.

[2]李漢才.2015.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的問題與對策[J]經(jīng)濟(jì)與管理.

[3]方鑄，王敏.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)用“群眾參與式預(yù)算”管理的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2016 (12) : 61-66.

[4]李盛基，呂康銀，孫曄.中國扶貧資金支出結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)減貧效果研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（8）.

[5]王善平，高波.財(cái)政扶貧資金公司化運(yùn)作研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2012,(11).

[6]高波，王善平.財(cái)政扶貧資金綜合績效評價(jià)體系研究[J].云南社會科學(xué)，2014 (5) : 86-89.

[7]周宜強(qiáng)，張曉麗，邱峰.財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力助推扶貧攻堅(jiān)[J].農(nóng)村金融研究，2016：13-15.

[8]于敏.財(cái)政扶貧資金績效考評方法及其優(yōu)化[J].重慶社會科學(xué)，2010（2）：99-101.

[9]寇永紅，呂博.財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].審計(jì)研究，2014 (4) :19-22.