張 寧

（龍巖學院機電工程學院，福建龍巖364012）

轉型期地方高等院校二級學院績效管理問題探析

張 寧

（龍巖學院機電工程學院，福建龍巖364012）

為更好地服務地方經濟，地方高等院校轉型發(fā)展的重點應放在面向當?shù)亟洕鐣l(fā)展需求，積極穩(wěn)妥推進轉型發(fā)展改革，增強地方高校為地方經濟社會發(fā)展服務的能力上。地方高等院校二級學院應根據(jù)自身的辦學特點、轉型要求，制定出符合戰(zhàn)略發(fā)展目標的績效管理考核指標體系，這樣才能真正發(fā)揮績效管理本質的激勵作用，促進學校的不斷發(fā)展。

地方高等院校;二級學院;績效管理;轉型

2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議作出了引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》對轉型發(fā)展提出了明確要求。李克強總理在2015年的政府工作報告中明確提出引導部分地方本科高校向應用型轉變。在挑戰(zhàn)與機遇并存的當下，為更好地服務地方經濟，地方高等院校應從本校的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進轉型發(fā)展改革。

在轉型發(fā)展改革的過程中，地方高等院校其原本的管理體制顯然已不能適應新的教學科研、人才培養(yǎng)、學科建設等各方面的管理需要[1]，同時，由于高校各個教學單位之間學科差異性較大，文科二級學院與理工科二級學院不適合套用統(tǒng)一的績效管理體系，因此，如何制定更科學合理的績效管理考核體系，是地方高等院校二級學院在轉型期需要認真研究解決的問題。

一、目前地方高校二級學院績效管理考核體系的現(xiàn)狀

（一）對二級學院的績效考核體系缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

構建二級學院的績效考核體系是一項系統(tǒng)性的工程，通過績效考評體系對教師的績效進行客觀評價能有效激發(fā)教師的積極性，提高科研水平和教學水平，從而帶動學校的發(fā)展。[2]目前，普通地方高校對二級學院的績效考核管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，學校各職能部門根據(jù)本部門的要求制定不同的考核指標，分別對二級學院進行工作考核，如教務處有教學工作考核指標、人事處有學年工作考核指標、科研處有科研工作考核指標、保衛(wèi)處有綜治安全維穩(wěn)工作考核指標、組織部有黨建工作考核指標、學工處有學生工作考核指標……諸多的考核指標之間具有很大的交叉性，這樣的分部門考核對二級學院造成巨大的工作壓力，不僅沒有促進二級學院的發(fā)展，還較大程度地影響了工作的正常開展。

（二）對二級學院的考核辦法單一且缺乏針對性

目前地方高等院校對二級學院的績效管理考核基本是通用同一種考核指標，沒有考慮到文科二級學院和理工科二級學院在教學管理和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上都有很大的差異，因此在考核指標中對教學科研、學科建設及服務地方、師資隊伍建設等方面都沒有進行有針對性的考量，這樣就造成二級學院在績效管理過程中不能很好地進行把控，也影響了績效管理在確保二級學院轉型發(fā)展目標的實現(xiàn)和人才資源管理方面的重要作用。

（三）對二級學院的績效管理過程缺乏有效的溝通和指導

績效管理是一個強調全員參與的管理過程，溝通在績效管理過程中發(fā)揮了至關重要的作用。[3]績效考核的結果只是對學院一學年教學、科研工作成果的評定，促進學院教學、科研工作的提高和實現(xiàn)學院發(fā)展目標才是績效考核的目的。因此，在績效管理實施過程中加強有效的溝通和指導才是實現(xiàn)考核目的關鍵。由于缺乏必要的溝通和有效的指導，導致二級學院教工沒能在個人發(fā)展與學院發(fā)展之間形成共識，從而造成在學院績效管理實施過程中，學院教工既不明確自己的績效任務，更不明確自己的發(fā)展方向，最終使得績效管理工作逐漸偏離戰(zhàn)略方向和目標，從而走向單純考核之路。

（四）對二級學院的績效考核結果激勵效果不佳

二級學院績效管理考核是促進學院轉型發(fā)展、激勵教職工發(fā)揮潛能及加強學院日常工作實效的一種手段，科學有效地運用績效考核的結果才能更好地促進二級學院教學、科研的提高和轉型的順利發(fā)展。但當前的績效考核更多的是為了完成考核而考核，對績效提升的激勵作用不大。[4]且目前地方高校對二級學院的績效考核結果的應用過于簡單，僅僅局限于對二級學院整體工作現(xiàn)狀的一種評價，卻對學院教職工業(yè)務能力的提高、教學科研能力的提升、服務地方的效果及學院的規(guī)劃發(fā)展不能產生有效的激勵和促進作用。

二、促進轉型發(fā)展，構建完善的績效考核指標體系

（一）構建二級學院績效管理的指導原則

1.明確轉型發(fā)展思路，確定轉型戰(zhàn)略發(fā)展目標

作為處于轉型時期的地方高等院校二級學院，首先要明確轉型發(fā)展思路，確定轉型戰(zhàn)略發(fā)展目標，并以此為導向加強和改善績效管理體制。同時在日?？冃Ч芾眢w制運行的過程中，二級學院應緊密圍繞轉型目標不斷進行調整和發(fā)展，同時在轉型目標的引導下及時總結經驗，調整工作思路和方法，改善自身行為，不斷提高績效管理能力和管理效益。

2.凝煉學院特色，突出關鍵性績效指標

對于轉型時期的地方高等院校，其二級學院的績效管理考核指標應注重突出關鍵性，即應當較為全面地體現(xiàn)二級學院教學、科研、學科建設及服務地方等關鍵性的績效考核指標。同時，關鍵性指標的制定，不僅應該實現(xiàn)學科差異的區(qū)分，更應該能夠促進學院特色的進一步凝煉。

3.體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧合理公平

二級學院的績效考核評價的科學性，體現(xiàn)在考核體系是否能根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則進行合理制定。在針對教學績效、科研績效和基礎績效的計算和考量過程中，不僅要通過激勵措施調動教師個人的積極性，還要充分考慮到學院集體績效考核指標的合理、公平。

（二）制定符合二級學院自身發(fā)展特點的績效管理體系

1.構建全面、合理的績效考核指標體系

合理、全面構建高校績效評估體系是當前研究的一個重要問題，它關系到學校對教師工作做出科學、客觀、有效的價值判斷。[5]轉型期地方高等院校二級學院的績效考核指標體系必須同時為實現(xiàn)高?？傮w發(fā)展目標和二級學院自身發(fā)展目標服務，需要在學校績效管理體系和方案的指導下，根據(jù)二級學院自身的專業(yè)特色、資源配置情況、教育狀況和發(fā)展規(guī)劃建立和健全一套符合自身發(fā)展特點的績效管理考核指標體系，并通過目標管理的具體實施辦法，引導和激勵教職工的行為向學校和二級學院的發(fā)展目標靠近。

通過對福建省多家地方高等院校進行的調研和分析，筆者以為，一套全面、合理的二級學院績效管理考核指標體系架構，應涵蓋“師資隊伍建設、學科建設、科研及服務地方、人才培養(yǎng)、學生教育管理與綜合管理”這6個一級指標及其對應的22個二級指標，如下圖所示。

同時，二級學院作為獨立的教學管理單位，對其工作績效的考核不能只是對工作實績的評判，而應該對學院及教師個人發(fā)展目標的實現(xiàn)起到促進和推動作用，因此考核指標的制定還應充分考慮到二級學院整體規(guī)劃的調整和延續(xù)。

2.確定績效管理考核指標體系中各級指標的權重

二級學院作為轉型期學?？傮w發(fā)展和中心任務的主要承擔者，其發(fā)展戰(zhàn)略目標也應當根據(jù)學校轉型的總體戰(zhàn)略目標而制定，因此在學校轉型發(fā)展的不同時期，二級學院績效管理考核指標的權重賦值也應進行相應調整，同時各個指標的權重又應當相互影響、相互制約。當前，地方高校的轉型目標是大力培養(yǎng)高素質的應用型人才，促進服務地方經濟的創(chuàng)新性合作。因此，在制定與應用型本科高校發(fā)展定位相適應的績效分配和考核體系時，要切實加大對教學、教研、實驗室建設、大學生科技創(chuàng)新的重視程度。[6]在確定轉型期地方高校二級學院的績效考核指標的權重時，要充分考慮到加強學院應用型人才培養(yǎng)及服務地方能力的提高，權重考量應側重于向制定培養(yǎng)目標、實踐基地建設、社會服務實效、高層次人才引進和大學生創(chuàng)新等具體指標的傾斜。

3.注重績效管理考核的激勵作用

一套科學、合理的績效考核指標體系，不單單只是作為管理的手段，還應該充分考慮到指標體系的激勵作用。目前，地方高校的激勵手段主要是獎勵性績效工資的分配，形式過于單一?？冃Э己说募钚问綉紤]以多樣化、多層次的方式展開，如以超工作量獎勵方式鼓勵教師參加專業(yè)培訓，科研獎勵方式鼓勵教師掛鉤企業(yè)服務地方等等，通過完善的激勵機制激發(fā)和調動教師的積極性，自發(fā)地為推動學院的發(fā)展改進工作效能、提高綜合素質，從而實現(xiàn)個人和學院的共同發(fā)展。

4.加強績效管理過程的有效指導

績效管理工作是一項系統(tǒng)性的工程，從績效管理目標的制定到績效管理過程的實施，最后到績效管理結果的反饋，這個過程是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的。在績效管理實施的過程中，如果不能讓教職工對績效管理工作的作用和意義形成明確的認識和認同，那么績效管理就無法最終產生實效。因此，必須在績效管理的整個過程中，加強對教職工的溝通和指導，通過宣傳、引導和反饋的方式，讓教職工充分認識到工作中問題存在的原因和改進的方式，這樣才不會使績效管理工作走入單純考核的“歧途”。

5.重視績效管理考核結果的應用

二級學院績效管理考核的結果不能簡單地停留于對日常整體工作的評價，而應該廣泛地運用于學院工作實效的改進、獎勵性績效工資的分配、轉型戰(zhàn)略目標的發(fā)展和教師綜合能力的培養(yǎng)等方面。同時，績效管理的作用也不僅僅只是激勵，更多地要作用于對教職工業(yè)務能力的培養(yǎng)和自身潛能的開發(fā)。不僅要通過不良的績效情況督促個人和集體的改進和提高，也要通過良好的績效成果激勵其創(chuàng)新和發(fā)展。只有重視績效管理考核結果的應用問題研究，才能有效地促進高校及二級學院的總體發(fā)展，實現(xiàn)辦學目標。

三、二級學院構建績效管理考核體系時應注意的幾個問題

（一）績效管理考核指標要注意全面性和戰(zhàn)略性。一套完善的績效管理考核指標體系應該既包括學院總體目標的實現(xiàn)，又包括學院教師個人績效的提升；既包括人才培養(yǎng)的規(guī)模和質量、科研成果產出量等硬指標，也包括管理服務效果、社會知名度等軟指標；既有對任務目標完成效果的研究，也包括對于發(fā)揮個人的潛能和創(chuàng)造力等方面的研究；既體現(xiàn)教育教學管理現(xiàn)狀，又符合其轉型發(fā)展長遠規(guī)劃的需求。

（二）績效管理考核體系要具備可操作性。制定科學、有效的績效管理考核指標體系應該具備可操作性。與綜合類績效管理考核指標體系不同的是，各二級學院的考核指標內容應更具體、更客觀，考核指標所評價的具體內容的支撐必須是直觀并且是可操作的。如二級學院轉型期的重要任務是服務地方經濟，但如果考核指標僅僅只是體現(xiàn)為社會服務效果，這樣的考核方式便太過主觀且不容易操作，因此，在制定考核指標時，應該具體到與社會團體、企業(yè)的實際合作項目，服務地方的具體措施及校企合作辦學的實際成效等等。

（三）績效管理考核指標應當體現(xiàn)辦學特色。地方高等院校二級學院辦學特色的形成是長期與地方行業(yè)互動，在服務地方經濟的過程中逐漸積淀而成的。地方高校轉型發(fā)展的目標是培養(yǎng)高素質的應用型人才，辦學宗旨是更好地為地方經濟服務，教師的科研水平和實踐應用能力是培養(yǎng)學生和服務地方的關鍵，因此在建立績效管理考核指標時，不僅要體現(xiàn)教學水平和知識結構，更重要的是要體現(xiàn)教學成果、技能開發(fā)和科研成果轉化對地方經濟建設所產生的影響。

（四）績效管理考核指標要符合轉型期的要求。地方高等院校二級學院在轉型的實際過程中，各項工作應當有所側重，因此在二級學院績效考核指標體系中就應當體現(xiàn)為各項指標的權重不同。地方高校在轉型期的辦學宗旨為應用型人才的培養(yǎng)，教育教學始終是學校的核心工作，只有加強師資隊伍建設與高層次人才的引進才是提高一所高校各方面實力的先決條件，只有優(yōu)質合理的師資隊伍結構與眾多的高層次人才才能為地方高等院校的轉型提供源源不斷的動力，因此在“師資隊伍建設、學科建設、科研及服務地方、人才培養(yǎng)、學生教育管理和綜合管理”這6項一級指標中，權重考量應側重于“人才培養(yǎng)”和“師資隊伍建設”這兩項一級指標。

四、結束語

根據(jù)轉型時期的發(fā)展要求，不同地方高校的發(fā)展定位、辦學目標不盡相同，因此對二級學院在教學、科研、人才培養(yǎng)方面的要求也應不同。地方高等院校二級學院應根據(jù)自身的辦學特點、轉型要求，制定出符合戰(zhàn)略目標發(fā)展的績效管理考核指標體系，這樣才能真正發(fā)揮績效管理本質的激勵作用，促進學校的不斷發(fā)展。

[1]張寶玲，李偉，丁錦希.轉型期行業(yè)特色大學二級學院績效評價指標體系研究[J].國家教育行政學院學報，2014，（4）：27-28.

[2]李旭春.高校教師績效考核指標體系設計及量化研究——以S大學二級學院為例[J].石家莊鐵道大學學報（社會科學版），2015，（3）：101.

[3]吳萬友.二級管理模式下高職院校績效管理問題探析[J].中國西部科技，2014，（10）：116.

[4]覃文松.高職院?？冃Э己说膶嵺`與反思[J].柳州職業(yè)技術學院學報，2015，（4）：39.

[5]陳娟.我國高校績效管理研究現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢[J].西安電子科技大學學院（社會科學版），2010，（6）:122.

[6]馬兆允，張杰.應用型本科高?？冃Ч芾韺嵤┨轿鯷J].大學教育，2013，（23）：155.

On the Performance Management of Colleges in Local Higher Schools during the Transitional Period

ZHANG Ning
(School of mechanical and electrical engineering,Longyan University,Longyan 364012,China)

In order to better serve the local economy,local universities should focus on the reform and development of the local economic and social development needs,and push ahead with the reform of the transformative development actively and steadily,and improve their ability to serve local economy and society.The colleges should,according to their own features and transitional requirements,set appraisal index system for performance management which should agree with their strategic development.And this can really play an impetus role in performance management,furthering the continuous development of schools.

local colleges；colleges;performance management;transition

G647

A

1009-3583（2017）-0141-04

2017-05-22

福建省教育廳中青年教師教育科研項目（社科類）(JASI60521)

張 寧，女，福建惠安人，龍巖學院機電工程學院助理研究員。研究方向：社會科學高校教育管理。

（責任編輯：徐國紅）