劉新圣　劉穎

摘 要：政府體制改革在雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中具有非常重要的作用。當(dāng)前，首要的任務(wù)是做好北京非首都功能的承接工作，保證中央關(guān)于雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位落到實(shí)處；其次，要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)保障機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新；最后要增強(qiáng)決策的定力，提高重大決策的質(zhì)量，按照中央“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的定位，通盤(pán)考慮各種因素，尤其注重社會(huì)和生態(tài)因素。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；體制改革；協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）33-0181-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.33.111

雄安新區(qū)的設(shè)立舉世矚目，其戰(zhàn)略定位之高、任務(wù)功能之新都是罕見(jiàn)的。新區(qū)的建設(shè)不但是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的事件，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體格局。能否圓滿實(shí)現(xiàn)黨中央決策的戰(zhàn)略意圖，能否出色完成疏解功能、承接產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)等一系列任務(wù)，成為考驗(yàn)新區(qū)政府能力的試金石。面對(duì)挑戰(zhàn)，雄安迫切需要深化政府管理體制改革和創(chuàng)新，讓改革成為新區(qū)建設(shè)的助推器。就當(dāng)前雄安新區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況而言，深化政府管理體制改革首先需要在以下幾個(gè)方面取得成效。

一、完成好承接北京非首都功能的任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極?！敝醒朐?015年公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中將北京定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，與這一定位不相符合的功能必須堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。完成好承接任務(wù)是雄安新區(qū)目前最核心的工作，是新區(qū)建設(shè)的開(kāi)局之舉。雄安新區(qū)承接非首都功能的轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)際上也是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和潛能的過(guò)程。

中央關(guān)于北京市“四個(gè)中心”的定位中并未提及“經(jīng)濟(jì)中心”，因此，我們有理由相信經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)移將是非首都功能疏解的最重要組成部分。做好這項(xiàng)工作，需要資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等多方面的配合。首先必須堅(jiān)持生態(tài)治理走在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前面，如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)移首先是對(duì)雄安新區(qū)生態(tài)承載能力的巨大考驗(yàn)。白洋淀是整個(gè)新區(qū)生態(tài)的核心區(qū)域，對(duì)新區(qū)發(fā)展具有重要的支撐作用。土地資源的保護(hù)也是關(guān)鍵問(wèn)題，因此，在新區(qū)建設(shè)中必須對(duì)土地資源實(shí)行比其他地區(qū)更加嚴(yán)格的統(tǒng)一管理，優(yōu)化區(qū)域國(guó)土格局。人才是一個(gè)區(qū)域發(fā)展和繁榮的根本要素，增強(qiáng)新區(qū)對(duì)各種人才的吸引力是當(dāng)務(wù)之急。優(yōu)美的自然環(huán)境、便利的交通、閑適的生活狀態(tài)是招攬人才的重要資源。

二、大膽創(chuàng)新管理體制機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在闡述雄安新區(qū)的任務(wù)時(shí)要求：“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力?！边@表明，雄安新區(qū)不但要成為非首都功能的承載地，而且也要在規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系、深化行政管理體制改革等方面為全國(guó)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。為了完成中央部署的重要任務(wù)，雄安新區(qū)可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）必須把創(chuàng)新當(dāng)做新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的第一動(dòng)力，尤其要增強(qiáng)內(nèi)生創(chuàng)新能力

新區(qū)的設(shè)立本身就是一種體制機(jī)制的創(chuàng)新，是全面深化改革戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，實(shí)際上是在中國(guó)的北方設(shè)立了一個(gè)新的改革中心。但是，雄安新區(qū)既不具有深圳的臨近港澳的優(yōu)勢(shì)，也不具有浦東的臨海優(yōu)勢(shì)，在這種條件下，只有依靠?jī)?nèi)涵發(fā)展才能創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)。北京非首都功能的轉(zhuǎn)移必然意味著技術(shù)、人才、資金的注入，能夠帶動(dòng)其他地區(qū)的資源向新區(qū)匯聚，從而增強(qiáng)地區(qū)的創(chuàng)新能力。政府在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展方面，必須打破條條框框的束縛，通過(guò)政策和服務(wù)增強(qiáng)新區(qū)的吸引力。雄安新區(qū)就是要在這方面探索出一條可復(fù)制的發(fā)展道路，這是我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)走向深入的迫切需要和必然趨勢(shì)。

（二）轉(zhuǎn)變舊的規(guī)劃思路

新區(qū)恰如一張白紙，規(guī)劃工作就是要在這張白紙上描繪美麗的圖畫(huà)。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要按照綠色城市、生態(tài)城市、智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)思考，摒棄寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、高樓林立、以地標(biāo)性建筑為主導(dǎo)的傳統(tǒng)規(guī)劃思路。在新區(qū)這片土地上建設(shè)一個(gè)既可以享受現(xiàn)代物質(zhì)生活，又有如詩(shī)如畫(huà)的自然風(fēng)光的美麗新城。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，一直存在城市對(duì)于周邊地區(qū)的“虹吸作用”，而且在某些區(qū)域還非常嚴(yán)重。這一方面造成了眾所周知的“大城市病”，另一方面嚴(yán)重破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出的一個(gè)重要原因就是要改變這種格局，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。雄安新區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中要最大限度地克服這種“虹吸作用”，將生態(tài)環(huán)境的改善放在突出的位置。

（三）在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上要大膽創(chuàng)新

目前新區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，各種問(wèn)題都集中在政府身上，新區(qū)政府必要時(shí)可以先大膽嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)，如果出現(xiàn)失誤和偏差就及時(shí)修正。首先是突出政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，中央將雄安新區(qū)的建設(shè)定位為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，因此必須突出責(zé)任意識(shí)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為全面深化改革進(jìn)行大膽探索；其次，要保證管理層的廣泛性，尤其注意吸收專(zhuān)家學(xué)者參與決策，可以成立針對(duì)具體問(wèn)題的專(zhuān)家咨詢委員會(huì)；最后，建立好信息交換和緊急聯(lián)系機(jī)制，由于長(zhǎng)期以來(lái)的行政區(qū)劃分隔，“各自為戰(zhàn)”的情況可能會(huì)出現(xiàn)，因此協(xié)調(diào)工作就顯得非常重要。

三、增強(qiáng)重大決策的定力

新區(qū)政府的每一項(xiàng)重要決策都將深刻影響雄安新區(qū)未來(lái)的發(fā)展，同時(shí)也是政府體制改革的重要風(fēng)向標(biāo)。面對(duì)巨大的期望和繁重的任務(wù)，此時(shí)更加需要增強(qiáng)重大決策的定力，提高重大決策的質(zhì)量。

（一）增強(qiáng)重大決策的定力首要的是提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平

保證這“三化”的前提是對(duì)中央戰(zhàn)略意圖的深刻把握。雄安新區(qū)的設(shè)立不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是具有全國(guó)戰(zhàn)略意義的重大改革舉措，是我們?cè)谔剿饕粭l既尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又發(fā)揮政府積極作用，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，又能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的新路。只有站在這個(gè)角度思考問(wèn)題，才能真正保證各項(xiàng)決策符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，符合人民群眾的利益，符合全面依法治國(guó)的要求。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)行通盤(pán)考慮

生態(tài)保護(hù)和改善是雄安新區(qū)同深圳和浦東的一個(gè)重要差別。決策的定力也來(lái)自于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧的通盤(pán)考慮。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)最大的“傷疤”，尤其是霧霾的肆虐更是給區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的傷害。雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。因此，在未來(lái)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)是必須堅(jiān)守的紅線，做任何決策時(shí)都要先考慮生態(tài)和環(huán)境的承載能力。

（三）保護(hù)文化資源，培育新區(qū)精神

雄安新區(qū)及其周邊地區(qū)有著豐富多彩的文化資源，既有名勝古跡又有革命遺存，還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在論述新區(qū)建設(shè)時(shí)特別提到，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。文化是我們國(guó)家和民族的根，承載著我們共同的情感和記憶。一些國(guó)家在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中忽視了文化資源的保護(hù)，忽視了維護(hù)共同的精神家園，盡管物質(zhì)生活取得了很大進(jìn)步，但是社會(huì)出現(xiàn)了分裂和動(dòng)蕩，最終經(jīng)濟(jì)上取得的成果也會(huì)喪失。這是一條失敗的現(xiàn)代化道路，我們堅(jiān)決不能重走。偉大的事業(yè)必然產(chǎn)生偉大的精神，在深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，都產(chǎn)生了凝聚著特區(qū)建設(shè)者奮斗歷程的改革精神。我們有理由相信：在雄安新區(qū)的建設(shè)中，也一定會(huì)產(chǎn)生體現(xiàn)著時(shí)代特征，凝結(jié)著為新區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人民的心血。

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