李輝　王國(guó)喜

摘 要 本文在厘清公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，詳實(shí)分析了建立健全黨建工作責(zé)任的必要性和制約公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制發(fā)展的內(nèi)在誘因。此外，本文在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨建工作作出的相關(guān)指示的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化責(zé)任主體黨建工作責(zé)任意識(shí)、改善組織建設(shè)制度、合理建構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系、健全保障機(jī)制等可以長(zhǎng)效推進(jìn)和落實(shí)公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 黨建工作責(zé)任制 案例分析

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)人民公安大學(xué)公安黨建理論研究課題“公安機(jī)關(guān)健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JKFGADJ08）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李輝，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院講師，研究方向：公安管理、人力資源管理；王國(guó)喜，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.210

一、公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵

一直以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨建工作秉持高度重視的態(tài)度，對(duì)黨建工作的開(kāi)展做過(guò)多次重要指示與闡述。自十八大至今，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合關(guān)于“黨的建設(shè)”問(wèn)題做過(guò)多次經(jīng)典闡釋，這些重要論述，為公安機(jī)關(guān)的黨建工作目標(biāo)和黨建工作責(zé)任制落實(shí)提供了理論解釋，指明了當(dāng)前和未來(lái)公安黨建工作的主要方向，也道出了落實(shí)黨建工作責(zé)任制研究的重要性。“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制”在黨的十八大報(bào)告首次提出。那么，公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的刀把子和槍桿子，必須符合新時(shí)期、新形勢(shì)的需要，遵循“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的政治方針，全面強(qiáng)化和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，不斷提高公安隊(duì)伍服務(wù)人民、促進(jìn)和諧、維持穩(wěn)定的能力。因此，要想深入研究公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，首先就應(yīng)該要明確其內(nèi)涵是什么，其次才能為接下來(lái)的研究展開(kāi)提供根本遵循。本文借鑒之前學(xué)者對(duì)于黨建工作責(zé)任制的理論界定，以及國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨建責(zé)任制的闡述，將公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵定義為：為加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的更好領(lǐng)導(dǎo)，分清公安機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部人員職責(zé)，使公安工作高效、有序開(kāi)展而推行的一項(xiàng)黨組織建設(shè)措施。其內(nèi)容主要包括：明確、合理的責(zé)任主體，目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果考評(píng)體系，責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)督檢查機(jī)制，警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與組織凝聚力建設(shè)機(jī)制以及公安執(zhí)法的合理合法性等幾個(gè)方面。

二、公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制發(fā)展的必要性

（一）全面深化公安改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

黨政建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂。新的歷史起點(diǎn)上公安工作的合理、有效展開(kāi)，重點(diǎn)和關(guān)鍵在于加強(qiáng)和推進(jìn)公安黨組織建設(shè)。在落實(shí)公安黨建工作責(zé)任制建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，可以逐漸強(qiáng)化民警的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，有助于公安民警的黨性培養(yǎng)。所以，新時(shí)期公安機(jī)關(guān)黨建工作在深化和優(yōu)化公安改革方面將會(huì)發(fā)揮極其重要的作用。

當(dāng)前，部分基層公安機(jī)關(guān)存在隊(duì)伍松散、上令不能下達(dá)、思想懈怠等問(wèn)題，深究其根本原因，均與單位黨建工作質(zhì)量密不可分。在這種情況下，要想真正全面深化和優(yōu)化公安改革，就需要強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，只有建立好、落實(shí)好、完善好公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，著力在結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新載體、明確責(zé)任、開(kāi)展考核和在推動(dòng)公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制方面開(kāi)展一系列活動(dòng)，才能牢固樹(shù)立“以黨建統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)”的理念，切實(shí)做到把黨的建設(shè)貫穿于公安工作始終。與此同時(shí)，只有明確好黨內(nèi)不同崗位的相關(guān)職責(zé)，合理分工，責(zé)任清晰，才可以有效杜絕出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，才能在深化公安改革的同時(shí)更能優(yōu)化改革，既能從嚴(yán)治黨，更能保質(zhì)保量。

（二）增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)組織凝聚力的本質(zhì)要求

一支沒(méi)有組織凝聚力的隊(duì)伍就很難有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，這是亙古不變的真理。公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力與凝聚力強(qiáng)弱，取決于公安機(jī)關(guān)能否抓住政治建警這個(gè)核心，不斷加強(qiáng)自身的政治化建設(shè)、組織化建設(shè)來(lái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新發(fā)展。一直以來(lái)，公安隊(duì)伍都被定義為一支為人民服務(wù)、公正公平的隊(duì)伍。但是，近年來(lái)，不乏有公安隊(duì)伍出現(xiàn)紀(jì)律松散、組織缺乏凝聚力的現(xiàn)象，這就需要公安機(jī)關(guān)及時(shí)整頓隊(duì)伍、嚴(yán)明紀(jì)律、增強(qiáng)組織凝聚力，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的安居樂(lè)業(yè)更好地服務(wù)。也就是說(shuō)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)組織的凝聚力細(xì)究起來(lái)還是要從公安機(jī)關(guān)落實(shí)黨建工作責(zé)任制抓起。首先，從思想上提高公安民警對(duì)組織凝神聚力的認(rèn)識(shí)，接著在行動(dòng)上明確分工、權(quán)責(zé)相符，更好地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新公安黨建工作方式的必然選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在具體黨建工作方面雖然不斷完善工作模式，促進(jìn)黨建發(fā)展，但一些問(wèn)題仍然存在。如一些黨組織運(yùn)行機(jī)制和工作體制不健全、領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位不準(zhǔn)確、黨政之間職責(zé)不明確、重業(yè)績(jī)輕黨建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。在深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的要求上強(qiáng)化落實(shí)公安黨建工作責(zé)任制，促進(jìn)建設(shè)，改進(jìn)公安黨建模式。新的歷史時(shí)期，隨著改革的不斷深化，改革的大幕正廣泛而深入地在各行各業(yè)開(kāi)展。尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情的改變和人生存環(huán)境的發(fā)展，為公安黨建工作提供新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的責(zé)任制落實(shí)提出了新的要求。在這樣的情形下，公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，清楚地認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的地位和作用，準(zhǔn)確把握公安黨建的工作定位、活動(dòng)方式和任務(wù)目標(biāo)。以改革的眼光看待新?tīng)顩r、新問(wèn)題，以創(chuàng)新的思維發(fā)掘新思路、實(shí)施新舉措、研究新規(guī)律，不斷向更深層次創(chuàng)新公安黨建工作模式，落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，使新時(shí)期的公安隊(duì)伍煥發(fā)新面貌?！叭鎻膰?yán)治黨”是習(xí)總書記提出的治黨目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵要求還是要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，分清具體職責(zé)，明確具體分工。在深化公安改革的重要時(shí)期，在警察隊(duì)伍中落實(shí)好黨建工作責(zé)任制就是公安黨建工作的最好創(chuàng)新。

三、公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制存在的主要問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面的經(jīng)驗(yàn)累積有限，尚需不斷總結(jié)問(wèn)題和提出解決思路。概括而言，公安機(jī)關(guān)作為特殊的政府機(jī)關(guān)，在落實(shí)黨建工作責(zé)任制時(shí)當(dāng)然也會(huì)存在落實(shí)不到位、責(zé)任不明確、考核機(jī)制不健全、創(chuàng)新力不夠等一系列的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：endprint

（一）落實(shí)公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制認(rèn)識(shí)與重視程度不夠

首先是不少公安機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重業(yè)績(jī)輕黨建”的傳統(tǒng)思想。這一點(diǎn)，其實(shí)也容易理解，公安機(jī)關(guān)的很多領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)多年的查案、破案才一步步走到現(xiàn)有的位置，在他們看來(lái)，業(yè)務(wù)能力取得的業(yè)績(jī)要比開(kāi)展黨政建設(shè)更實(shí)用。甚至少部分領(lǐng)導(dǎo)考慮到業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)繁重，認(rèn)為黨建工作可有可無(wú)，于是直接將其擱置一邊，更別提落實(shí)責(zé)任制了。此外，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門，秉持“為人民服務(wù)”的宗旨，一直與人民打交道，其日常的工作內(nèi)容基本上是離不開(kāi)各種各樣的案件與糾紛處理。這樣，在思想上對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)程度不夠，在行動(dòng)上忽視黨建工作，對(duì)黨的指導(dǎo)思想也是不甚了解，那么，談責(zé)任制落實(shí)簡(jiǎn)直就是紙上談兵，無(wú)實(shí)際意義。

（二）公安機(jī)關(guān)黨建制度體系和黨組織建設(shè)不健全

公安機(jī)關(guān)制定的相關(guān)黨建制度體系仍有不完善之處，主要體現(xiàn)在：第一，公安黨建制度的部分內(nèi)容脫離實(shí)際，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、時(shí)代性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致很多制度內(nèi)容都流于形式而無(wú)人愿意執(zhí)行遵守。第二，黨建制度的制定程序主觀性較強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分黨建制度公安機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵之間不配套、不銜接。第三，黨建制度約束力不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究，導(dǎo)致黨建工作缺乏公信力，執(zhí)行起來(lái)效果較差。第四，部分公安機(jī)關(guān)黨建工作崗位設(shè)置不科學(xué)，存在黨建工作人員不足、專職人員偏少等問(wèn)題。

（三）公安黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

公安黨建工作責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)很大程度上是借鑒一些地方政府和企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，但公安機(jī)關(guān)是特殊的部門，“生搬硬套”上的考評(píng)體系在很多方面對(duì)于這樣一個(gè)部門存在著諸多不科學(xué)。細(xì)分一下，主要包括：一是考評(píng)的具體操作程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)的不同部門在對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)時(shí)，往往選擇的考核時(shí)間、考核程序、結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，甚至還不規(guī)范。而且，即使是不同的公安機(jī)關(guān)，也普遍存在考評(píng)時(shí)缺乏監(jiān)督檢查，考評(píng)次數(shù)極少的現(xiàn)象，內(nèi)容缺乏真實(shí)性。二是責(zé)任制落實(shí)的考評(píng)結(jié)果對(duì)于公安機(jī)關(guān)或者某部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)沒(méi)有直接的影響，這也就直接導(dǎo)致很多日?？荚u(píng)草草了事。三是針對(duì)公安機(jī)關(guān)的黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理、客觀全面的定向指標(biāo)，考評(píng)的程序和內(nèi)容，尚未進(jìn)行明確、規(guī)范的界定。主要還是查資料、看記錄，模仿或效仿其他機(jī)關(guān)單位的相關(guān)考評(píng)制度，缺乏獨(dú)特性與創(chuàng)新性。四是考核結(jié)果的關(guān)注度不夠，還沒(méi)有真正建立起一套具有公安特色的黨建工作考核的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究機(jī)制，現(xiàn)有的考核辦法存在缺乏具體的考核機(jī)制和細(xì)則、考核評(píng)價(jià)體系缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和創(chuàng)新性等問(wèn)題。

（四）黨建工作責(zé)任制的活動(dòng)方式及內(nèi)容創(chuàng)新性不足

目前，不管是公安機(jī)關(guān)，還是其他政府機(jī)關(guān)，其開(kāi)展的黨建活動(dòng)方式和內(nèi)容同質(zhì)性較高，缺乏個(gè)性化的創(chuàng)新性。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的很多黨組織活動(dòng)方式及內(nèi)容卻沒(méi)有緊跟時(shí)代的步伐。公安機(jī)關(guān)的黨組織活動(dòng)，大多是黨建理論知識(shí)學(xué)習(xí)，且以傳統(tǒng)的會(huì)議形式進(jìn)行文件傳達(dá)，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具，往往都是流于形式。而且，學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥，學(xué)習(xí)方式單一，導(dǎo)致黨員對(duì)組織生活缺乏興趣，常常這種學(xué)習(xí)會(huì)開(kāi)到最后變成了睡覺(jué)會(huì)、玩手機(jī)會(huì)和交頭接耳相互聊天會(huì)。這樣，不能真正發(fā)揮黨組織理論學(xué)習(xí)的真正意義，既不能達(dá)到教育目的，也不能及時(shí)解決黨建工作中遇到的各種問(wèn)題，更不能將黨建工作責(zé)任制很好地貫徹到實(shí)際中。

四、公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制建設(shè)對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任意識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐只能是渾水摸魚，得不到想要達(dá)到的目標(biāo)。但是，有了理論的指導(dǎo)卻沒(méi)有在思想上真正重視起來(lái)，實(shí)踐工作也只會(huì)進(jìn)行地一塌糊涂，所以，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任意識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)至關(guān)重要。很多公安機(jī)關(guān)的絕大部分黨員、民警平時(shí)接觸較多的是刑事案件或者民事糾紛，對(duì)黨建工作的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)的公安機(jī)關(guān)，語(yǔ)言文化和生活習(xí)俗的不同使其對(duì)相關(guān)黨建工作的了解有一些障礙。不少基層公安機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作存在應(yīng)付了事的態(tài)度，對(duì)上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)出于走過(guò)場(chǎng)的心理，只簡(jiǎn)單做了安排，但求有個(gè)過(guò)程和形式即可，缺乏責(zé)任意識(shí)。公安機(jī)關(guān)作為一支“對(duì)黨忠誠(chéng)，作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)律隊(duì)伍，需要充分認(rèn)清形勢(shì)，看準(zhǔn)路子，在思想上充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展公安黨建工作的重要性，落實(shí)公安黨建工作責(zé)任制的必要性。公安機(jī)關(guān)的黨員干部更是要起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，思想上對(duì)黨建工作不輕視、不忽視、不漠視，當(dāng)然，日常的黨組織思想建設(shè)也非常必要。思想上有了正確認(rèn)識(shí)，在具體行動(dòng)過(guò)程中也不能掉以輕心。時(shí)刻牢記“黨建工作領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作”的要求，把責(zé)任制落實(shí)情況看做最大的業(yè)績(jī)，把責(zé)任制建設(shè)工作作為最大的責(zé)任，真正做到在思想上高度重視，在行動(dòng)上絕不忽視，全身心地投入到黨建工作中去。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，改善組織建設(shè)制度

新階段，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組織建設(shè)不健全，各項(xiàng)制度不完善的現(xiàn)象普遍存在，黨組織成員在思想上也尚未形成統(tǒng)一的責(zé)任意識(shí)，對(duì)黨建責(zé)任制的目標(biāo)、要求沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)。這就需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和班子成員任前培訓(xùn)、輪訓(xùn)，黨務(wù)工作者例會(huì)、沙龍、研討，加強(qiáng)政治理論、工作實(shí)務(wù)、實(shí)踐能力等方面的培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)黨組織委員會(huì)議事規(guī)則，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的理念，推動(dòng)黨的工作與本單位中心工作有機(jī)融合，營(yíng)造公安黨建的良好氛圍。另外，可以依據(jù)“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的基層黨建大方面的目標(biāo)要求，不斷凝練公安黨建責(zé)任制小方面的重點(diǎn)，在實(shí)際黨建工作活動(dòng)中分配責(zé)任主體，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到不足，逐步完善公安機(jī)關(guān)相關(guān)的制度體系。對(duì)于應(yīng)負(fù)責(zé)任的人員應(yīng)適時(shí)地給予獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)規(guī)范其行為，使其提高警惕，真正在思想上有黨建工作、有責(zé)任意識(shí)。

（三）完善黨建工作考核機(jī)制，及時(shí)做好監(jiān)督檢查endprint

公安機(jī)關(guān)可以在已開(kāi)展的黨建工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展定期的內(nèi)部巡查與日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，借鑒其相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，然后去其糟粕、取其精華，完善自身的黨建工作模式。至于抓好黨建工作責(zé)任制的考評(píng)與檢查監(jiān)督：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)定期開(kāi)展考評(píng)與檢查，保持時(shí)刻監(jiān)督，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速糾正問(wèn)題，有效反饋問(wèn)題”。將述職工作與日常黨建工作情況掛鉤，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性。述職工作的中心應(yīng)圍繞抓公安機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制建設(shè)和重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部們年度抓黨建工作的舉措、實(shí)績(jī)，既有創(chuàng)新點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有教訓(xùn)的汲取，找出問(wèn)題的關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。二是抓好評(píng)議關(guān)。要保證評(píng)議者中既有未參與黨建工作的普通民眾，也有實(shí)際參與其黨建建設(shè)的人，做到既廣泛又有重點(diǎn)，使得出的評(píng)議結(jié)果真實(shí)可信?？梢栽趥鹘y(tǒng)的填寫評(píng)議表的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)采訪、考評(píng)人員與評(píng)議人員的單獨(dú)交流了解，或者采用問(wèn)卷調(diào)查的形式開(kāi)展評(píng)議工作。三是強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，靈活考評(píng)，保質(zhì)保量。對(duì)于能量化考評(píng)的，比如，可以將考評(píng)結(jié)果與公安機(jī)關(guān)年終的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、平時(shí)的業(yè)績(jī)工作掛鉤，要進(jìn)行量化。對(duì)難以量化的，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮情況等，要從群眾滿意度等方面進(jìn)行定性分析，從中提煉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行量化，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持多次、多項(xiàng)考核，強(qiáng)化平時(shí)考核的重要性，將考核結(jié)果與單位的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先進(jìn)掛鉤以引起足夠重視。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不能忽視，可以設(shè)立相關(guān)監(jiān)督平臺(tái)：既有黨內(nèi)成員監(jiān)督，又有黨外群眾監(jiān)督，雙管齊下，不斷提高黨員素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）切實(shí)抓好相關(guān)保障工作，健全保障機(jī)制

要想抓好公安黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)要抓好人員力量保障?；鶎庸矙C(jī)關(guān)本就存在“警情多，民警少”的狀況，那么，首先要加大基層公安機(jī)關(guān)公安民警的招錄。其次，多開(kāi)展公安民警同志關(guān)于黨建工作和黨建工作責(zé)任制這方面實(shí)踐活動(dòng)，選拔責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨建工作、能干敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p、優(yōu)秀民警充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中。配齊配全黨建工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)者，提拔肯擔(dān)責(zé)任的同志當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，使黨建工作責(zé)任制的落實(shí)真正有人抓、有人管。然后是抓好基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層公安機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)的培養(yǎng)，多開(kāi)展黨建工作責(zé)任制落實(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫訓(xùn)等多種形式，提升公安機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做黨建工作的能力。另外，要保證黨務(wù)干部晉升空間不縮小，讓黨務(wù)干部政治上看得到希望，才能在工作上盡心盡力。所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵是要保證經(jīng)費(fèi)充足。于是，可以建立以政府投入為主、其他渠道資助相結(jié)合的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，成立“公安機(jī)關(guān)黨建工作專項(xiàng)資金”。因此，只有公安黨建的人員力量有了保障，公安黨建工作的經(jīng)費(fèi)不再短缺，才能更好地落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

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