文/河南科技大學(xué)法學(xué)院 李麗

河南省10個(gè)直管縣專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀研究

文/河南科技大學(xué)法學(xué)院 李麗

為了全面了解10個(gè)直管縣專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀，課題組設(shè)計(jì)了一份詳盡的調(diào)查問(wèn)卷，分4方面展開調(diào)研。第一部分為機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法條件情況；第二部分為2014年至2015年開展執(zhí)法的情況；第三部分為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；第四部分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助情況。每部分又包括若干個(gè)子項(xiàng)目，力求全面客觀地反映10個(gè)直管縣專利行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析如下：

在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法條件方面的現(xiàn)狀

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，只有滑縣和長(zhǎng)垣縣獨(dú)立設(shè)立縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，其余8個(gè)縣均是在科技局下設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室。

在執(zhí)法制度建設(shè)方面，2014年以來(lái)，只有鄧州由當(dāng)?shù)厝舜?、政府制定相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章2份、汝州制定執(zhí)法規(guī)范性文件1份、長(zhǎng)垣縣發(fā)布加強(qiáng)執(zhí)法工作文件50份。

在執(zhí)法機(jī)制上，鄧州、鞏義、汝州、長(zhǎng)垣4個(gè)縣建立專利委托執(zhí)法機(jī)制；鞏義、滑縣、長(zhǎng)垣3個(gè)縣參與了跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；鄧州、汝州、永城、長(zhǎng)垣4個(gè)縣建立跨工商、質(zhì)監(jiān)、公安、法院、版權(quán)、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

在執(zhí)法條件方面，鞏義、汝州建立執(zhí)法案件數(shù)據(jù)庫(kù)；鞏義配備具有統(tǒng)一正規(guī)標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車輛；鄧州、鞏義、汝州、長(zhǎng)垣不同程度地配制了攝像機(jī)、照相機(jī)、筆記本電腦、投影儀、傳真機(jī)、對(duì)講機(jī)等執(zhí)法設(shè)備。

具體情況見(jiàn)表一。

表一 機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法條件現(xiàn)狀

2014年至2015年開展執(zhí)法的情況

在查處專利糾紛、查處假冒專利、調(diào)解專利糾紛的立案和結(jié)案數(shù)量上，只有鄧州在調(diào)處專利侵權(quán)糾紛、滑縣和長(zhǎng)垣在調(diào)解專利糾紛立案并結(jié)案各1件。

在專利糾紛行政執(zhí)法三種方式中，由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定周邊地級(jí)市執(zhí)法的只有鄧州和滑縣各1件，由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門直接執(zhí)法的只有長(zhǎng)垣縣1件，沒(méi)有由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直接執(zhí)法的案件。

在執(zhí)法案件類型上，主要為調(diào)解專利糾紛，但也只有滑縣和長(zhǎng)垣調(diào)解專利糾紛立案并結(jié)案各1件，鄧州調(diào)處專利侵權(quán)糾紛1件。重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域主要包括食品醫(yī)藥業(yè)（長(zhǎng)垣、鄧州）和農(nóng)機(jī)（滑縣）。

在協(xié)作辦案和聯(lián)合執(zhí)法方面，鄧州、滑縣和長(zhǎng)垣跨地區(qū)協(xié)作辦理案件均不超過(guò)5件。滑縣和長(zhǎng)垣縣跨部門聯(lián)合執(zhí)法案件數(shù)量也不超過(guò)5件。只有長(zhǎng)垣縣有移交案件和接受移交案件記錄，數(shù)量均不過(guò)5件。

（注：本部分10個(gè)縣市中除了長(zhǎng)垣、鄧州、滑縣之外，其他7個(gè)縣在調(diào)查問(wèn)卷中未顯示執(zhí)法記錄）

具體情況見(jiàn)表二。

表二 2014年至2015年開展執(zhí)法情況

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面現(xiàn)狀

執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，在調(diào)研的10個(gè)縣中僅有鄧州、鞏義、汝州、永城、長(zhǎng)垣5個(gè)縣成立執(zhí)法隊(duì)，其中鞏義、汝州、永城、長(zhǎng)垣4個(gè)縣建立專門的執(zhí)法處（科、室）。10個(gè)縣都沒(méi)有執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

專職執(zhí)法人員的編制設(shè)置上，有3個(gè)縣有編制，但其中2個(gè)縣在崗人數(shù)與編制不符，另有2個(gè)縣無(wú)編制但有實(shí)際在崗的執(zhí)法人員。

執(zhí)法人員配備上，從年齡來(lái)看，在上述有執(zhí)法大隊(duì)的5個(gè)縣中，執(zhí)法人員平均年齡方面，鞏義和長(zhǎng)垣的在35歲及以下，汝州的在35-40歲，蘭考的在41歲-45歲，鄧州的在45歲以上；在執(zhí)法人員學(xué)歷情況方面，本科及以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)比例鞏義和蘭考的在25%及以下，鄧州、汝州、長(zhǎng)垣的在25%-50%；在法律專業(yè)背景執(zhí)法人員占總?cè)藬?shù)比例方面，汝州的占1%-25%，長(zhǎng)垣的26%-50%，其余3個(gè)縣無(wú)法律背景執(zhí)法人員；理工科專業(yè)背景執(zhí)法人員占總?cè)藬?shù)比例方面，長(zhǎng)垣的占1%-25%，汝州的26%-50%，其余3個(gè)縣無(wú)理工科背景執(zhí)法人員；在持有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法證人員占總?cè)藬?shù)比例方面長(zhǎng)垣的沒(méi)有，鞏義、蘭考的在1%-25%，鄧州、汝州的在51%及以上。

在執(zhí)法人員培訓(xùn)的方式與途徑方面，除了鹿邑縣之外的9個(gè)縣都參加上級(jí)組織的培訓(xùn)，其中鞏義還自行組織培訓(xùn)。執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容包括基本法律知識(shí)、專利業(yè)務(wù)知識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理知識(shí)。在上述9個(gè)縣中，長(zhǎng)垣每年參加執(zhí)法培訓(xùn)4-6人次、鄧州和汝州每年參加執(zhí)法培訓(xùn)7-9人次、其余6個(gè)縣每年參加執(zhí)法培訓(xùn)1-3人次。

（注：鹿邑縣在本部分完全沒(méi)有記錄）

具體情況見(jiàn)表三。

表三 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助發(fā)展現(xiàn)狀

在10個(gè)縣中只有鄧州、鞏義、汝州、長(zhǎng)垣4個(gè)縣成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)分中心。

維權(quán)中心編制及維權(quán)援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，鄧州和長(zhǎng)垣維權(quán)中心的人員編制各4人，鄧州、、長(zhǎng)垣編制實(shí)際使用分別為4人和7人，長(zhǎng)垣在編制以外聘用人員3人，汝州無(wú)編制但實(shí)際在崗5人。鄧州和長(zhǎng)垣每年維權(quán)援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入各3萬(wàn)元，鞏義1萬(wàn)元，其余7個(gè)縣都沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

維權(quán)中心人員年齡及學(xué)歷情況來(lái)看，平均年齡方面，長(zhǎng)垣的在35歲及以下，鞏義和汝州的在35-40歲，鄧州的在45歲以上。在維權(quán)工作人員學(xué)歷情況——本科及以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)比例方面，鞏義、汝州和長(zhǎng)垣的在25%-50%，鄧州的在51%-75%。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助案件立案總數(shù)方面，在成立維權(quán)分中心以來(lái)，上述4個(gè)縣中只有長(zhǎng)垣縣有立案記錄，且在10件以內(nèi)，其維權(quán)援助案件類型為專利類。

宣傳培訓(xùn)方面，上述4個(gè)縣中僅鄧州、鞏義、汝州3個(gè)縣開展12330主題宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，均采取組織培訓(xùn)、專題講座形式，此外鄧州和汝州還采取了發(fā)放資料的形式，汝州還采取了廣告、電視專題宣傳片的形式。

表四 知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助情況

在組建12330維權(quán)志愿者隊(duì)伍方面，上述4個(gè)縣中僅鞏義、汝州2個(gè)縣組建了人數(shù)在不到20人維權(quán)志愿者隊(duì)伍。

具體情況見(jiàn)表四。

（注：新蔡縣在此表四大部分的項(xiàng)目中，僅在持有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法證人員占總?cè)藬?shù)比例、執(zhí)法人員培訓(xùn)的方式與途徑、執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容包括、參加執(zhí)法培訓(xùn)人次等4個(gè)項(xiàng)目中有記錄，其余項(xiàng)目全無(wú)記錄）