摘 要 隨著時代的進步，人們的生活水平越來越高，對生活質(zhì)量的要求越來越高，更加重視健康生活。對綠色食品的關(guān)注度也空前提高，但是有些標榜綠色食品的商品造成的食品安全問題頻繁發(fā)生，這既嚴重威脅著廣大人民群眾的健康，又反映了我國綠色食品安全信息預警機制還不健全。提升綠色食品安全信息預警機制具有非常的重要性和必要性，影響綠色食品安全的主要因素也是信息預警機制監(jiān)管需要參考的因素，黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省在綠色食品質(zhì)量管理上非常重視，但是黑龍江省綠色食品安全預警機制也存在相應問題，要想做好綠色食品安全保障還要在綠色食品安全信息預警機制上進行提升，為保障我國廣大人民群眾飲食安全做出貢獻。

關(guān)鍵詞 綠色食品 食品安全 預警機制

基金項目：黑龍江省政法管理干部學院2017年院級課題“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下的黑龍江綠色食品質(zhì)量安全保障機制創(chuàng)新研究”階段性研究成果。

作者簡介：鄭男，黑龍江省政法管理干部學院，講師，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.092

食品安全問題關(guān)系到老百姓每一餐食，全世界各個國家和地區(qū)都有關(guān)于食品安全的保障措施，在頻發(fā)的食品安全事故后人們開始忠于綠色食品，但是并不是所有綠色食品都不存在安全問題，因此綠色食品安全也需要建立信息預警機制。本文以黑龍江省為例，對綠色食品安全信息預警機制提升進行了詳細論述。

一、提升綠色食品安全信息預警機制的重要性與必要性

（一）提升綠色食品安全信息預警機制的重要性

民意是為天，食品安全問題已經(jīng)成為了全世界共同關(guān)注的重大問題，食品安全是關(guān)系國計民生的大事，食品安全關(guān)系到每一個人，而近年來食品安全事故頻發(fā)，使得人們更是對食品安全問題充滿了擔憂，在日常生活中人們越來越鐘愛于選擇綠色食品，但是也有一些不法經(jīng)營者在綠色食品上大作造假文章，使得綠色食品也不再安全，嚴重危害人們身體健康，對此提升綠色食品安全信息預警機制就顯得十分重要了。近年來我國綠色食品安全越來越受社會和大眾關(guān)注，綠色食品安全問題需要我們通過食品安全信息預警機制來保障，提升綠色食品安全信息預警機制有利于保障人們的食物消費安全，有利于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)定。

（二） 綠色食品安全信息預警機制的必要性

第一，改變事后補救的被動局面。雖說社交媒體的傳播速度之快超乎想象，但是綠色食品安全事件發(fā)生之后監(jiān)管部門就應該立即處理，而不是等事件曝光之后才有所補救，這對綠色食品事業(yè)的發(fā)展有消極影響。只有提升綠色食品安全信息預警機制，才能把目前事后補救的措施變?yōu)樘崆邦A防，保護綠色食品在人們心中的形象及信譽。

第二，全面防控風險。最近幾年，在社會上頗有影響力的食品安全事件都有一個共同點，那就是生產(chǎn)過程中使用違禁藥物，這種行為在法律的調(diào)控范圍之內(nèi)，而不單純只是不執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)定的問題。這種不在受控范圍之內(nèi)的事，在現(xiàn)有的管理制度之下風險是不可控的，因此我們必須提升綠色食品安全信息預警機制。

第三，避免波及行業(yè)范圍的風險發(fā)生。每當發(fā)生食品安全事件，綠色食品就會受到波及，所以說一旦食品質(zhì)量出現(xiàn)問題，整個行業(yè)都存在危險。綠色食品的認證基礎又都分別處在各行各業(yè)里，一旦綠色食品出現(xiàn)安全問題，綠色食品企業(yè)會受到直接影響，綠色食品安全信息預警機制要和學習質(zhì)量安全預警機制的管理方式，更好地避免出現(xiàn)綠色食品安全事件。

第四，維護綠色食品品牌信譽。絕大多數(shù)綠色食品都是農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品更是農(nóng)產(chǎn)中的翹楚，綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品安全上起著示范作用，所以綠色食品的安全性總是備受關(guān)注。綠色食品企業(yè)一旦出了問題，媒體就會無限放大，炒作成社會熱點，該綠色食品企業(yè)的信譽會受到很大程度的影響。所以提升綠色食品安全信息預警機制比在其他行業(yè)更有必要。

二、影響綠色食品安全的主要因素

（一）企業(yè)違法違規(guī)行為導致的綠色食品安全風險

有些法律意識淡薄、缺乏社會責任感的企業(yè)會利用市場機制的缺陷、政府監(jiān)管不到位等做出違法違規(guī)行為，使綠色食品的質(zhì)量安全隱患大大增加，同時也增加了綠色食品認證、監(jiān)管部門監(jiān)管的成本。還有就是綠色食品體系內(nèi)部也存在一些風險因素，比方說目前綠色食品企業(yè)的準入條件太低，需要提高，還需要監(jiān)管部門加強對綠色食品企業(yè)加強監(jiān)管。

（二）市場機制與政府監(jiān)管協(xié)調(diào)配合不利

在食品質(zhì)量安全上我國還存在一些以往分段管理機制所遺留下來的問題，這就加大了食品安全存在的風險。我國食品安全監(jiān)管部門對食品中殘留的農(nóng)藥污染缺乏系統(tǒng)檢測資料，對有些出口農(nóng)產(chǎn)品不得使用的藥物檢測不清。當市場機制運行不穩(wěn)時，誠信缺失的企業(yè)出了事卻沒有得到市場的調(diào)節(jié)，還能繼續(xù)生存，這說明政府沒有做到有效監(jiān)管。

三、黑龍江省綠色食品安全預警機制存在的問題

（一）現(xiàn)有綠色食品安全管理體制存在不健全

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制主要是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行監(jiān)管，疏漏了生產(chǎn)前和生產(chǎn)后。另外，農(nóng)產(chǎn)品安全管理會涉及到很多部門，如果各部門之間不相互配合，各管各的，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量還是很難把控。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是由農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管的；綠色食品的加工過程是由質(zhì)量監(jiān)督部門負責的；綠色食品的營銷環(huán)節(jié)是由工商部門監(jiān)管的；還有就是食品藥品監(jiān)督部依法組織查處、協(xié)調(diào)等綜合監(jiān)督，衛(wèi)生部門主要負責綠色食品在最終被消費的消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。多個部門雖說各有各的責任，但是還是存在責任與權(quán)限不匹配、不對稱的問題，這就大大降低了對綠色食品監(jiān)管的效率，發(fā)生了食品安全事件，各部們互相推卸，責任很難被落到實處。

（二） 現(xiàn)有綠色食品質(zhì)量安全預警體系不完善

我國綠色食品的質(zhì)量問題是由不同的部門分段管理的，這樣一來，信息風險資源就會被分散，綠色食品安全預警信息反饋的途徑較為單一。綠色食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最終的消費環(huán)節(jié)都要經(jīng)過多個監(jiān)督部門的層層檢驗，雖說各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量能夠有保障，但是環(huán)節(jié)之間缺少監(jiān)督的銜接與風險信息交流、傳遞，這就容易出現(xiàn)重復檢測等不必要的數(shù)據(jù)資源浪費。由于不同部門的職能不同，發(fā)布安全信息時缺少必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，發(fā)布的信息不一致就缺少了監(jiān)管部門的權(quán)威性。監(jiān)管部門發(fā)布信息時也沒有附加具有權(quán)威性的分析報告，在綠色食品安全信息的指導性和有效性上沒有起到作用。endprint

（三） 綠色食品安全預警的法律法規(guī)不完善

由于我國綠色食品安全預警法律起步較晚，當下關(guān)于綠色食品安全預警的法律法規(guī)還不夠完善。另外，與風險預警機制相配套的法律法規(guī)還存在很多空白，給綠色食品企業(yè)利用法律空白做違反法律行為的機會。我國還缺乏綠色食品信用安全制度、應急處理機制、風險評估制度，食品安全評估機構(gòu)缺乏獨立性，社會公眾對綠色食品安全風險評估的專家不甚信任。在企業(yè)實際管理中，即使出現(xiàn)了綠色食品安全問題，也沒有法律對如何處理不合格產(chǎn)品做出明確的規(guī)定，沒有法律法規(guī)做后盾，執(zhí)法工作及監(jiān)督工作都難以展開。

四、黑龍江綠色食品安全信息預警機制提升的對策

黑龍江省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食生產(chǎn)方面力擔重任，在綠色食品發(fā)展方面也具有領(lǐng)先地位，在綠色食品安全管理與保障方面也做出了多項舉措，例如黑龍江省首創(chuàng)了綠色食品安全跨省監(jiān)管協(xié)作機制，在保障綠色食品安全上取得了非常顯著的成效，但是在綠色食品安全信息預警機制提升方面還有待進一步加強，以下筆者結(jié)合上文中提出的問題，提出以下幾點建議：

（一）加強對綠色食品安全信息的監(jiān)測

在對綠色食品安全進行監(jiān)測中最重要的就是全面性，這就要求對綠色食品安全信息進行全面的收集，這樣才能實現(xiàn)全面監(jiān)測，筆者認為，作為黑龍江這樣的糧食大省，在綠色食品安全信息收集上可以依靠專業(yè)的監(jiān)測機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)來構(gòu)建起信息網(wǎng)絡。

當前針對綠色食品安全信息有國家設立的專業(yè)監(jiān)測中心以及社會組織成立的監(jiān)測主體，在監(jiān)測范圍上也覆蓋了大多數(shù)綠色食品產(chǎn)品類別，監(jiān)測項目上也結(jié)合了綠色食品安全風險因素，專業(yè)的安全監(jiān)測中心對綠色食品安全生產(chǎn)有著深刻的了解，對國家有關(guān)標準和行業(yè)標準也有清晰的認識和準確的把握，同時也參與著行業(yè)普查和抽查活動。還有一些社會上成立的專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)擁有先進的技術(shù)設備，利用大數(shù)據(jù)和長時間存儲的數(shù)據(jù)分析對比，能夠及時發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)出現(xiàn)的波動是否構(gòu)成風險隱患，并將分析結(jié)果提交有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門進行風險防范。

（二）加強對綠色食品安全信息的研究和判斷

關(guān)于綠色食品安全信息要經(jīng)過科學分析，結(jié)合當前綠色食品安全信息預警現(xiàn)有體制，筆者認為應當建立四步走的信息研究和判斷：一是對綠色食品安全信息進行初步分析，確定信息來源及真?zhèn)?，確定存在風險與否以及風險范圍和大小、產(chǎn)生的原因等；二是對可能存在安全風險的綠色食品進行檢測，尤其是涉及整個行業(yè)的一定要及時檢測，這樣才能確保第一時間為信息研究提供準確依據(jù)；三是對綠色食品安全信息研究評估，建立綠色食品安全信息預警機制主要是為了防范行業(yè)性風險，在對檢測結(jié)果分析研究中，藥參考毒理和危害物影響范圍兩個指標獲得量化結(jié)果，為下一步風險等級判斷提供依據(jù)；四是對綠色食品安全信息進行判斷和處理，按照國家級標準，對綠色食品安全信息可以根據(jù)毒理和危害物影響范圍數(shù)據(jù)資料將安全信息劃分為紅、橙、黃三個等級，程度依次下降，在判斷出相應等級后，作出相應處理措施。

（三）完善綠色食品安全信息的發(fā)布

通過對綠色食品安全進行監(jiān)測以及研究判斷，要將有關(guān)綠色食品安全信息進行整理和發(fā)布，通過信息發(fā)布解決當前綠色食品生產(chǎn)與消費之間信息不對稱問題，讓人們通過正當渠道獲得可靠食品安全信息，這樣也能夠起到對市場的引導和消費者選擇的有效作用。

早在2014年國家綠色食品發(fā)展中心籌備時就成立了綠色食品質(zhì)量安全預警管理專家組，筆者認為在加強對綠色食品安全信息的研究和判斷中可以借鑒這一方式，組成專家組對綠色食品安全信息進行分析和識別風險。

五、 結(jié)語

綠色食品安全信息預警可以算得上是一門新興學科，提升綠色食品安全信息預警機制具有非常重要的意義，也是當前我國加強和落實食品安全的必要舉措，綠色食品安全面臨著諸多風險因素，在綠色食品安全信息預警機制中要全面綜合考慮各種風險因素，從綠色食品安全信息的監(jiān)測、對信息的研究判斷、信息發(fā)布以及信息響應等多方面采取措施來完善和提升綠色食品安全信息預警機制，充分保障綠色食品安全，為廣大人民群眾送上安全的綠色食品。

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