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檢察環(huán)節(jié)律師權(quán)利保障研究

2017-11-01 00:12李傳波周麗吳萍
法制與社會(huì) 2017年28期
關(guān)鍵詞:保障

李傳波 周麗 吳萍

摘 要 本文將以江蘇連云港市贛榆區(qū)檢察院為例,從檢察環(huán)節(jié)律師權(quán)利保障的現(xiàn)狀,贛榆區(qū)檢察院的做法及成效、存在的問(wèn)題及不足、措施及建議四個(gè)方面對(duì)這一課題進(jìn)行探討,以期為構(gòu)建“良性互動(dòng)、互利共贏”的和諧檢律關(guān)系提供一些思考。

關(guān)鍵詞 檢察環(huán)節(jié) 檢律關(guān)系 保障

作者簡(jiǎn)介:李傳波、周麗、吳萍,江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào):D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.054

一、檢察環(huán)節(jié)律師權(quán)利保障的現(xiàn)狀

2014年以來(lái)(2014.01.01-2017.05.01),連云港贛榆檢察院案管科共接待律師 544人次,其中辯護(hù)律師522人次,訴訟代理人22人次。辯護(hù)律師中申請(qǐng)閱卷522人次,安排閱卷522人次;申請(qǐng)會(huì)見16人次(同意14次,不同意2次);申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)材料6人次,同意6次;申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施25人次(同意10次,不同意15次);要求聽取辯護(hù)意見26人次,同意26人次。另有律師申請(qǐng)案件信息查詢708人次。訴訟代理人所提申請(qǐng)均為閱卷申請(qǐng),且均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)、辦理,不存在不受理、不辦理情況。

通過(guò)近三年數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn),律師作為辯護(hù)人、訴訟代理人,在刑事案件處在檢察環(huán)節(jié)時(shí),閱卷權(quán)得到充分保障,但是會(huì)見權(quán)、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等其他權(quán)利得到檢察機(jī)關(guān)認(rèn)可和支持的比率較低。

二、贛榆區(qū)檢察院保障律師權(quán)利的做法及成效

連云港贛榆區(qū)檢察院立足于保障律師權(quán)利,促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)提升,近年來(lái)在實(shí)踐中采取有力舉措,取得了明顯成效。

(一)案管牽頭,形成“1+N”的聯(lián)動(dòng)模式

新《刑事訴訟法》實(shí)施以來(lái),贛榆區(qū)檢察院逐漸形成“案管部門+業(yè)務(wù)部門”的聯(lián)動(dòng)工作模式,以確保律師各項(xiàng)申請(qǐng)又好又快辦理完成。案管部門設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)律師接待,同時(shí)與各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤形成順暢快捷的溝通模式,在完成材料審核后,立即通知相關(guān)部門進(jìn)行領(lǐng)取,并根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容不同提醒相關(guān)部門處理時(shí)限,在時(shí)間臨近屆滿前如未收到相關(guān)部門反饋,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警,保證律師各項(xiàng)申請(qǐng)均在法定期限內(nèi)處理完畢。通過(guò)案管部門的日常提醒、預(yù)警催促等工作,全院“N”個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)辦案過(guò)程中律師提出的各項(xiàng)申請(qǐng)、要求都依法處理,未出現(xiàn)超期處理等現(xiàn)象。

(二)拓寬渠道,方便律師實(shí)現(xiàn)權(quán)利

贛榆區(qū)檢察院投入大量人力物力,開辟多種渠道,方便律師實(shí)現(xiàn)權(quán)利?,F(xiàn)場(chǎng)接待方面,在檢察為民服務(wù)中心內(nèi)專門開設(shè)律師接待窗口,安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,設(shè)置律師閱卷室、預(yù)約檢察官接待室,同時(shí)配備專用電腦、掃描儀、刻錄機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備,提供免費(fèi)刻錄光盤的服務(wù),方便律師閱卷;在電話接待方面做到方便快捷;在網(wǎng)上接待方面,創(chuàng)建律師接待QQ群,律師可隨時(shí)隨地在群內(nèi)提出查詢、預(yù)約申請(qǐng),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的形式打破現(xiàn)有空間局限,切實(shí)提高辦事的效率。

(三)主動(dòng)參與,增強(qiáng)檢律互動(dòng)交流

針對(duì)律師接待工作中存在的問(wèn)題,通過(guò)《致全區(qū)執(zhí)業(yè)律師的一封信》《檢律聯(lián)系卡》等多種形式,將相關(guān)工作安排、法律規(guī)定、辦理程序等進(jìn)行詳盡說(shuō)明,重點(diǎn)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行宣傳推廣,著力解決辯護(hù)律師對(duì)身份綁定不積極的問(wèn)題,并承諾對(duì)提出綁定申請(qǐng)的律師,在一個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核綁定。2016年以來(lái)共制發(fā)宣傳彩頁(yè)一百余份,發(fā)放聯(lián)系卡片六十余份,受到律師的好評(píng),拉近了檢察機(jī)關(guān)與律師之間的聯(lián)系。

(四)創(chuàng)新方式,推行“律所聯(lián)絡(luò)員”制度

2016年11月中旬,贛榆區(qū)檢察院召開與本區(qū)司法局聯(lián)席會(huì)議,在不斷總結(jié)對(duì)外服務(wù)工作的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新提出在全區(qū)范圍內(nèi)推行“律所聯(lián)絡(luò)員”制度。即由各律所提供一名聯(lián)絡(luò)員,案管部門與之集中對(duì)接案件信息查詢、預(yù)約事項(xiàng)辦理等工作,以減少以往律師單獨(dú)前往案管中心查詢案件、提交申請(qǐng)的不便,達(dá)到化繁為簡(jiǎn)、化零為整的目的。目前,已對(duì)全區(qū)六家律所間實(shí)行“律所聯(lián)絡(luò)員”制度,堅(jiān)持第一時(shí)間推送該所律師代理的案件信息、第一時(shí)間處理聯(lián)絡(luò)員轉(zhuǎn)交申請(qǐng),切實(shí)提高集中接待工作效率。

(五)制度保障,聯(lián)合出臺(tái)維權(quán)文件

基于檢察機(jī)關(guān)和律師是同一法律共同體的性質(zhì), 在保障律師權(quán)益方面,贛榆區(qū)檢察院先后與區(qū)司法局以院名義出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范刑事案件辯護(hù)與代理工作的意見》、《關(guān)于辯護(hù)人與訴訟代理人接待工作辦法(試行)》等會(huì)簽文件,又與區(qū)政法委、法院、公安局、司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范訴訟代理活動(dòng)的實(shí)施意見》,對(duì)律師在刑事訴訟環(huán)節(jié)執(zhí)業(yè)權(quán)的正常行使提供制度保障。將《連云港市贛榆區(qū)檢察院律師接待工作規(guī)定(暫行)》的制度內(nèi)容在檢察為民服務(wù)中心上墻,方便律師監(jiān)督。

(六)實(shí)現(xiàn)救濟(jì),保證律師申訴有渠道

為全面保障律師在檢察環(huán)節(jié)的相關(guān)權(quán)利,贛榆區(qū)檢察院制定了完善的侵權(quán)救濟(jì)制度。當(dāng)律師認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦案人員在刑事訴訟環(huán)節(jié)有阻礙其權(quán)利行使或侵害其合法權(quán)益時(shí),可以向本院案管部門或控告申訴部門提出,案管部門將情況移送至控申部門,由控申部門對(duì)此進(jìn)行核實(shí),查證屬實(shí)的,將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況作提出糾正意見、移送紀(jì)檢部門、報(bào)告檢察長(zhǎng)處理等決定。律師對(duì)控申部門處理情況不滿意的,還可以向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴。通過(guò)切實(shí)可行的救濟(jì)途徑確保律師合法權(quán)利得到保障。

三、檢察環(huán)節(jié)律師權(quán)利保障存在的問(wèn)題與不足

(一)檢察環(huán)節(jié)中檢律雙方的抵觸心理仍然存在

長(zhǎng)久以來(lái),檢察機(jī)關(guān)與律師尤其是辯護(hù)律師形成了一種“對(duì)立”關(guān)系,其原因歸結(jié)于檢察機(jī)關(guān)辦案人員與辯護(hù)律師所維護(hù)的利益不同。隨著司法進(jìn)程的邁進(jìn),這種“對(duì)立”關(guān)系應(yīng)當(dāng)舍棄,提倡建立起“對(duì)抗不對(duì)立”的新型檢律關(guān)系。但是,由于大量接觸案件實(shí)體,不少檢察機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)律師介入刑事訴訟仍存在抵觸心理,對(duì)律師提出的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)等合法權(quán)益不愿支持,因此也造成在個(gè)別案件中辦案人員認(rèn)為給律師增加困難、設(shè)置障礙的情況。endprint

(二)律師綜合素質(zhì)有待提高

連云港市贛榆區(qū)是江蘇的“北大門”,作為蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū),其本土律師綜合素質(zhì)較之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。在律師接待工作中,存在個(gè)別律師委托手續(xù)不全、同時(shí)擔(dān)任關(guān)聯(lián)案件兩個(gè)嫌疑人辯護(hù)人等違規(guī)或打擦邊球現(xiàn)象,有些律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)操守不加以重視,盲目追求代理量和代理費(fèi),游走在法律邊緣灰色地帶。對(duì)這類律師,如果一味強(qiáng)調(diào)保障其權(quán)益,不僅無(wú)法彰顯司法公正,更會(huì)直接侵害案件當(dāng)事人權(quán)益。

(三)相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化

雖然新《刑訴法》、《刑事訴訟規(guī)則》及《執(zhí)法規(guī)范》中對(duì)保障律師職業(yè)權(quán)做了相關(guān)規(guī)定,但作為一項(xiàng)新制度,其中不免存在需要細(xì)化、完善之處。如在自偵案件偵查階段,辯護(hù)律師申請(qǐng)會(huì)見,需要檢察機(jī)關(guān)許可特別重大賄賂犯罪案件,其中包含涉嫌賄賂犯罪數(shù)額五十萬(wàn)以上的案件。這里的五十萬(wàn)如何確定?是否要求由證據(jù)證實(shí)超過(guò)五十萬(wàn),還有如何確定“有重大社會(huì)影響”和“涉及國(guó)家重大利益”?這些在實(shí)際操作中都給辦案人員不許可律師會(huì)見設(shè)置了“隱形關(guān)卡”。

(四)檢察環(huán)節(jié)相關(guān)現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施未充分利用

為了進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的公信力,貫徹落實(shí)陽(yáng)光檢務(wù)要求,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開網(wǎng)于2014年11月正式啟用,該網(wǎng)站為最高檢運(yùn)行維護(hù),包括全國(guó)四級(jí)檢察院所有需公開案件信息、法律文書。申請(qǐng)人可憑賬號(hào)、密碼登錄,查詢相關(guān)案件訴訟進(jìn)程、提出辦理事項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)約等,節(jié)約時(shí)間成本,減少律師往返路途。經(jīng)調(diào)查表明,該網(wǎng)站的使用率并不高,尤其在案件信息查詢工作中,多數(shù)律師仍愿意使用電話查詢、現(xiàn)場(chǎng)查詢方式,不愿利用案件信息公開網(wǎng)查詢。

四、檢察環(huán)節(jié)保障律師權(quán)利的措施和建議

(一)樹立法治理念,規(guī)范司法行為

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成,法治建設(shè)取得令人矚目的成績(jī),在司法進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不辱使命。改變以往檢強(qiáng)律弱的格局是“審判中心主義”的內(nèi)在要求,也是協(xié)調(diào)檢律關(guān)系、平衡控辯審結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)。 要正視律師在刑事訴訟環(huán)節(jié)中所起的重要作用。當(dāng)然,打鐵還需自身硬,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)從辦案實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格規(guī)范自身司法行為,提高司法辦案水平,以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),保證程序合法,只有切實(shí)提高自身司法水平,杜絕辦案瑕疵,才能切實(shí)保障律師合法權(quán)利。

(二)加強(qiáng)檢律溝通,實(shí)現(xiàn)互利共贏

據(jù)有關(guān)研究表明,現(xiàn)階段在超過(guò) 50%的地方,檢察官與律師的關(guān)系并非想象的那么融洽。 要建立“對(duì)抗不對(duì)立”的檢律關(guān)系,加強(qiáng)溝通是必要之舉。尤其針對(duì)律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的違法問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)與律師、律協(xié)、司法局等單位、組織的有效溝通。在互利共贏的前提下,檢察機(jī)關(guān)可以同本地區(qū)司法局、律協(xié)、律師代表定期召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì),針對(duì)一定時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共同商討解決對(duì)策;同時(shí)根據(jù)本地區(qū)司法實(shí)際制定切實(shí)可行的政策,進(jìn)一步保障律師權(quán)益,提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

(三)細(xì)化法律規(guī)定,嚴(yán)格司法守法

建議對(duì)現(xiàn)有法條中關(guān)于律師權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和修改,以更加細(xì)致的規(guī)定限制業(yè)務(wù)部門的裁量權(quán),減少業(yè)務(wù)部門以法律規(guī)定為理由拒絕律師行使正當(dāng)權(quán)益的情況。此外,建議法條中增加對(duì)律師不規(guī)范行為的處理方式,如材料不齊全者不予辦理、違規(guī)代理者不予辦理,并由地方主管部門嚴(yán)格落實(shí)對(duì)執(zhí)業(yè)律師的規(guī)范管理,對(duì)違法違規(guī)代理的律師給予一定的行政處罰,并建立律師誠(chéng)信黑名單。從規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和律師兩方面出發(fā),以更具執(zhí)行力的法律規(guī)定加以保障,不但能進(jìn)一步保障律師合法權(quán)利,也在更大程度上體現(xiàn)司法公正。

(四)物盡其用,充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)作用

加大案件信息公開網(wǎng)宣傳力度,為每一位前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的辯護(hù)律師提供案件綁定服務(wù),使律師能夠及時(shí)登錄網(wǎng)站,隨時(shí)關(guān)注案件訴訟進(jìn)程,方便工作安排。對(duì)需要提前預(yù)約的申請(qǐng)事項(xiàng),如復(fù)制卷宗等,建議律師在案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行登記,經(jīng)案管部門審核后辦理,減少等待時(shí)間,提高工作效率。

注釋:

程滔. 辯護(hù)律師的訴訟權(quán)利研究.北京:中國(guó)人民公安人學(xué)出版社.2006.138.

張慧.新《刑訴法》背景下檢律關(guān)系探析.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào).2013(6).9-93.

李川國(guó). 論檢察官與律師和諧關(guān)系的建立——以《新刑事訴訟法》為視角.黨政干部論壇.2014(3).47-48.endprint

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