夏紅雨　劉艷云

[提要] 行業(yè)協(xié)會作為高職院校與企業(yè)的天然連接點，目前并沒有發(fā)揮其應有的作用，直接影響高職教育的發(fā)展。為究其原因，就行業(yè)協(xié)會參與高職教育的幾個問題與誤區(qū)進行分析與重新認識，并提出相應的解決辦法與政策建議。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；高職教育；動力機制

本文為湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題階段性研究成果（項目編號：XJK014BZY015）

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月7日

一、問題的提出

《職業(yè)教育法》和《高等教育法》確立了高職教育的法律地位；《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》等文件強調(diào)了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性，提出了職業(yè)教育應健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制；習近平2014年就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示和部署，提出要努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，讓每個人都有出彩的機會，這些文件與指示都為行業(yè)協(xié)會參與高職教育指明了方向。另外，隨著高職教育“服務區(qū)域經(jīng)濟，對接行業(yè)企業(yè)”辦學定位的逐漸清晰，高職教育的主體責任已經(jīng)逐漸從高職院校轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟內(nèi)的高職院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會主體的共同責任。行業(yè)協(xié)會作為某行業(yè)內(nèi)企業(yè)的指導與監(jiān)督機構(gòu)，具有獨特的組織屬性與社會屬性，可以天然地成為高職院校與企業(yè)的連接點發(fā)揮溝通橋梁作用，進而推動企業(yè)參與校企合作辦學，今后的行業(yè)協(xié)會在高職教育中的責任也將越來越大。從目前行業(yè)協(xié)會參與高職教育的過程以及效果來看，行業(yè)協(xié)會參與高職教育還處于初級階段，目前行業(yè)協(xié)會在我國高職教育中的影響與理想狀況還相距遙遠。究其原因，發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會參與高職教育的過程中存在幾個關(guān)鍵問題亟須認識清楚，并加以解決。

二、行業(yè)協(xié)會參與高職教育幾個關(guān)鍵問題分析

近年來，我國職業(yè)教育在取得高速發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題，尤其是校企合作的問題。深究原因，可以歸結(jié)為：高職學院與企業(yè)屬于兩個獨立的主體，各有自己獨立的目標和利益，從而產(chǎn)生不同的行為導向，再加上高職學院與企業(yè)之間缺乏相互信任的溝通橋梁，從而導致校企合作貌合神離。要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會主動、積極參與高職教育，推動企業(yè)參與校企合作辦學，則需解決幾個關(guān)鍵的問題：

（一）行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的行政命令機制協(xié)調(diào)不夠。從頂層制度設(shè)計來看，我國職業(yè)教育的管理機構(gòu)歸屬于教育部，而不屬于某一個行業(yè)或某一個行業(yè)部委，這樣就隔離了職業(yè)教育的業(yè)務管理與職業(yè)教育的行業(yè)屬性。教育部與其他工業(yè)（行業(yè)）部門沒有行政上的隸屬關(guān)系，同時職業(yè)教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)，需要教育管理部門與其他部委（行業(yè)協(xié)會）的協(xié)同，高職教育管理部門單方面無法采取行政命令以督促或要求行業(yè)參與職業(yè)教育。雖然國務院也頒布了行業(yè)協(xié)會要參與職業(yè)教育的相關(guān)文件，但是各部委工作的側(cè)重點不一樣，并沒有一個順暢的協(xié)調(diào)與溝通機制?？偟膩碚f，目前職業(yè)教育的主體管理與指導責任還僅局限于教育管理部門，其他部委并沒有足夠的有效動機去積極推進行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與高職教育。雖然說對于行業(yè)協(xié)會的市場化改革已經(jīng)推行很久，但是實際上我國的行業(yè)協(xié)會還是處于相關(guān)部委的附屬地位，對于高職教育來說，行業(yè)協(xié)會并沒有足夠的影響力。另外，教育管理部門對行業(yè)協(xié)會又沒有直接的業(yè)務指導權(quán)限，從而導致教育管理部門的指導與行政命令其實很難有效下達到行業(yè)協(xié)會，從而使推進行業(yè)協(xié)會參與高職教育的進程變得很慢，效果也難令人滿意。

（二）行業(yè)協(xié)會參與高職教育的利益機制動力不足。在目前開展校企合作的過程中，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與高職院校之間都具有各自獨立的特性與不同的利益目標，從而導致在合作辦學過程中，雙方很難達到深層次的緊密融合。我們分析一下校企合作過程中行、企、校三者間的利益關(guān)系：（1）行業(yè)協(xié)會是政府與行業(yè)之間的橋梁與紐帶，行業(yè)協(xié)會需要了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的需求和發(fā)展中存在的問題，需要向指導部門匯報，并向行業(yè)內(nèi)企業(yè)傳達政府的方針、政策，實際上行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生并不必然與高職教育產(chǎn)生聯(lián)系。目前行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源，要么來自于政府撥款，要么來源于企業(yè)會費，主要工作內(nèi)容是服務于企業(yè)，其財政目標是自收自支、收支平衡，并不是以利益最大化為目標；（2）企業(yè)的根本利益在于獲得利潤，即利潤最大化、股東價值最大化或者企業(yè)價值最大化，企業(yè)具有典型的私有物品屬性；（3）職業(yè)院校的根本目的在于人才的培養(yǎng)與教育，在這個過程中不強調(diào)利益的最大化，教育具有明顯的公共物品屬性。在校企合作過程中，學校、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)都有自己的利益訴求，但在很多點上他們的利益是不一樣的。企業(yè)希望在校企合作過程中有利可圖，他們的利益表現(xiàn)在學校能夠為企業(yè)提供包括技術(shù)支持、研發(fā)力量等在內(nèi)的智力支持以及學生能在假期或以頂崗實習的方式去企業(yè)實習，以解決企業(yè)旺季時員工的不足問題，并降低人工成本。目前，高職學院為企業(yè)提供深層次的智力支持存在困難，因為高職學院不管在師資力量還是研發(fā)、創(chuàng)新力量方面都較本科院校有很大差別，與企業(yè)相比的話，還不如企業(yè)的研發(fā)力量，因此很難有效為企業(yè)提供智力支持；而單純的用工時，企業(yè)還是具有較大的興趣，但這也造成了教學安排上的困難，教學周的安排很難與企業(yè)的旺、淡季的情況相契合，同時企業(yè)需求的人數(shù)與班級人數(shù)或?qū)I(yè)人數(shù)很難達到統(tǒng)一，所以會導致教學安排的經(jīng)常變動，不利于教學的安排與管理。在這個過程中，學生能夠取得一些收入，緩解家庭的財政困難，同時學校也能獲得少量的管理費用。在學生頂崗實習的合作過程中，確實多方都獲得了利益，并且這種類型的校企合作實際上開展得還不錯，但是這種校企合作其實只是最低層次的校企合作，或者說是名義上的校企合作，也可以說是勞動力的廉價使用而已，教材建設(shè)、辦學模式、教師互補、教學資源等等方面的合作基本上沒有，根本沒有達到真正深層次的校企合作，這種低層次的合作限制了高職教育的繼續(xù)發(fā)展，也給高職教育戴上了低端就業(yè)、廉價勞動力的帽子，在社會上形成高職教育就是低端就業(yè)的不良印象，給職業(yè)教育戴上了低端就業(yè)的帽子。endprint

（三）個性化的社會需求與高職教育規(guī)模人才培養(yǎng)不相適應。企業(yè)從批量生產(chǎn)進入到企業(yè)定制生產(chǎn)的階段，人才需求也發(fā)生相應的改變，從而導致對高職學院人才培養(yǎng)要求的改變。大規(guī)模的批量生產(chǎn)對應的是同質(zhì)化的人才需求，大規(guī)模批量生產(chǎn)對應的高職學院大規(guī)模的同質(zhì)化人才的培養(yǎng)；而目前社會進入小批量生產(chǎn)或顧客定制時代，顧客的需求體現(xiàn)出更多樣化、個性化的需求，從而導致產(chǎn)品的多樣化與個性化，進而對應更專業(yè)化、多樣化、個性化的人才需求。目前高職院校的人才培養(yǎng)模式實際上是不符合社會個性化生產(chǎn)需要的，這也是校企合作難以深入的重要原因。過量同質(zhì)化人才的供給給予了企業(yè)更多校企合作的可選擇性，同時也增加了人才培養(yǎng)成本支出上的浪費，也增加了企業(yè)對新進工作人員培訓成本的支出，實際上也降低了企業(yè)的校企合作的積極性。目前，企業(yè)的產(chǎn)品將向更具有個性化、小批量、定制化方向發(fā)展，但是當前的高職人才培養(yǎng)還是規(guī)模化的培養(yǎng)，從而導致人才的同質(zhì)化嚴重，這樣造成的后果是同質(zhì)化的人才越積越多，即從數(shù)量上造成了大量的人才與教育經(jīng)費的浪費，造成高職學生的就業(yè)困難，又不符合企業(yè)實際的需要，從而形成了“學生就業(yè)困難與企業(yè)招工困難”的矛盾；另外，很多高職院校并沒有與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合。一方面高職院校畢業(yè)生總希望能到沿海地區(qū)就業(yè)，不想留在本地工作，而地方的高職教育實際上和沿海地區(qū)的企業(yè)要求很不一樣，也加大了高職教育與經(jīng)濟發(fā)展的不一致。地方高職院校一般與本地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更緊密一些，教育部也在積極推進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合，從而使高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量相對來說會更適合本地的區(qū)域經(jīng)濟。但是從當前就業(yè)情況來看，沿海就業(yè)的學生要遠比本地的就業(yè)學生更多，從而一方面也導致了教育與經(jīng)濟發(fā)展的不一樣，也加大了區(qū)域間的教育與經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性與不公平。高職教育數(shù)量的大規(guī)模發(fā)展，并沒有帶來高職教育質(zhì)量的大發(fā)展，一個很重要的原因在于從國家層面和學校的層面來說，都是在追求數(shù)量的擴張，并沒有從差異化、個性化的角度來思考高職教育的人才培養(yǎng)問題。同時，也由于高職學生本身的差異性，不同學生的學習能力以及學習興趣是不一樣的，不從學生個人和企業(yè)工作崗位的實際需求來進行人才培養(yǎng)，肯定會導致高職教育與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題。

（四）高職學院有關(guān)學生優(yōu)勝劣汰的管理機制不通暢。目前的學校真正實行淘汰機制的不多，沒有嚴格執(zhí)行學校的規(guī)章制度。目前的高校管理制度實際上是一刀切的現(xiàn)狀，比如本科學校頒發(fā)的是本科文憑，不管該生在校的學習情況如何，即使很差，也會獲得本科文憑；高職學生也是一樣，都會頒發(fā)高職專科文憑，不管學習情況如何。實際上可以在證書的頒發(fā)上建立銜接機制，成績較好的，可以頒發(fā)本科文憑，成績中等，可以頒發(fā)?？莆膽{，成績再差點頒發(fā)中專文憑，實在不行則不頒發(fā)文憑。目前的學院基本上只發(fā)一種文憑，實際上應該改成本科院校主要發(fā)本科文憑（占學生總數(shù)的60%左右），20%發(fā)?？莆膽{，10%不發(fā)文憑或退學，10%推薦上研究生。高職院校也應該是主要發(fā)?？莆膽{（60%左右），20%發(fā)中專文憑，10%不發(fā)文憑，10%推薦發(fā)本科文憑或者推薦上本科學校（本科學校又可以分重本、一本、二本文憑，可以由自己申請的學校自己出題，成績達到要求，就可以頒發(fā)相應的文憑或進修）。以前有學校嘗試頒發(fā)工學學士文憑，這種方式達不到中專、高專、本科（二本、一本、重本）、研究生之間的銜接以及學生管理，構(gòu)建高中教育、中職教育、高職教育、高等教育之間的溝通橋梁，從而使不同層次、不同形式的教育相互連接與溝通，同時應建立學分互認的相關(guān)機制。

（五）行業(yè)能手與學校教師互換難以解決高職學院的師資問題。經(jīng)常有人說，高職學院教師與企業(yè)專家互聘以解決高職學院的師資問題，這種做法真的就能解決問題嗎，這實際上只是一種理想主義。實現(xiàn)該種理想其實需要有一個現(xiàn)實基礎(chǔ)，即行業(yè)與高職院校的待遇一樣，能達到個人需求的相同效用，從經(jīng)濟學的角度來看，即效用需要一樣或者幸福感一樣，而實際要到達這個點，需要很多的限制條件，而實際上同時滿足多種條件的情況是很少的。不同的性格、不同的背景、不同的做事方式，都會影響交換的實際實現(xiàn)。企業(yè)與高職院校有太多的不一樣，所以要找到企業(yè)與高職院校的共同利益點，其實很難。同時，企業(yè)與高職院校的合作其實還涉及到高教教師與企業(yè)專家的合作，高校教師與企業(yè)專家的性格與待遇都是不一樣的，他們兩者之間的合作也是較為困難的，所以要解決校企合作，必須解決三個重大問題：企業(yè)與高職學院的合作以及企業(yè)專家與高職教師的合作，還有一個就是企業(yè)員工與高職學生之間的合作。三個點的統(tǒng)一才能最大限度地推進高職教育與企業(yè)的合作。在實際合作過程中，企業(yè)利益與高職院校利益的協(xié)調(diào)，教師與企業(yè)專家利益的協(xié)調(diào)，企業(yè)員工與高職學生利益的協(xié)調(diào)都是大問題。

（六）多元化考核與管理難以解決高職教育管理問題。對于高職院校經(jīng)常提及的多元化管理的觀點其實是存在問題的，在管理的問題上必須有一個為責任主體，否則多元化管理是存在問題的，責任的多元化將會造成誰都沒有責任，誰都不來承擔責任的后果。對于上級管理部門來講，如何考核也是一個問題，考核多個責任主體與考核一個責任主體，相對來說，考核一個責任主體會更加客觀，也具有操作性。中國是一個人情為重的國家，很多制度執(zhí)行不徹底就是由于都要考慮人情問題。所以，考核多個責任主體將會涉及更廣的人情世故，也會給考核上級部門帶來更多的尋租機會。因此，實際上多元化管理應該換成單一主體，多方參與或許會更好。

（七）學徒制并不是解決高職教育問題的萬能鑰匙。目前，很多學者都提倡在高職院校實行“學徒制”的人才培養(yǎng)方式，其實這種方式還存在許多問題，這種制度不適合目前大數(shù)量、規(guī)?；母呗毥逃F(xiàn)狀，“學徒制”是從中國古代師傅帶徒弟的手工業(yè)的教育方式，那時候一個師傅帶一個或幾個徒弟，然后等學生出師以后，再繼續(xù)帶徒弟的方式引申而來，這種方式只適合于少量、小班、定制式的學生教育方式。目前這種社會大規(guī)模式的高職教育，既要體現(xiàn)規(guī)模效應的現(xiàn)狀下，又要實現(xiàn)質(zhì)量的“學徒制”，目前完全靠高職院校，是實現(xiàn)不了的，必須要有企業(yè)、行業(yè)、政府一起合作，才能做到。比如，可以先在學校學習人文知識以及專業(yè)知識，然后在頂崗實習階段，等學生和企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議或者培訓協(xié)議以后，由企業(yè)老師帶領(lǐng)該學生，再進行“學徒制”的具體教育。因為如果要單獨由高職院校來實現(xiàn)“學徒制”是不可能的，主要有兩個方面的限制：教師的實際操作技能跟不上企業(yè)需求的發(fā)展以及學校必定是講究規(guī)模效應的內(nèi)在要求。endprint

三、幾點建議

（一）重新規(guī)劃高職教育的歸口管理部門。雖然大學的業(yè)務指導部門經(jīng)歷過由各部委負責再轉(zhuǎn)到教育部門負責的轉(zhuǎn)變，但是當仔細研究職業(yè)教育與本科教育的區(qū)別以后會發(fā)現(xiàn)，高職教育其實與各部委或行業(yè)協(xié)會比教育部門有著更深層次、更緊密的聯(lián)系。高職教育的目的是為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供必備的技術(shù)工人、技術(shù)工匠，而技術(shù)操作的養(yǎng)成必須經(jīng)歷過多次動手的操作，需要企業(yè)提供練習的機會，而企業(yè)實際上與教育部門并沒有直接的管理與指導關(guān)系。因此，高職學院的未來發(fā)展方向應該以特色專業(yè)、示范專業(yè)或精品專業(yè)為基礎(chǔ)打造專業(yè)群，并以專業(yè)群的行業(yè)屬性來確定具體業(yè)務指導部門，包括確定業(yè)務指導部門歸屬以及行業(yè)協(xié)會歸屬，而教學規(guī)律方面的指導則還是由教育管理部門負責。

（二）理順并建設(shè)好行業(yè)協(xié)會參與高職教育的動力機制。行業(yè)協(xié)會參與高職教育，促進校企合作的機制無非有兩種：利益機制與行政命令機制。從目前來看，行業(yè)協(xié)會與高職院校之間缺乏利益機制，也缺乏行政命令的隸屬關(guān)系，從而導致目前校企合作很冷的現(xiàn)狀。從我國的現(xiàn)實情況來說，行業(yè)協(xié)會參與高職教育的途徑應該是利益機制與行政命令機制相結(jié)合為最好。國外的典型經(jīng)驗其實就是利益機制與行政命令機制相結(jié)合的案例。

（三）建立以行業(yè)協(xié)會為聯(lián)絡員的溝通機制。行業(yè)協(xié)會可以完成政府部門的相關(guān)職責，同時也可以幫助企業(yè)完成與政府部門、高校與企業(yè)、高校與政府部門之間的溝通與交流，盡力維護企業(yè)的利益，從而減少目前企業(yè)對于政府部門的灰色成本，同時政府又可以對協(xié)會的財務進行監(jiān)督，從而解決政府既是裁判員又是運動的角色。從利益機制來看，企業(yè)完全有可能承擔行業(yè)協(xié)會的相關(guān)運行成本，從而也減少了政府對企業(yè)灰色利益的追求。行業(yè)協(xié)會可以在高職院校與企業(yè)之間搭建一個信息溝通與發(fā)布的平臺，從人才的培養(yǎng)、人才的使用，再到人才資本價值的發(fā)揮以及收益分配的整個過程，從而為高職院校與企業(yè)之間的校企合作奠定利益基礎(chǔ)。

（四）制定與個性化人才需求相適應的差異化教育體制。目前的高職教育沒有與地方經(jīng)濟發(fā)展要求相適應：高職教育數(shù)量的大規(guī)模發(fā)展，并沒有帶來高職教育質(zhì)量的大發(fā)展，一個很重要的原因在于從國家層面和學校的層面來說，都是在追求數(shù)量的擴張，并沒有從差異化、個性化的角度來思考高職教育的人才培養(yǎng)問題。同時也由于高職學生本身的差異性，不同學生的學習能力以及學習興趣是不一樣的，不從學生個人和企業(yè)工作崗位的實際需求來進行人才培養(yǎng)，肯定會導致高職教育與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題。目前，大量的學生參與高職教育，對整個社會的素質(zhì)水平有一個大的提高，高職教育其實解決了高職教育中“高”的問題，但是對于高等教育的“職”的問題并沒有很大程度的解決。高職中的“職”是指職業(yè)化的技能與素養(yǎng)，這個“職”更大程度上是與特定的工作崗位相聯(lián)系的，不同的企業(yè)對應不同的工作崗位，就算是相同的工作崗位，其實也是對應不同的職業(yè)要求的。所以，目前的大規(guī)模、同質(zhì)化的高職教育還不能完全解決這個“職”的問題，也是后續(xù)高職教育需要進一步解決的重要問題?！奥殹钡膬?nèi)涵則包括：區(qū)域性、職業(yè)性、崗位性等。

（五）關(guān)注高職教育過程中的相關(guān)利益主體，分析各利益主體的相關(guān)利益，避免泛泛而談而實際上掩蓋了問題的本質(zhì)。比如：在利益相關(guān)者理論的基礎(chǔ)上，校企合作中的利益相關(guān)者的互動關(guān)系如下：學校和企業(yè)是合作的主體，學校通過培養(yǎng)的人才質(zhì)量影響校企合作及其利益相關(guān)者，學校從而受到企業(yè)的青睞；企業(yè)能在學校招聘到合適的人才為企業(yè)服務，進而提高企業(yè)利潤。企業(yè)為學校提供資金、設(shè)備等，建設(shè)實訓基地，提升學生實踐技能，學校為企業(yè)提供人力資源、技術(shù)服務，降低研發(fā)和人才培養(yǎng)成本。學校教師為企業(yè)技術(shù)服務，企業(yè)為教師提供科研項目，教師獲得報酬。學生通過在學校的理論學習和企業(yè)的實踐，獲得專業(yè)知識和操作技能，成為高素質(zhì)人才，學校因為培養(yǎng)出高素質(zhì)人才壯大社會聲譽，獲得更好的生源，企業(yè)因為招聘到合適的人才擴大業(yè)務，提高利潤，從而可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)員工受到學校和企業(yè)聘請，指導學生，提升自身價值，政府通過提供資金和政策，引導或促進學校和企業(yè)合作，最終使學校和企業(yè)共同發(fā)展，學校和企業(yè)都辦好，政府的服務和管理職能受到社會認可，聲譽提高了，政府的管理者也可獲得良好的政績，同時企業(yè)的發(fā)展也能提供更多的稅收，能更好地服務社會。這些表述，其實尚存在一些不足。比如說，企業(yè)在招聘學生時，現(xiàn)在是供大于求的情況，企業(yè)可以在更廣泛的范圍內(nèi)尋找合適學生，除非該校學生確實要比別的學校高出一籌才行，有足夠的吸引力。企業(yè)在招聘時，其實還會有多種考慮，技術(shù)操作只是一方面，還要考慮人文素養(yǎng)、擴散性思維以及創(chuàng)造性能力、與人交流溝通能力等。另外，從高職院校僅僅強調(diào)技能操作的能力來說，高職院校學生的綜合能力還不能達到企業(yè)的要求。因此，我門在利用利益相關(guān)者理論進行問題分析時，要注意到該理論的缺陷。

主要參考文獻：

[1]陳勝，耿潔.校企合作主體的利益訴求與責權(quán)配置研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014.7.endprint