向德平
十八大以來,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就,形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局,社會扶貧已經(jīng)成為拉動貧困地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的重要引擎之一。相較于專項扶貧、行業(yè)扶貧,社會扶貧具有明顯的特點和優(yōu)勢,具體表現(xiàn)為:全社會的廣泛參與、多元化的扶貧開發(fā)策略、可持續(xù)的減貧理念與模式創(chuàng)新。
現(xiàn)階段的社會扶貧主要包括六種模式,分別是定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧、企業(yè)扶貧、社會組織扶貧、公民個人積極參與扶貧開發(fā)。作為大扶貧開發(fā)格局中的“三駕馬車”之一,社會扶貧發(fā)揮著不可替代的作用。
2015年6月18日,習近平總書記在部分省區(qū)市扶貧開發(fā)工作與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話中指出,“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局,強化舉措,擴大成果。要健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制,各部門要積極完成所承擔的定點扶貧任務,東部地區(qū)要加大對西部地區(qū)的幫扶力度,國有企業(yè)要承擔更多扶貧開發(fā)任務。要廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性,鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。實施扶貧開發(fā),實現(xiàn)到2020年現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線目標。打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),必須全面實施精準扶貧戰(zhàn)略,必須更廣泛動員全社會參與。
一、社會扶貧的頂層設計
社會扶貧是我國大扶貧格局中的重要組成部分。黨和政府高度重視社會扶貧在我國扶貧開發(fā)工作中的重要作用。十八大以來,我國社會扶貧的頂層設計與制度安排不斷創(chuàng)新發(fā)展,并逐步完善。
1.界定社會扶貧領域。2011年12月,中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》是今后一個時期我國扶貧開發(fā)工作的綱領性文件,堅持“社會幫扶、共同致富”的原則,廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā),完善機制,拓展領域,注重實效,提高水平。強化政策措施,鼓勵先富幫后富,實現(xiàn)共同富裕?!凹訌姸c扶貧、推動東西部協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用,動員企業(yè)和社會各界參與扶貧”,明確規(guī)定了社會扶貧的政策方向與定位。
2.創(chuàng)新社會參與機制。2013年12月18日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出創(chuàng)新社會參與機制。2014年5月12日,國務院扶貧辦出臺《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案》,完善社會扶貧工作體系,創(chuàng)新社會扶貧工作機制,健全社會扶貧支持政策,營造社會扶貧濃厚氛圍。
3.提高社會扶貧精準性。2014年5月12日,國務院扶貧辦等7部門聯(lián)合印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》指出,提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性。
4.拓展社會扶貧參與主體。2014年11月19日,國務院辦公廳《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》指出,培育多元社會扶貧主體,大力提倡民營企業(yè)扶貧,積極引導社會組織扶貧,加強國際減貧交流合作。廣泛動員個人扶貧,倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,引導廣大社會成員通過多種形式參與扶貧。
5.廣泛動員社會力量。2015年11月29日,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,“廣泛動員全社會力量,合力推進脫貧攻堅”,“健全東西部扶貧協(xié)作機制。加大東西部扶貧協(xié)作力度,建立精準對接機制,使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶?!薄敖|西部扶貧協(xié)作考核評價機制?!薄敖∪c扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作,建立考核評價機制,確保各單位落實扶貧責任?!?/p>
6.落實脫貧攻堅責任。2016年10月11日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》,強調(diào)脫貧攻堅要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市抓落實的工作機制,構(gòu)建責任明晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。
二、社會扶貧的制度安排
十八大以來,我國社會扶貧在頂層設計的指導下,社會扶貧領域的相關(guān)制度安排逐漸完善,為社會扶貧工作的開展提供了相應的制度保障。
1.定點扶貧
2012年11月08日,國務院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知》,確定了新一輪定點扶貧結(jié)對關(guān)系,第一次實現(xiàn)了定點扶貧工作對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋。中央企業(yè)定點幫扶革命老區(qū);調(diào)整定點扶貧結(jié)對關(guān)系;落實定點扶貧主體責任;建立定點扶貧考核制度。
2.東西部扶貧協(xié)作
2016年12月7日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》,調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系,在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時,實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋。開展“攜手奔小康”行動,深化對口支援。以“開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務協(xié)作、加強人才援助、加大資金支持、動員社會參與”為主要任務,健全東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機制,合作領域不斷拓展,綜合效益得到充分發(fā)揮,推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會。細化東西部協(xié)作新方式;制定東西部扶貧協(xié)作考核制度。
3.軍隊和武警部隊扶貧
整體部署全軍和武警部隊開展扶貧工作。2016年3月,中央軍委政治工作部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于軍隊打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》,軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要按照國家脫貧攻堅總體部署,落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略,堅持科學謀劃、統(tǒng)籌推進,發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為,因地制宜、精準發(fā)力,軍地協(xié)作、整體聯(lián)動,改進創(chuàng)新、務求實效的原則,搞好宣傳教育、扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開展實用技能培訓、協(xié)助推進教育扶貧、搞好醫(yī)療扶持、幫建基層政權(quán)組織、幫助改善生產(chǎn)生活、參與生態(tài)環(huán)境保護、支持鄉(xiāng)風文明建設、參加興邊富民行動等工作,做到幫扶對象不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。endprint
4.民營企業(yè)參與扶貧
引導民營企業(yè)參與新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)。2013年6月6日,全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦出臺《關(guān)于共同推動民營企業(yè)參與新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》指出,要“引導民營企業(yè)參與片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、鼓勵民營企業(yè)參與片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、組織民營企業(yè)參與專項扶貧工作、動員民營企業(yè)參與貧困農(nóng)村公益事業(yè)、創(chuàng)新民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的途徑與模式、服務片區(qū)小微企業(yè)和商會組織發(fā)展、加大對參與扶貧開發(fā)民營企業(yè)的支持力度”,開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動,推動形成民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的新高潮。
5.社會組織及公眾參與扶貧
改革社會組織管理制度,明確發(fā)展方向。2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,明確指出“改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展,有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系,完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于改進公共服務供給方式,加強和創(chuàng)新社會治理;有利于激發(fā)社會活力,鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。”提出建立“政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度”,建設“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局”。這為社會組織的發(fā)展確立了方向,明確了路徑。
三、社會扶貧的經(jīng)驗與啟示
社會扶貧在中國扶貧開發(fā)進程中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況,在全國范圍內(nèi)形成了不少頗有成效的社會扶貧模式,取得了顯著的扶貧開發(fā)成效。各地社會扶貧實踐各有特色,從整體來看,全國范圍內(nèi)的社會扶貧成效的取得,主要得益于以下幾個因素的推動。
1.政府主導為社會扶貧奠定了基礎
從社會扶貧的歷史來看,政府主導是社會扶貧得以順利推進的重要保障。在社會扶貧發(fā)展尚不成熟的階段,即非政府組織的數(shù)量很少以及社會公眾的扶貧意識還不成熟的時期,單純社會力量動員扶貧資源的能力還很薄弱,由政府出面動員社會力量參與扶貧,是一種更便于操作、更易體現(xiàn)成效的做法。
2.廣泛動員為社會扶貧提供了動力
在三十年的社會扶貧進程中,廣泛挖掘社會力量參與扶貧為社會扶貧發(fā)展提供了動力。社會扶貧取得成效,與多元化的主體參與和多樣化的社會資源投入密不可分。一方面,政府積極挖掘和鼓勵社會力量參與扶貧,拓寬其參與渠道。另一方面,建立社會、企業(yè)參與扶貧的激勵機制,充分發(fā)揮黨委、政府及部門的積極作用,使政府的、市場的、社會的資源形成合力,為社會扶貧的持續(xù)發(fā)展提供動力。
3.創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)了社會扶貧的活力
創(chuàng)新發(fā)展一直是社會扶貧穩(wěn)步推進的重要動力。定點扶貧和東西扶貧協(xié)作,都被視為政府主體參與社會扶貧的創(chuàng)新,形成定點幫扶、結(jié)對幫扶、部門幫扶、黨建扶貧等創(chuàng)新形式。隨著市場主體廣泛參與社會扶貧,發(fā)展出企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧、投資促進、勞務合作等創(chuàng)新形式。傳統(tǒng)的社會扶貧也在由“輸血式”向現(xiàn)階段的“造血式”不斷轉(zhuǎn)化,更加注重社會扶貧行動中的受益者參與,激發(fā)貧困農(nóng)民的發(fā)展意識,增強貧困地區(qū)的組織化程度和集體行動能力。
4.發(fā)揮自身優(yōu)勢提升了社會扶貧的實效
社會扶貧是扶貧開發(fā)工作的一支重要力量,是政府扶貧的有效補充。社會扶貧大多以扶貧項目為載體,具有明確的目標和對象,項目方案更加貼近當?shù)刎毨巳旱膶嶋H需求,項目的監(jiān)管和評估也更加明確。同時,社會扶貧面對當?shù)氐母鞣N既定條件,如經(jīng)濟、政治、文化和傳統(tǒng)等,具有較大的適應性,能夠靈活制定規(guī)劃,采取應對措施。
十八大以來,社會扶貧的作用日益凸顯。扶貧已經(jīng)不僅僅是政府的職責,更需要全社會共同出力。當前我國扶貧開發(fā)已從解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。新階段的社會扶貧已經(jīng)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。社會扶貧的創(chuàng)新發(fā)展,將會為全面建成小康社會和推動國家治理體系的現(xiàn)代化做出重要貢獻。
(作者單位:武漢大學)endprint