張琦　馮丹萌

綠色發(fā)展與消除貧困是中國政府提出的2020年建設(shè)全面小康社會的宏偉規(guī)劃任務(wù)要求。通過綠色發(fā)展來實(shí)現(xiàn)減貧成為現(xiàn)階段的必然選擇。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，必須把扶貧開發(fā)促進(jìn)減貧和綠色增長結(jié)合起來，推進(jìn)綠色減貧。綠色減貧是生態(tài)文明建設(shè)中減貧方式的創(chuàng)新，是一種符合生態(tài)文明發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色增長和發(fā)展新方式的減貧新理念，是把生態(tài)文明與反貧困有機(jī)結(jié)合起來的減貧新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握。

一、十八大以來綠色減貧的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)和減貧工作，就新時期扶貧開發(fā)工作提出了一系列新思想、新部署和新要求。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》在指導(dǎo)思想中明確要求，脫貧攻堅(jiān)要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為了將綠色發(fā)展理念應(yīng)用于扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)綠色減貧，政府做出了一系列的制度設(shè)計(jì)和政策安排，政策的主要方面包括生態(tài)扶貧、綠色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、文化扶貧以及綠色減貧考核機(jī)制等。

（一）制度設(shè)計(jì)

中國綠色減貧在制度設(shè)計(jì)層面形成了一定的政策支撐，國家發(fā)展與改革委員會、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部以及國家旅游局等部門都制定了綠色減貧相關(guān)的政策。

（二）實(shí)踐創(chuàng)新

1.生態(tài)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

中國在實(shí)踐中探索和形成了環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)和維護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民等主要生態(tài)扶貧形式。

（1）生態(tài)補(bǔ)償扶貧。對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，國?nèi)還未形成統(tǒng)一共識，目前主要有兩種觀點(diǎn)： 一是以提供者為側(cè)重，僅對提供生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償；二是獎懲并用，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行補(bǔ)償，也對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)并采取收費(fèi)。

第一，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧。在貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入，是生態(tài)扶貧的一種重要形式。

第二，生態(tài)修復(fù)型扶貧。中國貧困地區(qū)多屬于水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)或嚴(yán)格禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)。結(jié)合生態(tài)修復(fù)，發(fā)展具有較高經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)修復(fù)扶貧的重要方式。

第三，綠色生態(tài)型扶貧。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境被迫放棄許多正常的生產(chǎn)和創(chuàng)收活動，其所擁有的自然資源和勞動力資源的利用受到很多限制，成為生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)不少農(nóng)民的主要致貧原因。通過生態(tài)補(bǔ)償、提供公益崗位等方式，在一定程度上補(bǔ)償保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民所遭受的損失，增加就業(yè)收入，已成為相關(guān)貧困農(nóng)戶脫貧的重要方式。

第四，生態(tài)移民扶貧。生態(tài)移民是應(yīng)對貧困地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境人口承受能力低、建設(shè)和維護(hù)成本高的情況而采取的一種特殊生態(tài)扶貧形式。從 2001 年開始，國家發(fā)改委安排專項(xiàng)資金，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了以生態(tài)移民為主的易地扶貧搬遷工程。

2. 新型能源扶貧實(shí)踐

（1）光伏扶貧。“光伏遇上扶貧”始于2013年，在2016年漸成氣候，并在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中脫穎而出，成為各省級政府在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最受青睞的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式之一。光伏扶貧的關(guān)鍵不是“輸血”，而是幫助貧困地區(qū)或貧困戶“造血”，實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。

（2）電商扶貧。電商扶貧是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新突破和新運(yùn)用，是以電子商務(wù)為手段，拉動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式。電商作為一種新興的市場手段和精準(zhǔn)的扶貧方式開始成為社會扶貧力量，電商企業(yè)探索的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”正在成為扶貧新路徑。

3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與綠色減貧的新實(shí)踐——易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，是黨中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總動員后的第一仗，也是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，中共中央在《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中第七條就提出“實(shí)施易地搬遷脫貧”，“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。”

4.綠色農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》中指出要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

5.旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將旅游（尤其是鄉(xiāng)村旅游）定義為農(nóng)戶脫貧致富的主要工具，并提出詳實(shí)、因地而異的行動方案，同時也制定出明確的行動目標(biāo)。

6.文化產(chǎn)業(yè)扶貧新實(shí)踐

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。因地制宜、分類指導(dǎo)，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)。

7.綠色減貧考核機(jī)制政策

2014年中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，首次提出對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行考核，考核內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的特殊性和主體功能定位，考慮生態(tài)環(huán)境脆弱等因素。這一調(diào)整對于鼓勵和保證貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身主體功能，選擇和確定適宜的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和方式，奠定了重要的制度基礎(chǔ)，也在一定程度上為生態(tài)扶貧提供了保障。endprint

二、綠色減貧的實(shí)踐特征

（一） 綠色減貧內(nèi)容多維度化

十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，綠色減貧理念在中國逐漸凸現(xiàn)出來，從以往單純的以經(jīng)濟(jì)維度為目標(biāo)的單維度減貧逐漸向綠色減貧轉(zhuǎn)變。從內(nèi)容來看，綠色減貧主要以可持續(xù)發(fā)展為原則，以提升貧困人口生活水平為目標(biāo)，根據(jù)“兩不愁三保障”的建設(shè)目標(biāo)而制定的多維度內(nèi)容。

（二）綠色減貧機(jī)制可持續(xù)化

綠色減貧機(jī)制中主要包含兩層意思，第一層意思就是所謂的“既要金山銀山，也要綠水青山”，其本質(zhì)是站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行減貧，為減貧工作確立了一個生態(tài)紅線。第二層意思是“綠水青山就是金山銀山”，本質(zhì)是通過合理開發(fā)貧困地區(qū)生態(tài)資源的生態(tài)價值，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會價值，惠及貧困地區(qū)。

（三） 綠色減貧方式多元化

基于多維度的綠色減貧內(nèi)容，相應(yīng)地在綠色減貧過程中，突破了以往政府主導(dǎo)的減貧方式，采取的方式也比較多元化。貧困地區(qū)的綠色企業(yè)拉動是貧困人口脫貧的又一個重要路徑。

（四） 綠色減貧是中國扶貧方式的升華，它是開發(fā)式扶貧的深化和提升

綠色減貧是中國扶貧工作的創(chuàng)新和突破，是開發(fā)式扶貧的進(jìn)一步深化探索，其體現(xiàn)為：一是開發(fā)扶貧基礎(chǔ)上的升華；二是從扶貧開發(fā)“輸血”變“造血”功能升華到“造好血”大轉(zhuǎn)換。

（五）綠色減貧是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的最有效方式

綠色減貧是我國推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧道路的高效途徑，主要表現(xiàn)在：第一，綠色減貧有效提高了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)性和完整性；第二，綠色減貧使精準(zhǔn)脫貧的有序性和持久性效果實(shí)現(xiàn)；第三，綠色減貧為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制和貧困退出機(jī)制提供基礎(chǔ)和參考；第四，綠色減貧有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

三、我國綠色減貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

綠色減貧模式突破了經(jīng)濟(jì)脫貧的局限，從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益統(tǒng)一起來，形成更符合發(fā)展理念的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展模式能夠在特困地區(qū)資源和環(huán)境約束趨緊的情況下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)，是新階段特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對于深入推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)具有重大價值。十八大以來，中國綠色減貧取得一定的成效，積累了屬于中國特色的經(jīng)驗(yàn)，對于今后中國2020年全面建成小康社會以及全球可持續(xù)發(fā)展具有一定的啟示。

（一）聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化綠色性

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。雖然生態(tài)文明建設(shè)的提出正是基于對高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益、低品質(zhì)的傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)反思。然而，生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要高產(chǎn)出、高效益、高品質(zhì)的發(fā)展。發(fā)展也不僅僅是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能簡單地等同于 GDP增長。應(yīng)以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)業(yè)發(fā)展的綠色性，充分挖掘連片特困地區(qū)有各自特色的綠色資源，形成持久發(fā)展動力。

（二）聚焦理念引導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化文化性

綠色減貧強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，同時也強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，要求從每個人做起、從現(xiàn)在做起。要實(shí)現(xiàn)綠色減貧，就必須將相關(guān)理念和頂層設(shè)計(jì)相融合。

（三）聚焦脫貧奔康，重點(diǎn)強(qiáng)化包容性

貧困地區(qū)能否全面建成小康社會關(guān)鍵在貧困地區(qū)、貧困人口能否脫貧，關(guān)鍵在于將綠色發(fā)展與包容性減貧相結(jié)合，走包容性綠色發(fā)展的脫貧之路。包容性綠色發(fā)展是通向可持續(xù)發(fā)展之路，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等的增長，為貧困人口創(chuàng)造越來越多的機(jī)會，為貧困人口提供創(chuàng)造或提升其能力的方式，為貧困人口提供免遭暫時或持久的生計(jì)損失的方法。

（四）聚焦公共服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)生性

綠色減貧之所以有利于貧困地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在于其可持續(xù)發(fā)展成果的共享，而共享機(jī)制中的公共服務(wù)機(jī)制尤為關(guān)鍵。特別是就目前連片特困地區(qū)脫貧障礙來看，急需提升的公共服務(wù)是教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綠色減貧應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)公共服務(wù)，特別要注重政府政策調(diào)控與服務(wù)，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為良好的公共服務(wù)，特別是要提升教育與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色減貧

綠色減貧是貧困地區(qū)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是貧困地區(qū)堅(jiān)持綠色減貧、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是必然趨勢。結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧作為重要路徑牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，努力實(shí)踐探索生態(tài)脫貧的新路子。

（六）調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方面的力量，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)

大型生態(tài)治理和修復(fù)項(xiàng)目，資金需求大、技術(shù)難度高，需要政府統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)各方力量、搭建合作平臺，為推進(jìn)生態(tài)扶貧提供服務(wù)保障；生態(tài)修復(fù)后也需要政府參與管護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。生態(tài)扶貧的核心目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)戶脫貧增收，要大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，充分調(diào)動農(nóng)戶參與保護(hù)和開發(fā)的積極性，激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，不斷提升農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。扶貧開發(fā)，產(chǎn)業(yè)是支撐，要以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，吸納貧困人口就業(yè)，把生態(tài)資源優(yōu)勢、人口資源壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（作者單位：北京師范大學(xué)）endprint