韓曉琳

摘 要 城市社區(qū)居民自治是全面深化改革中政治體制改革的基礎性工作，是創(chuàng)新社會治理工作中的關鍵核心，是廣大人民群眾當家作主的本質(zhì)體現(xiàn)。然而居民自治中，仍然存在城市社區(qū)居民多元化且利益需求個性化、多樣化， “弱參與”，自治機制尚未真正建立和健全等難題。本文從聚焦居民自治中“民主決策”、“民主管理”和“自我服務”等重點，尋求破題之道，積極發(fā)揮主導作用，調(diào)動積極因素，在以下方面多管齊下、綜合促進。

關鍵詞 城市社區(qū) 居民自治 途徑探析

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

城市社區(qū)居民自治是全面深化改革中政治體制改革的基礎性工作，是創(chuàng)新社會治理工作中的關鍵核心，是廣大人民群眾當家作主的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，城市社區(qū)雖然在創(chuàng)新社會治理、推進居民自治的探索實踐，正在激活居民自治的能量，構(gòu)建居民自治的“新常態(tài)”取得了很大的成效。但在居民自治中，仍然存在城市社區(qū)居民多元化且利益需求個性化、多樣化，居民之間的生活沒有相關利益或相關性不強，普遍缺乏公共精神；居民參與自治還處于“弱參與”程度，居民自治能力還不夠，自治機制尚未真正建立和健全等難題。種種現(xiàn)狀表明，居民自治的現(xiàn)狀與居民自治的重要性之間還存在較大的差距，居民民主自治任重道遠。為此，街道各社區(qū)在減負、轉(zhuǎn)型后，需要聚焦居民自治中“民主決策”、“民主管理”和“自我服務”等重點，尋求破題之道，積極發(fā)揮主導作用，調(diào)動積極因素，在以下方面多管齊下、綜合促進，以期探索處推進城市社區(qū)居民自治的有效途徑：

1要建立利益關聯(lián)，增進內(nèi)生動力

一是建立利益關聯(lián)開展居民自治。社區(qū)要不斷挖掘與居民相關的公共利益，形成社區(qū)公共事務，開發(fā)與居民利益相關的房前屋后的民生項目，如路、車、環(huán)保、衛(wèi)生等等，引導廣大居民“共謀、共建、共管、共享”。二是抓住利益關聯(lián)宣傳居民自治。多樣化的居民需求可以歸納為生存、生活、發(fā)展等三個基本層次。三是搭建利益關聯(lián)引導居民自治。發(fā)展需求是居民的最高層次需求，如子女教育、技藝特長、文體活動、基層民主等，社區(qū)要發(fā)揮主導，辦好居民想辦但又辦不到、辦不好的事，整合轄區(qū)資源，為居民的需求搭建起陣地橋梁，盡量滿足居民的發(fā)展需求，使居民感受到基層民主。

2要豐富自治載體，提高居民參與度

一要充分發(fā)揮社區(qū)互助會（公益站）作用。認真總結(jié)互助會的經(jīng)驗，加強社區(qū)公益站建設，不斷壯大社區(qū)公益帶頭人隊伍，用活、用好社區(qū)公益基金，應允廣大居民需求開展正能量的喜聞樂見的系列活動，解決居民反映強烈的突出問題，帶動更多的居民參與自治。二要開發(fā)合適的自治載體。探索實踐多樣式、多類型的居民自治實現(xiàn)形式，選擇建立合適的自治載體。在多樣式上，選擇建立老舊散居住區(qū)的鄰里自治、物業(yè)小區(qū)的業(yè)主自治、吸納外來人口參與的開放式自治、以網(wǎng)格為單元的網(wǎng)格自治等載體；在多類型上，選擇建立基于居民自我實現(xiàn)需求的公益活動類自治、基于居民文化體育活動需求的文體活動類自治、基于居民道路環(huán)境需求的環(huán)境活動類自治等載體。

3要完善民主議事機制，擴大有序民主參與

一是鞏固并深化“三事分流”等機制。要把已有的行之有效的機制鞏固好、深化好，經(jīng)常運用、不斷細化、長期堅持。二是在議事主體、議事原則、議事內(nèi)容、議事方式、議事程序、議事效果等方面不斷完善民主議事機制，在各類居民自治載體中普遍推行協(xié)商民主方式，不斷挖掘社區(qū)公共事務讓廣大居民參與民主協(xié)商，擴大居民有序民主參與。

4要培育社區(qū)社會組織，提供多樣式專業(yè)服務

一要自育。在社區(qū)居民中發(fā)掘“草根領袖”、“能工巧匠”，由其帶動其他社區(qū)居民成立社區(qū)社會組織，體現(xiàn)社區(qū)社會組織在所在社區(qū)廣泛的群眾參與性，接上“地氣”；二要他育。借助街道“V空間”之力，將其引入社區(qū)，為居民提供專業(yè)化的特色服務，由其將自育的社區(qū)社會組織從“業(yè)余隊”培訓為“專業(yè)隊”，并為社區(qū)志愿服務隊伍開展意識、素質(zhì)和技能等方面的專業(yè)培訓。三要幫扶。按照整合資源、優(yōu)勢互補的原則，引導轄區(qū)社會力量共同扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，充分利用駐區(qū)機關、企事業(yè)單位和其它社會組織的資源和優(yōu)勢，幫扶社區(qū)社會組織。

5要發(fā)揮主導作用，加強規(guī)范引導

一要轉(zhuǎn)變觀念。要在觀念上去行政化，變“上面千條線、下面一根針”為“社區(qū)一根針穿起居民千條線”，加強社區(qū)“兩委”隊伍建設，不斷增強服務群眾、做群眾工作的意識和能力。二要深化社區(qū)共治。發(fā)動轄區(qū)社會組織、社會單位、居民共同參與社區(qū)建設，打造社會共同體，在構(gòu)建社區(qū)共治格局中，促進居民自治。三要高舉民主和法治兩面大旗。在基層民主中重點抓好民主決策、民主管理，在依法自治中實現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動。四要建構(gòu)公共規(guī)則。要不斷健全完善社規(guī)民約，加強居民自律，對自治載體、社區(qū)社會組織要適時建立健全規(guī)章制度，規(guī)范運作。五要發(fā)揮功能。充分發(fā)揮社區(qū)的服務、管理、文化、衛(wèi)生、保障、安全、穩(wěn)定等綜合功能，加強對居民自治的主導力、組織力、協(xié)調(diào)力、整合力、保障力建設。六要及時保障。切實指導好居民自治活動，整合好資源為其提供場所等硬軟件保障，用好社區(qū)公益基金，并在政策允許、居民答應的前提下積極開發(fā)社區(qū)公共資源，形成造血功能，充實公益基金。

參考文獻

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