郝宇航+孫立山

摘要：高校學生管理工作一直受到國家和社會的高度重視，并通過提供公共政策供給來提高高校學生管理工作的效果和水平。然而，隨著社會經濟的不斷進步與發(fā)展，學校教育的不斷改革與創(chuàng)新，高校學生管理工作正面臨復雜挑戰(zhàn)，須要解決問題的難度也大大增加，這無疑為公共政策的供給提出了新的要求。本文通過對高校學生管理工作、公共政策的概念和現(xiàn)狀等進行深入分析與思考，針對我國高校學生管理工作之公共政策供給方面存在的問題，提出恰當?shù)慕鉀Q辦法與措施。

關鍵詞：高校學生管理工作；公共政策；供給

近年來，隨著高校學生管理工作的不斷改進與配套公共政策的日益完善，高校學生管理工作受到高度重視，相應的公共政策支撐與供給受到廣泛關注。本文研究的目的在于，通過政府所提供的公共政策對高校學生管理工作的作用，著重分析政府公共政策供給在高校學生管理工作中存在的問題，提出解決問題的措施，以促進高校學生管理工作順利有序進行。

一、公共政策的含義

（一）公共政策的內涵

在理論上一般將公共政策總結為國家機關、政黨以及其他政治團體、公民在特定時期內，為實現(xiàn)或服務于一定的社會政治、經濟、文化目標而采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例的總稱。

（二）公共政策與政策的相互關系

公共政策與政策二者關系主要表現(xiàn)為兩方面，首先是區(qū)別：在范圍上公共政策是政策的一個分支，公共政策產生于政策，范圍要比政策小得多，公共政策區(qū)別于政策最大特點在于它的公共性；其次是聯(lián)系：公共政策作為一種政策，與政策在具體的制定與實施的很多環(huán)節(jié)都很相像，二者在某些環(huán)節(jié)上大同小異，性質上都是為實現(xiàn)一定價值而存在的。

二、高校學生管理工作的含義

（一）高校學生管理工作的內涵及范圍

在維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生身心健康，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關法律、法規(guī)的基礎上，對學生的權利與義務進行引導與規(guī)范，保證其正常的學習以及生活的管理活動，這就是高校學生管理工作的內涵。范圍主要包括學生思想政治教育、學風建設、學生校內外學習和活動的組織和管理、學生的獎勵與處分等。

（二）高校學生管理工作途徑

高校學生管理工作主要從兩個方面入手。一是學校的管理途徑，高校應以培養(yǎng)人才為中心，提高教育質量；應依法依規(guī)治校，從嚴管理與人文關懷相結合，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；應將管理與教育相結合，不斷提升管理水平，培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。 二是高校學生提升自身素質途徑，大學生應努力深入思想政治理論學習，樹立愛國主義思想；應遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守校規(guī)校紀；應刻苦學習，鍛煉身體，將理論知識與社會實踐相結合。只有學校和學生聯(lián)動，才能提高管理效果。

三、高校學生管理工作的公共政策供給的實施情況

（一）高校學生管理工作相關政策的制定實施主體

我國高校學生管理工作模式是政府主導模式，高校學生管理工作公共政策則由政府制定，主要實施主體便是全國各高等院校。

（二）高校學生管理工作相關政策的制定實施情況

現(xiàn)階段，我國處于社會轉型的關鍵時期，在新的形勢下，社會化程度進一步提高，學生管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。政府在制定相應的公共政策后，全國各高校正努力實施與認真貫徹各項方針政策，力圖做到精確地領會方針意圖、高效地做好學生管理工作。盡管在相關公共政策的制定與實施的過程中，高校的學生管理工作已經取得一定成效，但要達到在學生工作中既取得好成績又有所創(chuàng)新和突破的目標，目前還存在一定差距和不足。

四、高校學生管理工作的公共政策供給的不足

（一）高校學生管理工作的公共政策供給效果欠佳

首先，高校學生管理工作的成效不明顯。主要體現(xiàn)在政府的義務與高校權利相對缺失，并且缺乏全面具體的描述與規(guī)范、維護與落實，缺少程序上的保障機制等方面。其次，對高校學生管理之思想政治教育力度不足。思想政治教育及道德教育是教育的靈魂，人才的必備素養(yǎng)之一，目前國家不斷加大高校思想政治教育力度，緊抓高校的教風學風建設，對高校學生管理上思想教育力度明顯不夠。但目前我國高校學生管理工作還存在漏洞。最后，對地方高校財政投入不足。我國對高校每年投入經費較少，直接導致管理資金不到位，高校建設緩慢，影響管理效果，給高校管理工作帶來阻礙，是社會發(fā)展與教育管理二者之間關系失衡的一個主要原因。

（二）高校學生管理工作的公共政策供給數(shù)量不足

首先，相關公共政策供給規(guī)模不足。目前我國高校學生管理工作的相關政策體系不夠健全，管理的覆蓋面過于寬泛，不夠細致。具體的細節(jié)規(guī)定尚未有明確清晰的公共政策體系，管理的具體目標制訂不夠明晰。高校作為公共政策的實施目標群體，為提升高校學生管理工作的水平與創(chuàng)新發(fā)展，增強大學生的積極性和創(chuàng)造性，進而更好地管理高校，需要大量的公共政策提供行之有效的方式方法。對于這些需求來說，當前的公共政策供給還遠遠不夠。其次，相關公共政策供給深度有限。公共政策制定與實施過程中科學化、民主化程度依然不夠，在相關公共政策的形成過程中，制訂程序上存在公眾參與程度不夠、決策程序不到位的情況。

五、高校學生管理工作的公共政策供給改善措施

一是從公共政策制定主體方面，首先要進一步深化高校管理體制改革，接下來要提升公共政策制定的科學化、民主化程度，最后要擴大公共政策覆蓋面。

隨著高校管理體制改革逐步推進，新的發(fā)展格局初步形成，為了使高校管理體制與社會主義市場經濟發(fā)展相適應，就要使教育和管理相結合、育人與服務相結合、理論與實踐相結合，逐步顯露相應的公共政策需求。

提升公共政策制定的科學化、民主化程度，需要在相應的公共政策的制定過程中注入民主元素，廣泛深入地傾聽公共政策執(zhí)行者、實施者、參與者的意見，即高等學校師生、家長、人民群體和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，并且選取各類高校中有代表意義的部分高校試行然后推廣。

擴大公共政策覆蓋面。首先，面向大學生，不斷擴大針對文娛的活動政策引導，鼓勵深化學術研究以及科技實踐。其次，面向高校，高校應有意識地采取各種措施，保證學生的學習與活動能夠達到身心共同發(fā)展的目標。政府更應擴大該方面的公共政策覆蓋，依法治校的同時，構建完整的文化體系，開放窗口的同時要保持本校文化傳統(tǒng)和特色。

二是從公共政策實踐主體方面，首先要提高思想認識，接下來要將政策與實踐相結合，最后用科學發(fā)展觀指導工作

在思想上認清“為學術而學術，為藝術而藝術，為真理而真理，為人的發(fā)展而發(fā)展”的理念。唯有此，才會避免出現(xiàn)以教育為名的功利目的情況，也才會實現(xiàn)我國建設世界一流大學和高等教育強國的宏偉目標，從而實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想。

公共政策與實踐互補是為政策增加了邊際收益，提高了對公共政策的支持程度，降低了運行成本，使之能夠順利地實施。

存在于現(xiàn)階段高校學生管理工作中的問題，為高校學生管理工作提出了迫切要求。高校學生管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，探索新的工作機制和模式，結合教育手段，進行全面創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)的工作思維方式以積極主動的精神面貌推動學管理生工作的可持續(xù)發(fā)展。

通過以上我們對高校學生管理工作的公共政策供給情況分析，指出存在的問題，并提出具體的解決辦法與措施。

社會是不斷進步的，這對高校學生管理工作的管理會提出更多更難的要求。因此，公共政策的供給一定要與時俱進、提高供給水平，這樣才能保證高校學生管理工作的順利進行和不斷發(fā)展。此外需要注意的是，在加強對學生管理的同時，還要加強思想道德的教育，使我國傳統(tǒng)道德價值觀繼續(xù)發(fā)揮其應有的作用，幫助大學生形成穩(wěn)定的人生價值觀，將學生的成才動機與國家振興、社會發(fā)展聯(lián)系起來。希望這篇文章能為社會轉型時期的高校學生管理工作有所助益。

參考文獻：

[1]周光禮.學術自由與社會干預———大學學術自由的制度分析[M].武漢：華中科技大學出版社，2003.148- 165.

[2]張楚廷.教育就是教育[J].高等教育研究，2009（11）：4.

[3]黃明東，羅志敏，嚴 希，單曉欣.教育現(xiàn)代化進程中公共教育政策體系的構建[J].廣州大學學報（社會科學版），2007，（3）：63.

[4]文真平.堅持以人為本發(fā)展觀創(chuàng)新高校學生工作范式[J].中國電力教育，2008，（9）.

[5]楊寧.以人為本理念在高校學生管理工作中的應用[N].黑龍江科教信息報（科教文化版），2010，（24）.