師文萍

[摘 要]本文從中牟縣老縣城交通現(xiàn)狀入手，分析老縣城交通擁堵原因，并提出治理老城區(qū)交通擁堵問題的對策。

[關(guān)鍵詞]交通擁堵；中牟縣；綜合整治

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.125

[中圖分類號(hào)]U491.265 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-0-02

隨著中牟縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程顯著加快，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，人、車、路矛盾日益突出，受道路和停車資源等的限制，中牟縣老城區(qū)交通擁堵問題已嚴(yán)重影響到居民的出行和生活。為有效解決我縣老城區(qū)交通擁堵問題，近期縣政府辦公室會(huì)同縣交通局、公安局停管中心、綜合執(zhí)法局等單位對我縣老城區(qū)交通擁堵情況進(jìn)行了調(diào)查。

1 中牟縣老城區(qū)道路交通現(xiàn)狀

1.1 老城區(qū)人口和基礎(chǔ)設(shè)施概況

目前，城區(qū)有常住人口60 762人，流動(dòng)人口9 896人。城區(qū)有公辦學(xué)校27所（其中高中3所、職專1所、職高1所、初中6所、小學(xué)10所、幼兒園6所）、醫(yī)院7所、銀行9家、大型商場4個(gè)和農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)?？h城區(qū)人員主要活動(dòng)場所多集中在老城區(qū)。

1.2 老城區(qū)道路概況

受特定的歷史條件影響，老城區(qū)原有道路狹窄、不易改造，易形成交通瓶頸。目前，城區(qū)主干道三縱三橫：三縱，即東風(fēng)路、官渡大街、青年路；三橫，即解放路、建設(shè)路、中興路。筆者結(jié)合群眾反映以及實(shí)地調(diào)查，了解到各主要干道交通基本通暢，交通擁堵情況多集中在有學(xué)校、商業(yè)區(qū)的地方，高峰時(shí)段市民集中通行，分時(shí)段擁堵情況明顯。

1.3 全縣機(jī)動(dòng)車保有量

2000年，全縣共有機(jī)動(dòng)車0.4萬輛，到2010年增加到5.6萬輛，10年間年均增長0.52萬輛，到2014年底增加到19.5萬輛，4年間年均增長3.475萬輛。到目前為止，全縣登記上牌的機(jī)動(dòng)車有21萬輛，駕駛員有18萬人，并且仍保持著快速增長的態(tài)勢。

1.4 老城區(qū)停車場概況

目前，老城區(qū)僅有1 987個(gè)臨時(shí)停車位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私家車數(shù)量，且部分被出店經(jīng)營的商販和非機(jī)動(dòng)車輛占用，機(jī)動(dòng)車輛因無處停車而占用快車道，不但影響正常的交通秩序而且加劇了道路擁堵。城區(qū)沒有規(guī)劃公共停車場，缺少貨運(yùn)車輛停車場，導(dǎo)致大多數(shù)低速貨車、小型貨車、大貨車涌入城區(qū)內(nèi)臨街停放，影響交通。停車位與機(jī)動(dòng)車保有量比例的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致停車供需矛盾更加突出，老城區(qū)“停車難”的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。

2 中牟縣老城區(qū)道路交通擁堵原因

2.1 老城區(qū)城市規(guī)劃滯后，多路段出現(xiàn)交通瓶頸

老城區(qū)城市規(guī)劃滯后，多路段出現(xiàn)交通瓶頸。主要體現(xiàn)在主干道附近的行政單位、學(xué)校、超市和菜市場等人口密集場所過于集中，人口密度與道路建設(shè)不協(xié)調(diào)，單位面積交通出行量過大，使道路難以承載，早晚出行高峰尤為突出。例如，青年路作為老城區(qū)的主干道之一，西段有農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，中段有萬隆商場、中牟大廈和中牟賓館，東段有汽車站，原本已經(jīng)超負(fù)荷的道路又和府前街、城河街、民族路和自由路等形成丁字路，導(dǎo)致交通擁堵愈發(fā)嚴(yán)重。

2.2 老城區(qū)公共停車場缺少停車位

目前，中牟縣停車難問題主要集中在老城區(qū)范圍內(nèi)。在城市建設(shè)過程中，大部分居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共單位很少配建或者根本沒有配建停車位，也沒有預(yù)留建設(shè)社會(huì)公共停車場用地。政府管理的公共停車資源，僅有1 987個(gè)臨時(shí)停車位，隨著近年來機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，由于公共停車位不足，占用道路停車成為普遍現(xiàn)象?！靶熊囯y、停車難”造成的交通擁堵與混亂，正成為社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心、政府亟需解決的焦點(diǎn)問題。例如，與群眾關(guān)系密切的縣人社局、教體局和位于青年路的縣中醫(yī)院，周邊沒有停車場地，且道路狹窄，交通環(huán)境惡劣，無法滿足城鄉(xiāng)居民辦事、就醫(yī)需要。

2.3 多部門管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通安全管理工作是“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”，是多部門配合的一項(xiàng)綜合管理工作，但當(dāng)下，中牟縣交通安全管理工作缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，往往各部門各想各的法，各走各的路。目前，城區(qū)交通秩序管理工作主要依靠交警維持，因警力有限，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的局面。對于城市管理的頑疾——占道經(jīng)營問題，綜合執(zhí)法局也一直未找到快速有效的解決辦法，沿街門店為自身利益，習(xí)慣性出店經(jīng)營，占用人行道和路面臨時(shí)停車位經(jīng)營，嚴(yán)重影響交通。由于老縣城缺少農(nóng)貿(mào)市場，早晚上下班時(shí)間菜攤、水果攤多擺放在小區(qū)、學(xué)校出入口等處，部分商販實(shí)行移動(dòng)式占道經(jīng)營阻礙交通，部分商販長時(shí)間占道經(jīng)營，造成該道路無法通行?！皵硜砦亿s、抓到罰款”的管理方式并不能從根本上解決問題。這些問題沒有有效解決都是因?yàn)楦鱾€(gè)部門各自為政，沒有打好組合拳，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.4 居民集中居住，高峰時(shí)段集中出行加劇交通堵塞

由于中牟縣部分與群眾聯(lián)系密切的政府部門，如教體局、民政局、人社局、農(nóng)委、建設(shè)局和中小學(xué)校均集中在老城區(qū)，且上下班和上下學(xué)時(shí)間基本一致，導(dǎo)致居民的出行時(shí)間過于集中，進(jìn)一步加劇了道路交通堵塞問題。

2.5 居民遵守交通秩序意識(shí)不強(qiáng)

部分行人、駕駛員遵守交通秩序意識(shí)不強(qiáng)，尤其是非機(jī)動(dòng)車駕駛員，占用機(jī)動(dòng)車道、亂闖紅燈、隨意調(diào)頭、逆向行駛和亂停亂放等現(xiàn)象屢禁不止。部分車主為圖一時(shí)方便，沿街隨意停放車輛，嚴(yán)重影響其他車輛通行。

3 治理老城區(qū)交通擁堵問題的對策

本文結(jié)合中牟縣實(shí)際，為緩解老城區(qū)交通擁堵問題，建議采取“著眼長遠(yuǎn)、立足實(shí)際、區(qū)別對待、多措并舉”的工作原則。

3.1 發(fā)展環(huán)城路網(wǎng)，完善道路功能

隨著中牟縣城市建設(shè)的快速發(fā)展，老城區(qū)路網(wǎng)已呈放射狀，但老城區(qū)的環(huán)路建設(shè)還不到位，規(guī)劃環(huán)城路網(wǎng)同時(shí)建設(shè)各個(gè)環(huán)線之間、各環(huán)線與城區(qū)主干道之間的連接線，可有效對車輛進(jìn)行分流。另外，城市建設(shè)要區(qū)分城市道路功能，建設(shè)環(huán)城快速路，對主次干路進(jìn)行交通硬隔離，并增設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道，對府前街北段、百花路等承載壓力大的支路路段進(jìn)行限時(shí)禁行，使其以服務(wù)功能為主。endprint

3.2 挖潛資源，開辟新的停車空間

由于老城區(qū)建筑密度高，可用于建設(shè)停車場的土地有限，可以考慮向地下或空中要泊位。一是向地下要泊位。向地下要泊位即建設(shè)地下停車場，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮人防工程的優(yōu)勢，在地下人防工程中開辟停車位。同時(shí)，政府要有計(jì)劃地選擇合適地點(diǎn)建設(shè)防空地下室，平時(shí)作為停車場使用。例如，中牟縣老城區(qū)即將開建的解放路青年路和解放路愛鄉(xiāng)路兩個(gè)人防工程，平時(shí)作為停車場使用，戰(zhàn)時(shí)為二等人員掩蔽部和人防物資庫，建成后總建筑面積達(dá)到15 270.7平方米，新增停車位352個(gè)。二是向空中要泊位。向空中要泊位，即建設(shè)立體停車庫，相對于傳統(tǒng)的平面停車場地，立體停車庫在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，技術(shù)已相當(dāng)成熟。在國內(nèi)，北京、上海等一些大中城市立體停車庫已得到大力推廣。立體停車庫的最大特點(diǎn)是：占地面積少，原來一個(gè)車位的地方可以停泊5～7輛汽車；存取方便，每次停車或取車只需幾十秒，具備與電梯一樣的安全穩(wěn)定性；建設(shè)成本低，每個(gè)泊位的制造成本只需3萬元左右，如果層數(shù)少造價(jià)還可以更低。相對于傳統(tǒng)的停車場，智能化立體停車庫具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。三是改建臨時(shí)停車位。政府要利用拆遷過程中形成的空地改造建設(shè)臨時(shí)停車位，在有條件的人行道上劃設(shè)臨時(shí)停車位。四是鼓勵(lì)有條件的社會(huì)單位開放內(nèi)部停車場，為周邊居民提供夜間停車服務(wù)，可有效緩解周邊居民的夜間停車難問題。

3.3 堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加強(qiáng)占道經(jīng)營綜合整治

流動(dòng)攤販一直是影響中牟縣老城區(qū)交通擁堵的主要難題之一，在工作過程中相關(guān)部門要堅(jiān)持“勸導(dǎo)為主、處罰為輔”的原則。本文建議由綜合執(zhí)法局牽頭，街道辦具體負(fù)責(zé)，增建農(nóng)貿(mào)市場（或劃定專門區(qū)域），引導(dǎo)占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對影響交通且易造成交通擁堵的重點(diǎn)路段進(jìn)行綜合整治、嚴(yán)格監(jiān)管。本文建議由綜合執(zhí)法局與交警、工商、衛(wèi)生、文化和市政等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。對強(qiáng)買強(qiáng)賣和阻撓執(zhí)法的，公安部門要及時(shí)制止和查處；對利用機(jī)動(dòng)車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；對以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處。

3.4 加大科技投入，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

第一，政府要加強(qiáng)交通管理智能平臺(tái)和紅綠燈、電子警察系統(tǒng)建設(shè)，將路面監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)勤民警、指揮中心結(jié)合為有機(jī)的整體，以全面、準(zhǔn)確地收集道路狀況信息，引導(dǎo)車輛有序通行。第二，交通主管部門要對人流量較集中的街道實(shí)行硬隔離，有效阻止人、車混行和亂穿馬路現(xiàn)象，有效提高同時(shí)段的車輛通行能力。第三，政府要在重點(diǎn)路口、路段建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握路面通行狀況，加強(qiáng)交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施建設(shè)，在重要路口設(shè)置LED交通誘導(dǎo)屏，發(fā)布路段交通狀況信息，引導(dǎo)交通流量均衡，平時(shí)也可以開展各種內(nèi)容的交通安全宣傳。

3.5 優(yōu)化公交線路，完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

政府要按照城鄉(xiāng)居民的需求，加大公共交通的財(cái)政投入，在對新老城區(qū)內(nèi)交通出行狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整公交線路，增加城區(qū)公交線路，設(shè)置環(huán)城線路，使公共交通在城區(qū)間無縫銜接。同時(shí)，公交集團(tuán)要增加公交班次，提高服務(wù)檔次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行的方便快捷，充分發(fā)揮公共交通在解決城市擁堵上的作用。

3.6 強(qiáng)化交通執(zhí)法，培養(yǎng)居民文明出行意識(shí)

首先，交通主管部門要加大對容易引起交通擁堵的違法變更車道、違法超車、逆向行駛和亂停車等違法行為的整治力度，并建立長效管理機(jī)制，公正執(zhí)法，努力減少因駕駛員、行人主觀故意行為引發(fā)的交通擁堵現(xiàn)象。其次，落實(shí)交通管理勤務(wù)制度改革。交通主管部門要科學(xué)安排勤務(wù)方案，做到勤務(wù)跟著流量走，人員跟著勤務(wù)走，定責(zé)、定點(diǎn)、定任務(wù)，切實(shí)提高交通管理水平。再次，普及道路交通知識(shí)。交通主管部門要開展交通知識(shí)宣傳活動(dòng)，將道路交通知識(shí)讀本、交通安全法律法規(guī)手冊送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)學(xué)校、送進(jìn)企業(yè)和送進(jìn)單位。最后，交通主管部門要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體和平臺(tái)，及時(shí)開展全民交通安全勸誡教育，強(qiáng)化交通參與者的社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人誠信教育等，提高市民的文明交通素質(zhì)。

4 結(jié) 語

城市道路是城市的血脈，只有將交通疏導(dǎo)好了，城市發(fā)展才能充滿活力。城市道路亦是一個(gè)城市的文明標(biāo)簽，若不盡快改善當(dāng)前的局面，只會(huì)帶來更嚴(yán)重的交通擁堵和交通混亂。因此，各相關(guān)單位和部門只有各盡其責(zé)、通力協(xié)作，才能從根本上解決交通擁堵問題，還路于民。

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