于秋紅

適應(yīng)新常態(tài)努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

于秋紅

2014年7月，七部委聯(lián)合出臺(tái)了 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，按照 《實(shí)施細(xì)則》做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，主要應(yīng)從以下三方面努力。

一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)性

一是制定出臺(tái)行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象分類管理辦法。首先與組織、財(cái)政、國資等部門協(xié)調(diào)對接，對審計(jì)對象進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，探索建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，采集整理審計(jì)對象的有關(guān)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，與組織部門溝通對接，按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及所在單位工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、資金量大小、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高低等依據(jù)，對審計(jì)對象進(jìn)行詳細(xì)分類，對不同類別的審計(jì)對象采用不同的審計(jì)方式。

二是出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接是破解審計(jì)人員少、任務(wù)重矛盾的重要措施。通過離任交接，對編制人員少、資金量小、沒有下屬單位以及任職時(shí)間較短的領(lǐng)導(dǎo)干部，以離任交接代替離任審計(jì)。建議由審計(jì)機(jī)關(guān)制定 《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接表》，聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位共同研究實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)性問題，制定出臺(tái)更具操作性的交接辦法。

三是探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部年度報(bào)告制度是離任交接制度的有益補(bǔ)充，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要一環(huán)。建議探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告辦法，要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象填報(bào) 《履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告表》，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

四是進(jìn)一步完善項(xiàng)目計(jì)劃管理。在出臺(tái)分類管理、離任交接、年度報(bào)告等一系列制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)對象臺(tái)賬的建立情況，結(jié)合年度審計(jì)任務(wù)情況，進(jìn)一步完善項(xiàng)目計(jì)劃管理，制定科學(xué)合理的年度項(xiàng)目計(jì)劃，合理編制中長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃與中長期規(guī)劃的有效銜接和審計(jì)計(jì)劃的滾動(dòng)管理。

二、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量

一是突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和實(shí)效。把屬于本級管理監(jiān)督的審計(jì)對象全部納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。按照崗位性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度，對審計(jì)對象實(shí)行分類管理，做到“制度覆蓋與分類實(shí)施相統(tǒng)一，全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合”；對不同類別的審計(jì)對象，采取不同的審計(jì)方式，確保對重點(diǎn)地方、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的科學(xué)性和實(shí)效性。在分類實(shí)施的同時(shí)，要積極探索和推進(jìn)對縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、辦）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)，做到同步組織實(shí)施，分別認(rèn)定責(zé)任，分別出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

二是圍繞中心工作，突出抓好審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。編制目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、科學(xué)合理的實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案開展審計(jì)。把促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)作為監(jiān)督目標(biāo)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容。更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在確保政令暢通、政府投資建設(shè)、債務(wù)舉借、國有資產(chǎn)管理、自然資源資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新、有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成和以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改等方面的情況。積極探索機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)的方式方法，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。樹立大案要案意識，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項(xiàng)。

三是提高報(bào)告質(zhì)量，使領(lǐng)導(dǎo)干部“讀得懂、用得上”。按照強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)等要求，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界的界定，認(rèn)真研究、細(xì)化、明確不同類別、不同職級領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照權(quán)責(zé)一致的原則，根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況和當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際，準(zhǔn)確區(qū)分和界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)審計(jì)對象的不同特點(diǎn)，制定出臺(tái)相應(yīng)的評價(jià)體系和操作規(guī)范，力求同類崗位和同職級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一致性和可比性。審計(jì)評價(jià)結(jié)論要有充分的證據(jù)支持，嚴(yán)禁超越審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告要統(tǒng)一、規(guī)范，做到有效、實(shí)際、管用。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

一是進(jìn)一步完善成員單位之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。一方面建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、結(jié)果運(yùn)用、情況反饋等工作機(jī)制，健全整改責(zé)任制，整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)；另一方面干部管理和監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

二是積極推動(dòng)健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把審計(jì)結(jié)果與政府績效評估、干部選拔任用、預(yù)防懲治腐敗結(jié)合起來，提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平，提高監(jiān)督效果，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)效性和權(quán)威性。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用，一方面審計(jì)結(jié)果運(yùn)用要服務(wù)“黨管干部”的宗旨，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部“守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡職”重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度及時(shí)通報(bào)情況、落實(shí)整改、責(zé)任追究；另一方面是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，歸納和分析權(quán)力運(yùn)行中帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，提出合理的審計(jì)意見和建議，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建言獻(xiàn)策的作用。

（作者單位：山東省審計(jì)廳）