棗莊市政府研究室

加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展建設綠色生態(tài)棗莊

棗莊市政府研究室

一、棗莊市實施綠色生態(tài)棗莊建設的探索與實踐

棗莊市曾是“魯南煤城”、水泥大市，經(jīng)濟發(fā)展一度位于全省前列。但是，伴隨煤炭資源趨于枯竭，煤炭、水泥等主導產(chǎn)業(yè)衰退之勢漸顯，經(jīng)濟增長放緩，失業(yè)人口增多，群眾生產(chǎn)生活受到很大影響，“煤盡城衰”的資源型城市發(fā)展困境開始顯現(xiàn)。面對這種困境，近年來，棗莊市抓住國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點市的發(fā)展機遇，實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，積極開展“綠色生態(tài)棗莊”建設，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市，建成省級以上生態(tài)示范區(qū)3個、生態(tài)鎮(zhèn) （街）48個，山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)試點，生態(tài)評價指數(shù)在全省排名穩(wěn)步前移，初步實現(xiàn)了“魯南煤城”的綠色蛻變。

一是大力增綠增濕。以創(chuàng)森創(chuàng)園為契機，科學規(guī)劃，加大投入，推進植樹造林，森林面積達到227萬畝，森林覆蓋率達到36.2%；建成國家森林公園4個，人均公園綠地面積14.04平方米，南部新城成為省級綠色生態(tài)示范城區(qū)。以中心城區(qū)兩側(cè)山系為依托，規(guī)劃建設了60萬畝中心城區(qū)環(huán)城森林公園和200多公里、全國單體最長的環(huán)城綠道，打造環(huán)城山體水系，“青山擁城、綠道環(huán)城、碧水繞城”的城市風貌初步形成。采取退耕還濕、攔壩蓄水等措施，建成濱湖、運河、蟠龍河等國家級濕地公園5個、省級濕地公園9個，濕地面積達到1.6萬公頃，發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護物種等重要生態(tài)功能。林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市經(jīng)濟林果面積近100萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值105億元，農(nóng)民人均收入1/3來自綠水青山，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙豐收。

二是強化生態(tài)治理。探索實施“治、用、保”流域水污染治理模式，出臺污水處理最嚴“棗莊標準”，連續(xù)3次提高工業(yè)企業(yè)廢水排放標準，完成150余家重點企業(yè)污水深度治理，境內(nèi)主要流域水質(zhì)改善位居全省前列，代表山東省迎淮核查取得淮河流域和全國九大流域“雙第一”。狠抓減煤、降塵、治企、控車等關鍵環(huán)節(jié)，全面淘汰建成區(qū)50噸以下燃煤鍋爐，完成100項規(guī)上重點工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝治理，秸稈禁燒和治超治限位居全省前列。因地制宜開展露天礦山環(huán)境整治，關停露天礦山82家、儲煤場244個，治理塌陷地7萬余畝，修復破損山體1.2萬畝。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，突出路域環(huán)境和村容村貌兩個重點，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn) （街）全覆蓋，農(nóng)村“臟、亂、差”狀況有效改善。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)由煤炭“一業(yè)獨大”向“多業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6:60.1:31.3調(diào)整為2015年的7.5:52.8:39.7，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到85%，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到83.1%。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，引進新奧、韓國SK、聯(lián)想3個投資過百億元的煤化工項目，被譽為“中國新型煤化工的搖籃”。整合重組2/3的水泥產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)集中度、市場競爭力明顯提升。滕州中小機床集群躋身“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”，被譽為“中國中小機床之都”。新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鋰電產(chǎn)業(yè)形成上下游協(xié)同、較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備6大類產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力。以臺兒莊古城為龍頭，紅荷濕地、微山湖古鎮(zhèn)、冠世榴園、抱犢崮等重點景區(qū)為依托，北莊、濱湖等特色旅游鎮(zhèn)、村為依托，大力發(fā)展全域旅游，臺兒莊古城創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)，4A級景區(qū)達到12個，建成省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、旅游特色村60個，被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范市。

四是狠抓節(jié)能降耗。關閉30萬噸以下小煤礦18處、小火電機組29臺、淘汰落后產(chǎn)能255萬噸，關停立窯水泥生產(chǎn)線264條，結(jié)束了50多年立窯水泥生產(chǎn)的歷史。以“能效領跑者”活動為引擎，實施工業(yè)綠動力計劃，推廣應用先進節(jié)能技術，重點用能企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、太陽能光熱建筑一體化均超額完成省定目標。積極開發(fā)利用新能源，中廣核風電、億兆能源、豐源生物質(zhì)等新能源項目進展順利，形成了煤炭與太陽能、風能、生物質(zhì)能等互補的能源利用體系?！笆濉逼陂g，全市萬元 GDP能耗降低27.3%，下降幅度居全省第一。

二、新常態(tài)下推進綠色生態(tài)棗莊建設面臨多重困難和壓力

作為資源枯竭城市和欠發(fā)達地區(qū)，棗莊市經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式單一，群眾對環(huán)境改善的要求十分迫切。隨著發(fā)展進入新常態(tài)，在經(jīng)濟下行、改革攻堅、動力轉(zhuǎn)換等因素疊加影響下，既要金山銀山，又要綠水青山，面臨多重困難和壓力。

一是保增長、保就業(yè)與保環(huán)境之間矛盾突出。一方面，資源型產(chǎn)業(yè)仍是支撐棗莊市經(jīng)濟增長和就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)塊頭小、占比低。受經(jīng)濟下行沖擊，大量依附在煤炭、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)，普遍效益下滑、經(jīng)營困難，環(huán)境治理資金投入不足，失業(yè)人員增多。按照“十三五”規(guī)劃，2018年棗莊市要提前建成全面小康社會，GDP年均至少增長8%。目前，還沒有哪個產(chǎn)業(yè)能夠替代資源型產(chǎn)業(yè)的支柱作用。另一方面，環(huán)境質(zhì)量與國家考核標準、公眾預期有較大差距。近三年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別為156天、106天、125天，“十三五”末要達到國家要求，任務艱巨，特別是在已經(jīng)淘汰了一大批小火電、小煤礦、小水泥等落后產(chǎn)能的情況下，再進一步大幅減少污染物排放的難度和成本越來越大。群眾關注的“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)，近年來均達不到全年的60%，在全省排名靠后。

二是生態(tài)治理投入大，地方財力難以承擔。隨著煤炭“十年黃金期”結(jié)束，煤炭和煤炭衍生行業(yè)效益大幅下滑，地方財稅增收面臨“青黃不接”。2012～2015年，棗莊市財政收入增幅分別為16.9%、6.4%、5.5%、8.3%；市轄五區(qū)中，山亭區(qū)、嶧城區(qū)、薛城區(qū)是省財政困難縣，區(qū) （市）財力保運轉(zhuǎn)、保民生依然困難。而生態(tài)治理投入大、周期長，僅采礦塌陷地和破損山體治理，就至少需幾十億元。在當前生態(tài)治理以地方財政投入為主的格局下，資金短缺是最大困難。

三是生態(tài)理念薄弱，綠色發(fā)展的社會氛圍尚未形成。棗莊市因煤而建、因煤而興，很多干部和企業(yè)習慣“吃資源飯”，很大程度上只顧眼前、不顧長遠。在經(jīng)濟不景氣、財政困難的情況下，考慮更多的是經(jīng)濟利益，環(huán)保往往被擱在次要位置。群眾生態(tài)意識不強，綠色消費觀念、綠色生活方式有待鞏固提高。

四是缺少機制保障。生態(tài)補償機制不完善。棗莊市是南水北調(diào)東線進入山東省的第一站，為保障調(diào)水水質(zhì)，對大運河兩岸核心保護區(qū)15公里范圍內(nèi)項目嚴格限批，近年來否決項目200多個，而這一區(qū)域正是城市發(fā)展的黃金區(qū)域，交通便利，人流物流密集，工業(yè)項目眾多，多次提高企業(yè)排放標準，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，地方經(jīng)濟和財稅收入受到很大影響。另外市場在環(huán)境治理中的主導機制沒有形成，現(xiàn)行措施中一些短期行政干預多，企業(yè)在行政壓力下被動應付，一旦外部壓力不存在，環(huán)境問題容易反彈，鞏固治理成果難度加大。

三、綜合施策、精準發(fā)力，以更大力度推進綠色生態(tài)棗莊建設

面對各種困難和壓力，如何統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，這是擺在棗莊市面前的重大課題，也是新常態(tài)下走出困境、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)發(fā)展的關鍵。既要立足實際，不走一蹴而就、急速轉(zhuǎn)彎的路子，又要放眼長遠，踐行綠色發(fā)展理念，綜合施策、精準發(fā)力，以更大力度推進綠色生態(tài)城市建設。

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育綠色經(jīng)濟增長點。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源開發(fā)向綜合利用轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低碳環(huán)保、集約高效的綠色經(jīng)濟體系。立足煤炭、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮技術和人才優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，加大節(jié)能環(huán)保投入，把煤炭、石灰石等資源“吃干榨凈”，最大限度提高經(jīng)濟效益、減少污染排放。引導企業(yè)生產(chǎn)鏈條銜接，加強資源綜合利用和工業(yè)“三廢”再生利用，打造“煤炭—煤化工—火電—建材”、水泥余熱發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以棗莊高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)腹地”為載體，集聚優(yōu)勢資源，突出產(chǎn)業(yè)前沿核心技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，與科研院所、高校深度合作，推進新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)低成本培育、集群式發(fā)展。推動信息技術與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合，在生產(chǎn)、營銷、管理、創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮高鐵“磁場效應”，集聚領軍人才，與沿高鐵、沿運河城市經(jīng)濟互聯(lián)、合作共贏，發(fā)展高鐵經(jīng)濟、運河經(jīng)濟。深入挖掘運河文化、紅色文化、中興文化等地域歷史文化資源，依托臺兒莊古城、紅荷濕地等重點景區(qū)，大力發(fā)展全域旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)，打造綠色GDP。

二是嚴守環(huán)?！凹t線”，構(gòu)筑全域生態(tài)體系。牢固樹立“紅線”意識、“底線”思維，按照“堵疏結(jié)合”的思路，加強生態(tài)治理，改善環(huán)境質(zhì)量。將資源、環(huán)境成本納入項目評估機制，對新上項目抬高環(huán)保門檻，嚴禁高耗能、高污染項目，發(fā)揮節(jié)能減排倒逼作用，推動現(xiàn)有企業(yè)加大技改力度、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，決不以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展。堅持提標與汰劣并舉，突出環(huán)境污染防治，鞏固治水成果，實行從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管；深化大氣治理，推行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推廣清潔能源替代，確保重點行業(yè)廢氣達標排放；改良修復土壤，抓好農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理等重點，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實做好減排降耗的“減法”。堅持因地制宜、一山一策，規(guī)范減少石灰石開采，抓好破損山體、廢棄礦山、采煤塌陷地治理，恢復礦山生態(tài)環(huán)境。堅持有度有序利用自然，抓好山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，探索把濕地、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等納入生態(tài)功能區(qū)保護范圍，嚴格主體功能區(qū)定位，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，合理調(diào)控開發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。鞏固提升創(chuàng)森創(chuàng)園成果，全力做好增綠增濕的“加法”，打造環(huán)城國家生態(tài)公園和濕地自然生態(tài)體系，構(gòu)筑以綠色廊道為骨架、生態(tài)濕地為支點、城鄉(xiāng)林網(wǎng)為脈絡、山體綠化為主體、覆蓋全域的森林生態(tài)網(wǎng)絡。

三是完善長效機制，助推綠色發(fā)展常態(tài)化。建立差異化考核機制，發(fā)揮“指揮棒”作用，對區(qū)（市）、鎮(zhèn) （街）實施“差異定位、分類考核”，強化對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色發(fā)展成效指標的考核，促使各級切實轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移走綠色發(fā)展道路。探索市域內(nèi)橫向生態(tài)補償機制，逐步加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。拓寬投融資渠道，推廣PPP模式，建立政府引導、企業(yè)主體、公眾參與的多元投入機制。推行能耗強度和能耗總量“雙控”，執(zhí)行用能權、用水權初始分配制度，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式。加強宣傳教育和輿論引導，弘揚生態(tài)文化，廣泛開展生態(tài)科普、義務植樹、冠名造林等活動，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色政務，引導綠色消費，讓節(jié)約低碳、生態(tài)文明更加深入人心，營造綠色發(fā)展的濃厚社會氛圍。加大對上爭取力度，爭取國家和省級層面充分考慮棗莊市在保障南水北調(diào)、計劃經(jīng)濟時代煤炭能源供給等方面的貢獻，在財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、項目安排等方面，給予更大傾斜。