楊明文

德州市加快低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查

楊明文

位于平原縣的中節(jié)能農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目

一、德州市建設(shè)低碳園區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件

開(kāi)發(fā)區(qū)集中了德州市的主要產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)2/3以上份額，是全市及各縣市區(qū)發(fā)展的主要平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)走低碳發(fā)展之路是德州市低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。綜合考慮各種因素，德州市具備啟動(dòng)低碳園區(qū)建設(shè)的條件。

（一）德州市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)較好。

德州市是全國(guó)較早開(kāi)展“低碳發(fā)展”探索的城市，多年來(lái)一直秉持低碳發(fā)展理念，走低碳發(fā)展道路深入人心，為啟動(dòng)低碳園區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。2005年被中國(guó)太陽(yáng)能學(xué)會(huì)授予“太陽(yáng)城”稱號(hào)，2008年獲得第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)舉辦權(quán)，被國(guó)家財(cái)政部、住建部授予“國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”。2009年，德州市確定“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市”理念。2010年編制 《德州市“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2011年德州市成立德州市生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)，2012年德州市編制 《“中國(guó)太陽(yáng)城”德州建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，設(shè)立“中國(guó)太陽(yáng)城”戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)辦公室。已經(jīng)建成太陽(yáng)能、風(fēng)能、地勢(shì)能應(yīng)用為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

開(kāi)發(fā)區(qū)是德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和發(fā)展水平較高，具有進(jìn)行低碳園區(qū)建設(shè)的能力。德州市有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，10個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園 （天衢工業(yè)園），共13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，占全市總面積的10%。2015年全市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全市的69.8%；稅收收入占全市的56.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的76.7%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市的49%；進(jìn)出口總額占全市的86.7%。

（三）企業(yè)具備低碳發(fā)展的技術(shù)條件。

德州市13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建立了競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)技術(shù)較先進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，具備低碳發(fā)展的技術(shù)條件。截至2015年底，13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共有新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)39個(gè)，10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有裝備制造產(chǎn)業(yè)，7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有新能源產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)1195家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)527家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)；過(guò)50億產(chǎn)業(yè)集群21個(gè)。省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)126個(gè)，其中國(guó)家級(jí)27個(gè)，省級(jí)99個(gè)；擁有國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品85個(gè)。

（四）國(guó)家出臺(tái)推動(dòng)低碳園區(qū)建設(shè)的政策。

隨著國(guó)務(wù)院 《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的出臺(tái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)核算體系、評(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任追究制度將建立，鼓勵(lì)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、區(qū)域低碳發(fā)展的政策體系將建立，推動(dòng)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)和推廣工作政策支持體系將建立。

二、德州市建設(shè)低碳園區(qū)的總體構(gòu)想

按照低碳理念，規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)低碳園區(qū)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括優(yōu)化低碳空間布局、產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、能源低碳化發(fā)展、建筑低碳化發(fā)展、交通低碳化發(fā)展、社區(qū)低碳化發(fā)展、低碳能力建設(shè)等內(nèi)容。

（一）優(yōu)化低碳發(fā)展空間布局。

合理調(diào)整園區(qū)用地布局，梳理土地利用空間，以用地功能和強(qiáng)度調(diào)整促進(jìn)空間效率提升。提高公交走廊沿線用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，有效提升土地利用效率。從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，置換低效利用土地，清理閑置土地，挖掘存量土地潛力。以公交優(yōu)先和綠色交通為導(dǎo)向，培育公交走廊，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展和用地布局的協(xié)調(diào)互動(dòng)。以綜合效益評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與用地適應(yīng)性分析，確定分時(shí)序、分行業(yè)的制造業(yè)用地調(diào)整空間與改造策略。以功能提升和特色營(yíng)造為核心，依托交通站點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

（二）加快產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，限制高碳排、高能耗、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)及高附加值新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值的高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能低碳化改造。加快企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，督促重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，推廣LED照明應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)電機(jī)能效提升。以平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)安裝、降負(fù)改造等為抓手，提升園區(qū)智慧用電水平。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)余熱余壓利用，完善能量梯級(jí)利用。完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈，依托補(bǔ)鏈企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)間循環(huán)共生。鼓勵(lì)再制造企業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率。推進(jìn)污泥干化處置項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)廢物資源化和防治二次污染。

（三）加強(qiáng)能源低碳化發(fā)展。

由于潛山旅游業(yè)起步較晚，許多基礎(chǔ)設(shè)施都還不完善，配套的衣食住行游購(gòu)設(shè)施急需完善，許多景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)都只是淺嘗輒止，部分景點(diǎn)連旅游專車(chē)都沒(méi)有，目前整體的旅游狀況是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游市場(chǎng)主體弱小，以山水觀光為主打產(chǎn)品，其他休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，而旅游是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，門(mén)票收入只是小小的一部分，更多的收入來(lái)自于游客商業(yè)性的消費(fèi)。

穩(wěn)定并逐步減少煤炭消費(fèi)，落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)政策，增加石油、天然氣和綠色能源比重。推廣分布式光伏發(fā)電，普及園區(qū)新能源使用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)施分布式光伏電站項(xiàng)目，優(yōu)先推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)分布式光伏電站。對(duì)園區(qū)內(nèi)屋頂資源進(jìn)行綜合評(píng)估，估算分布式光伏電站的整體應(yīng)用規(guī)模。研究出臺(tái)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位實(shí)施分布式光伏電站項(xiàng)目的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌園區(qū)熱力供應(yīng)，具備條件的園區(qū)，規(guī)模化推廣區(qū)域冷熱電三聯(lián)供。明確園區(qū)能源來(lái)源途徑，確保安全生產(chǎn)與消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)建筑低碳化發(fā)展。

提高園區(qū)綠色建筑覆蓋率，建立園區(qū)綠色建筑的法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系和服務(wù)體系。提高新建民用建筑綠色和低能耗建筑比例。依據(jù) 《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》和 《公共建筑能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展園區(qū)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)。推進(jìn)園區(qū)既有建筑節(jié)能改造，擴(kuò)大可再生能源在既有建筑中的應(yīng)用規(guī)模。利用綠化工程的碳匯效益，對(duì)區(qū)內(nèi)有條件的建筑進(jìn)行垂直綠化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和固碳效果，創(chuàng)造低碳效益。推進(jìn)公共建筑綠色運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮帶頭示范作用，引導(dǎo)其他建筑逐步跟進(jìn)。

（五）加強(qiáng)交通低碳化發(fā)展。

通過(guò)新增公交車(chē)輛、新辟公交線路、優(yōu)化調(diào)整公交線路、新建公交首末站、換乘樞紐、加強(qiáng)公交實(shí)時(shí)信息服務(wù)等綜合能力建設(shè)，提升園區(qū)及城鎮(zhèn)核心區(qū)公共交通可及比率。提高公交汽車(chē)天然氣車(chē)輛比重，在城市物流配送、城際客貨運(yùn)輸車(chē)輛中，以天然氣車(chē)輛代替老舊車(chē)輛。完善智能公交系統(tǒng)，按照區(qū)域一體化要求，充分利用GPS等技術(shù)提高交通系統(tǒng)智能化程度，優(yōu)化交通系統(tǒng)中人 （乘客和管理者）、交通設(shè)施和交通工具之間的聯(lián)系，高效利用交通系統(tǒng)的“時(shí)空”資源。有條件的園區(qū)，建設(shè)公共自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)園區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推廣LED路燈和景觀照明，加快交通照明系統(tǒng)低碳化。

（六）加強(qiáng)社區(qū)低碳化建設(shè)。

在園區(qū)的居民社區(qū)中，按照《低碳社區(qū)建設(shè)指南》和 《低碳社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，進(jìn)行社區(qū)低碳化建設(shè)。提升園區(qū)居民環(huán)保理念，營(yíng)造全民參與低碳化建設(shè)的氛圍。鼓勵(lì)居民綠色出行和綠色消費(fèi)，培養(yǎng)居民形成低碳生活模式。提高公共交通工具的便捷度、舒適度和經(jīng)濟(jì)性，提高社區(qū)居民乘坐公共交通工具的意愿。推進(jìn)社區(qū)垃圾分類回收及配套設(shè)施建設(shè)。

（七）加強(qiáng)低碳能力建設(shè)。

三、德州市建設(shè)低碳園區(qū)的工作措施

實(shí)現(xiàn)德州市低碳園區(qū)建設(shè)構(gòu)想，可采取如下工作措施來(lái)推進(jìn)：

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

為順利啟動(dòng)德州市低碳園區(qū)建設(shè)，建議市級(jí)層面由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，縣市區(qū)層面由行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，分別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)制度體系建設(shè)。

為確保低碳園區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展，建議分別制定實(shí)施市級(jí)和縣市區(qū)兩個(gè)層面的低碳建設(shè)進(jìn)度跟蹤與定期考核制度。具體包括：推行碳排放報(bào)告制度；制定園區(qū)低碳節(jié)能研討交流制度；推廣企業(yè)碳排放信息公開(kāi)制度；綠色建筑與精裝修捆綁制度。

（三）加大資金保障力度。

市級(jí)層面在現(xiàn)有節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金額度，扶持低碳化具體項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。搭建綠色金融扶持平臺(tái)，促進(jìn)資本在節(jié)能環(huán)保中發(fā)揮更大作用，為工業(yè)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司節(jié)能減排等活動(dòng)提供金融服務(wù)。

（四）提升平臺(tái)資源保障。

市級(jí)層面加強(qiáng)與北京、上海、蘇州等地碳交易中心的合作，積極參加濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈碳交易中心的創(chuàng)建，引進(jìn)外地碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育本地機(jī)構(gòu)。這些平臺(tái)發(fā)揮兩個(gè)作用：一是普及碳排放權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，培訓(xùn)相關(guān)人員；二是為園區(qū)企業(yè)參加碳排放權(quán)交易提供全方位服務(wù)。

（五）拓寬宣傳引導(dǎo)渠道。

邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外環(huán)保企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展各種形式的技術(shù)交流，為推進(jìn)園區(qū)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、牽線搭橋。舉辦生態(tài)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇、研討會(huì)，為低碳技術(shù)推廣和宣傳提供信息共享及宣傳展示平臺(tái)。主辦低碳經(jīng)濟(jì)論壇，分享低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)、低碳技術(shù)應(yīng)用、低碳生活方式推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大德州市在低碳園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的影響力。

（六）深化人才體系建設(shè)。

加強(qiáng)德州市對(duì)園區(qū)企業(yè)人員低碳化宣傳和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部建立信息化的低碳生活體驗(yàn)中心，使員工了解低碳技術(shù)和低碳理念。堅(jiān)持以政策扶持來(lái)激勵(lì)人才，制訂低碳領(lǐng)域人才引進(jìn)和發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)政策調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

（作者單位：中共德州市委黨校）

本文所屬項(xiàng)目：國(guó)家發(fā)改委CDM贈(zèng)款項(xiàng)目 《山東省德州市低碳城市試點(diǎn)研究》 （項(xiàng)目編號(hào)：2013009）