孫偉

干在實處 走在前列加快實現(xiàn)蘭陵更高水平新崛起

孫偉

2017年，蘭陵縣將認真貫徹市委、市政府決策部署，以建設(shè)富裕美麗幸福的新蘭陵為總目標，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，堅持“干在實處，走在前列”的工作取向，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽引，聚力實體經(jīng)濟、改革開放、綠色引領(lǐng)、共建共享，著力做好“礦業(yè)經(jīng)濟建鏈補鏈，蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”縣域經(jīng)濟發(fā)展四篇文章，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財政預算收入增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%、11%左右。各項約束性指標完成上級下達的目標任務。

一、聚力轉(zhuǎn)型升級動能轉(zhuǎn)換，厚植實體經(jīng)濟新優(yōu)勢

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大新型工業(yè)。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著眼打造兩大千億級產(chǎn)業(yè)，以完善產(chǎn)業(yè)配套、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向，以“三引一促”為主要抓手，突出基地建設(shè)、精深加工、市場開拓，激活存量、優(yōu)化增量，加快轉(zhuǎn)型升級。礦產(chǎn)建材業(yè)，以濟鋼球墨鑄管項目為主要依托，啟動投資40億元的二期工程建設(shè)，繼續(xù)吸引山鋼集團配套企業(yè)和項目落戶蘭陵，全力對接濟鋼精品鋼項目；加快推進總投資20億元的中國建材集團鐵礦尾砂綜合開發(fā)利用項目，著力打造專業(yè)化的高端鑄造生產(chǎn)基地、新型建材生產(chǎn)基地。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以希杰榮慶公司投資的蔬菜深加工項目、代村新天地開發(fā)公司和家瑞公司的三產(chǎn)融合發(fā)展項目等為支撐，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深度發(fā)展。培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照“領(lǐng)軍企業(yè)+骨干項目+上下游配套”的發(fā)展思路，突出抓好莊惲再生資源產(chǎn)業(yè)園、蘭亭石環(huán)保建材、鼎潔生物質(zhì)能源等項目建設(shè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和示范基地，引導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展、向價值鏈高端延伸。提高“三引一促”質(zhì)效。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)配套項目，緊盯世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，招選一批大企業(yè)、大項目和區(qū)域總部，年內(nèi)至少引進過億元項目30個，其中過10億元項目3個，世界500強企業(yè)1家，全年實際利用縣外資金100億元。建立健全項目建設(shè)“強幫扶、分節(jié)點、亮紅旗”機制，扎實推進100個重點項目建設(shè)。強化人才引領(lǐng)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)情凝聚作用，積極構(gòu)建常態(tài)化人才項目對接引進機制，完善“千人計劃”專家創(chuàng)業(yè)園配套服務設(shè)施，力爭年內(nèi)引進高層次人才20名，吸引100名蘭陵籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新驅(qū)動。新增省市級技術(shù)創(chuàng)新平臺12家。實施商標強縣和質(zhì)量強縣，新培育馳名商標、著名商標、省名牌產(chǎn)品4個。增強企業(yè)規(guī)模實力。加快推進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，繼續(xù)抓好“雙20”企業(yè)培植，力爭稅收過5000萬元企業(yè)15家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家；引導中小企業(yè)做優(yōu)做精主業(yè)，加快培育一批專、精、特、新“小巨人”企業(yè)。加強對擬上市企業(yè)的指導服務，爭取年內(nèi)2家企業(yè)上市掛牌。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培育一批闖勁足、思維新、能力強的企業(yè)家隊伍。建強產(chǎn)業(yè)平臺。強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺作用，年內(nèi)至少引進過10億元項目2個；蘭清環(huán)保能源、青佳尼等項目建成投產(chǎn)；啟動應用科學城建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)變。加大其它五個園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化投資環(huán)境，推動園區(qū)發(fā)展重點由基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)向引企入園。強化用地保障。加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目進度，力爭完成建新指標3000畝。

二是注重安全高效，發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。放大蔬菜品牌效應。堅持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，全力抓好“蒼山蔬菜”區(qū)域公用品牌的管理使用；強力推進2處上海市首批外延蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；縣公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成運營；加快推進育繁推一體化進程；積極爭取大蒜目標價格保險試點；高水平辦好第五屆“菜博會”、臨沂市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易會和蘭花大會。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新培育市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、示范社18家，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”。積極實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、國家級千億斤糧食工程等項目。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，加快推進縣檢驗檢測中心提升項目，全面打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺；新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品25個，創(chuàng)建省級標準化畜禽生產(chǎn)示范基地2處，實施“國家大宗淡水魚類體系示范縣”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

三是發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)。加快蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園提升改造，突出抓好臨沂農(nóng)展館、中華蘭花館、中國知青園等景區(qū)景點及配套建設(shè)。以全域旅游為方向，以蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、壓油溝、寶山等項目為支撐，串點連線成面，打造旅游精品線路；抓好會寶湖濕地公園、抱犢崮景區(qū)、蘭陵古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)等特色旅游項目開發(fā)，加強旅游宣傳促銷，努力把蘭陵打造成區(qū)域性的休閑旅游目的地。改造提升商貿(mào)物流業(yè)。集中推進希杰榮慶物流、新興鐵路物流園等重點項目，擴大傳統(tǒng)消費，培育新型消費。依托“點豆”等電商平臺，推進電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極引進金融保險機構(gòu)入駐蘭陵；穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融試點；嚴厲打擊非法集資，嚴防金融和債務風險。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子居住屬性定位，全面落實好以住房消費信貸為主的各項購房優(yōu)惠政策，嚴格控制投資投機性購房。扎實推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，力爭年內(nèi)實現(xiàn)7000戶農(nóng)業(yè)人口市民化。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，確保年內(nèi)引進總部企業(yè)60家。

二、聚力改革開放高端融入，釋放體制機制新活力

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化“扶優(yōu)、引導、倒逼”機制，落實“三去一降一補”任務，主動減量、優(yōu)化存量、引導增量。鼓勵市場化的兼并重組，引入戰(zhàn)略合作伙伴，盤活低效閑置企業(yè)，支持有實力、有前景的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、煥發(fā)生機。對資不抵債、沒有市場的“僵尸企業(yè)”，爭取年內(nèi)基本完成市場出清。引導企業(yè)加大技改投入，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備水平和先進產(chǎn)能比重，實施技改項目60個，完成投資120億元。落實減稅降費政策舉措，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、脫困發(fā)展。

二是聚焦重點領(lǐng)域改革。抓好行政管理體制改革。深化行政審批、公共資源管理和行政權(quán)力清單制度改革，推進流程再造，將與民生密切相關(guān)的審批事項全部納入縣政務服務中心。穩(wěn)步推進優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等改革，加快中小學、公立醫(yī)院去行政化步伐。抓好商事制度改革。積極推進“五證合一、一照一碼”改革，新增市場主體3600家以上。抓好財稅金融改革。健全綜合治稅平臺和協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，促進部門間數(shù)據(jù)共享；加大PPP項目包裝推介力度，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依法推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利；加快推進供銷社綜合改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。抓好社會領(lǐng)域改革?；舅幬锶繉嵭屑胁少?，降低虛高價格。深化不動產(chǎn)登記制度改革，建立健全不動產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互通共享。

三是提升對外開放水平。堅持高端融入，發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極對接長三角、珠三角，爭取在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能承接、要素流入等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向蘭陵輻射。實施“以質(zhì)取勝”，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各類大型展會和專業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會；切實抓好縣內(nèi)出口企業(yè)“間接轉(zhuǎn)直接”、“異地轉(zhuǎn)本地”工作；鼓勵企業(yè)主動融入“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略，全年實現(xiàn)進出口2億美元，實際利用境外資金1億美元。

三、聚力綠色引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體，鋪就全域美麗新底色

一是提質(zhì)提速建設(shè)縣城。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。強化“多規(guī)合一”試點成果運用，構(gòu)建科學完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快東城新區(qū)“填空”步伐。抓好柞城河生態(tài)治理、縣農(nóng)商銀行整體搬遷等項目建設(shè)，蘭陵六小、蘭陵十中投入使用；開工建設(shè)3號路、7號路、18號路、佳園路東段、玉泉路東段等道路。抓好老城區(qū)升級改造。穩(wěn)妥推進中興居委片區(qū)、造紙廠片區(qū)三期、教體局片區(qū)、南徐莊片區(qū)等片區(qū)征收改造，加大棚戶區(qū)貨幣化安置力度，確保能改則改、應納盡納。完善城區(qū)路網(wǎng)。拓寬開陽路；206國道、229省道繞城段建成通車，拉大縣城發(fā)展框架。抓好臨沂西外環(huán)蘭陵段建設(shè)，加快融入臨沂“半小時生活圈”；完善城市功能。啟動“海綿城市”建設(shè)，新建供水管網(wǎng)30公里、污水管網(wǎng)22.4公里；城區(qū)燃氣和集中供熱普及率分別達70%、65%以上。深化精細管理。鞏固提升“四城聯(lián)創(chuàng)”成果，開展違法建設(shè)、市容環(huán)境、交通秩序重點整治，建立城市管理長效機制；創(chuàng)建省級文明城市。深入開展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升全社會文明程度。

二是精致精細美化鄉(xiāng)村。抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)。整合要素資源，加快推進蘭陵鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。推動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、項目布局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟錯位發(fā)展、特色發(fā)展、自主發(fā)展。強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“硬化+改廁”、汪塘整治、環(huán)衛(wèi)一體化、生活污水處理和新型社區(qū)建設(shè)等為抓手，抓好精品線路、精品村落培育建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村從“一處美”邁向“整體美”。實施傳統(tǒng)古村落、古建筑保護工程，打造一批有影響力的文化名鎮(zhèn)、文化名村。投資2.65億元，新建、改建會寶嶺水庫環(huán)湖路、寶山旅游路、西塢線延伸工程等農(nóng)村公路110公里，改造危窄橋梁50座，完成281個村454萬平方米的村莊道路硬化任務，強化鎮(zhèn)村道路管理養(yǎng)護，扎實推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)。

三是著力改善環(huán)境質(zhì)量。實施鐵腕執(zhí)法，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，堅決守住生態(tài)底線。強化大氣污染防治。緊抓餐飲油煙、機動車尾氣、城市揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立大氣環(huán)境污染物監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；鞏固秸稈禁燒與綜合利用成果，確保全域全年實現(xiàn)禁燒，空氣質(zhì)量明顯提升。加強水生態(tài)保護和水資源管理。優(yōu)先保護飲用水源地，強化工業(yè)生產(chǎn)等重點領(lǐng)域水污染防治，大力開展農(nóng)村面源污染治理，積極推進土壤污染治理修復；嚴格落實三級河長責任制，確保12條出境河流斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標和水環(huán)境安全。大力實施生態(tài)保護修復。扎實推進國家級西部礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理工程。新增造林面積1.2萬畝、園林綠化5萬平方米。

四、聚力共建共享和諧安定，完善社會事業(yè)新供給

一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧脫貧與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合、與社會保障有效銜接，推動精準扶貧向小康建設(shè)轉(zhuǎn)變。實施好產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，121個省定重點貧困村實現(xiàn)扶貧項目全覆蓋。優(yōu)化整合財政涉農(nóng)資金，加強項目實施和資金審計監(jiān)督，確保22個省定貧困村、14個庫區(qū)村全部實現(xiàn)“摘帽”，全縣所有貧困人口全部脫貧。

二是努力提高群眾幸福感。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，失業(yè)人員再就業(yè)3300人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老和醫(yī)保制度，實現(xiàn)應擴盡擴、應保盡保；及時調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)等社保發(fā)放標準及醫(yī)保報銷政策，按時足額兌現(xiàn)社保待遇。進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、住房保障、優(yōu)撫優(yōu)待等制度。實施保障性安居住房建設(shè)1311套、農(nóng)村危房改造1818戶。加快推進縣殘疾人康復中心項目建設(shè)。6處新建、改擴建中心敬老院投入使用。

三是努力提升群眾獲得感。立足辦好人民滿意教育，合理配置資源，鞏固義務教育均衡縣創(chuàng)建成果。完成35所中小學建設(shè)任務；開工建設(shè)17所公辦幼兒園；繼續(xù)實施“千名教師補充計劃”，年度補充新教師400人以上；著力提升高中教學質(zhì)量和辦學水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，抓好縣醫(yī)院東城新院、縣中醫(yī)院整體搬遷工程建設(shè)，啟動2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院工作，提升一批村級衛(wèi)生室。落實計劃生育優(yōu)惠政策，促進人口均衡發(fā)展。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，廣泛開展群眾性、公益性文體活動。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。啟動國家級綜合檔案館建設(shè)。爭創(chuàng)“千年古縣”。

四是努力增強群眾安全感。突出抓好安全生產(chǎn)，全面落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。強化食品藥品市場監(jiān)管。持續(xù)推進“平安蘭陵”建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，實施“天網(wǎng)”三期工程，扎實開展打擊“盜搶騙”等專項行動，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全；深入開展“七五”普法宣傳教育。積極開展人民調(diào)解，依法化解信訪突出問題。健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，妥善應對處置突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情。

（作者為中共蘭陵縣委副書記、縣長）