■ 陳衛(wèi)紅 王賽娟

我國糖業(yè)改革發(fā)展歷程及借鑒意義

■ 陳衛(wèi)紅 王賽娟

編者按：隨著鹽業(yè)體制改革的日益推進(jìn)，鹽業(yè)正朝著市場化的方向不斷前行，而與此同時，改革過程中所面臨的問題也日益凸顯出來。20世紀(jì)90年代初期，我國糖業(yè)也曾經(jīng)歷過一次市場化的改革，改革內(nèi)容與今天的鹽業(yè)體制改革有諸多相似之處，本文作者向鹽業(yè)的讀者介紹了糖業(yè)改革的歷程，望以此文對鹽業(yè)改革能夠有所借鑒。

一、糖業(yè)改革發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代以前，我國糖業(yè)實行統(tǒng)購包銷政策，食糖全部由商業(yè)部門收購。在雙軌經(jīng)營體制和生產(chǎn)補(bǔ)貼政策下，糖業(yè)在1979-1990年經(jīng)歷了快速發(fā)展期，但隨之行業(yè)也面臨食糖供給和財政補(bǔ)貼雙重壓力。自1991年起，為解除糖料、食糖統(tǒng)一定價對糖業(yè)發(fā)展的束縛，緩解雙重壓力，國家著手對糖業(yè)營銷體制進(jìn)行改革，大致可分為以下三個階段：

（一）1991-1995年，食糖產(chǎn)銷體制改革時期。在銷售上，將國家計委下達(dá)的食糖收購調(diào)撥計劃由指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，由商業(yè)包銷改為工業(yè)自主經(jīng)營，由國家定價改為指導(dǎo)價，取消工商企業(yè)食糖收購比例，實行多渠道、少環(huán)節(jié)的經(jīng)營食糖批發(fā)業(yè)務(wù)，并放開食糖零售市場。

在該段時間，由于制糖企業(yè)缺乏流動資金、必要的倉儲設(shè)施以及固定的銷售渠道，宏觀調(diào)控措施未及時跟進(jìn)，造成我國糖業(yè)發(fā)展滑坡，糖廠虧損，糖農(nóng)積極性受挫。

（二）1996-2000年，政策調(diào)整時期。為應(yīng)對糖業(yè)市場放開后出現(xiàn)的問題，國家采取了調(diào)整糖業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整制糖行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立國家儲備制度，嚴(yán)格管理食糖進(jìn)口等措施，規(guī)范食糖市場經(jīng)營秩序，使得糖料播種面積和食糖產(chǎn)量上升。由于1998/1999榨季產(chǎn)量大增，國內(nèi)市場供大于求，糖價大跌，由1994/1995榨季的4500元/噸降至2100元/噸，制糖業(yè)90%以上企業(yè)虧損。國家在1999年對制糖行業(yè)加大宏觀調(diào)控力度，堅決關(guān)停了扭虧無望的制糖企業(yè)。

（三）2001年至今，完全取消食糖政府指導(dǎo)價，由市場機(jī)制自主形成。由于我國制糖成本居高不下，食糖進(jìn)口量一直維持高位。糖價復(fù)蘇乏力，糖企經(jīng)營困難，甘蔗種植面積持續(xù)萎縮等問題也一直存在。

二、1991年糖業(yè)體制改革主要內(nèi)容

1991年國家對食糖產(chǎn)銷體制進(jìn)行改革，主要涉及以下幾個方面：

（一）銷售方面，將國家計委下達(dá)的食糖收購調(diào)撥計劃由指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，改商業(yè)包銷為工業(yè)自主經(jīng)營；取消工商企業(yè)食糖收購比例，實行多渠道、少環(huán)節(jié)的經(jīng)營食糖批發(fā)業(yè)務(wù)。食糖生產(chǎn)企業(yè)、糖酒公司和其他國營、集體商業(yè)企業(yè)均可經(jīng)營食糖批發(fā)業(yè)務(wù)。

（二）價格方面，糖料價格、食糖出廠價格實行中央指導(dǎo)下的省級政府定價。食糖出廠價格由國家定價改為國家指導(dǎo)價；同時，取消憑證定量供應(yīng)辦法，放開食糖的零售市場。

（三）管理方面，不再實行綜合性計劃管理，食糖的管理由指令性改為指導(dǎo)性，建立中央和地方兩級食糖儲備制度。食糖儲備的原則是國家進(jìn)口糖由中央儲備，國內(nèi)生產(chǎn)糖由產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分別儲備，并由此形成了各制糖企業(yè)歸口輕工部門、各糖業(yè)公司歸口商業(yè)部門的糖業(yè)管理體制。

（四）后期政策調(diào)整。制糖企業(yè)過去只管生產(chǎn)、不問經(jīng)營，突然被推向市場前沿，由于沒有固定的銷售渠道，沒有相應(yīng)的配套流動資金和必要的倉儲條件，加上宏觀調(diào)控措施沒有跟上，造成1992年至1995年中國糖業(yè)發(fā)展滑坡。1997年開始，為規(guī)范食糖市場經(jīng)營秩序，保持市場穩(wěn)定，采取四方面措施：一是調(diào)整糖業(yè)生產(chǎn)布局，對食糖和糖料作物種植總量控制，以平衡供求關(guān)系；二是通過關(guān)閉破產(chǎn)對制糖行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；三是建立國家儲備制度，用于保障供給，保證價格和穩(wěn)定市場；四是打擊走私糖，嚴(yán)格管理食糖的進(jìn)口，減少糖精等化學(xué)合成調(diào)味劑的使用。2002年國家又實行糖料款二次結(jié)算，建立糖料價格和食糖價格聯(lián)動機(jī)制。

三、與當(dāng)前鹽業(yè)體制改革的異同

（一）改革前均處于產(chǎn)銷割裂、計劃調(diào)運(yùn)、價格管控體制。食糖和食鹽在體制改革前均處于計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，其中食糖實行統(tǒng)購包銷，由商業(yè)部門統(tǒng)一收購各制糖企業(yè)生產(chǎn)的食糖；食鹽實行國家指令性產(chǎn)銷計劃管理，由各級鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)批發(fā)銷售食鹽。

（二）改革的背景、導(dǎo)向和手段頗有相似之處，但鹽業(yè)體制改革方案更為謹(jǐn)慎全面。兩者改革均是以釋放市場活力、打破計劃經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營模式為出發(fā)點，改革產(chǎn)銷體制、政府定價機(jī)制和儲備體系，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。但鹽改方案相較糖業(yè)改革而言，仍是專營體制內(nèi)的競爭改革，并同時提出了保障措施與配套改革，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制，通過兼并重組做優(yōu)做強(qiáng)。

（三）改革時的市場環(huán)境不同。糖業(yè)改革處于國家計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，鹽業(yè)改革處于國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速時期。因此，對市場化的理解大有不同，市場化手段應(yīng)用的成熟度大有不同，從而會有不同的改革成效。

（四）價格影響上的差異。食糖價格受生產(chǎn)周期性影響，“產(chǎn)量增加——價格下跌——減少種植——價格上漲——產(chǎn)量增加”反復(fù)循環(huán)，與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格聯(lián)動性強(qiáng)。國內(nèi)糖價還受國際糖價深度影響，從“供需缺口定價”演變?yōu)椤斑呺H成本定價”，未來國際糖價仍將指導(dǎo)國內(nèi)糖價走勢。改革后的食鹽價格，包括食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)自主確定。預(yù)測前期鹽價主要受國內(nèi)供求關(guān)系、競爭態(tài)勢和專營利潤釋放影響，后期主要受國內(nèi)供求關(guān)系、國際鹽價變化影響。

四、借鑒意義

（一）對制鹽企業(yè)的影響。糖業(yè)產(chǎn)銷改革后，不少制糖企業(yè)由于銷售渠道、資金等因素限制，在直面銷售市場時陷入發(fā)展困境，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、競爭力低下的制糖企業(yè)被關(guān)閉停轉(zhuǎn)。部分骨干企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)一體化的大型糖業(yè)集團(tuán)。縱觀全國制鹽企業(yè)，不少企業(yè)存在生產(chǎn)率低下、技術(shù)創(chuàng)新不足、工藝設(shè)備落后、產(chǎn)品附加值不高、能耗高等問題，在產(chǎn)能過剩的背景下，制鹽企業(yè)內(nèi)部的競爭勢必加劇，在優(yōu)勝劣汰的生存法則下，勢必不少制鹽企業(yè)面臨破產(chǎn)的境地。

相比食糖產(chǎn)銷體制改革時期，此次鹽業(yè)體制改革的外部市場條件、流通渠道要更完善，通過競爭，最終鹽業(yè)會形成以運(yùn)費(fèi)為重要劃分依據(jù)的全國市場格局。部分制鹽企業(yè)會借助連鎖商超、大型批發(fā)市場等自建銷售網(wǎng)絡(luò)，但考慮機(jī)會成本，批發(fā)企業(yè)可以通過讓渡部分利潤空間，與生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成同盟。

（二）對批發(fā)企業(yè)的影響。批發(fā)企業(yè)要在此次產(chǎn)銷一體化改革中脫穎而出，需利用一直以來積累的資金與渠道優(yōu)勢，以資產(chǎn)為紐帶吸收兼并合適生產(chǎn)企業(yè)，并進(jìn)一步改革三級批發(fā)體制，以物流成本、渠道掌控為原則，減少鹽業(yè)經(jīng)營主體，以發(fā)展成區(qū)域鹽業(yè)寡頭企業(yè)。

（三）價格波動。未來，除非國家采取限制進(jìn)口鹽的措施，國際鹽價對國內(nèi)鹽價會產(chǎn)生越來越大的影響。由于鹽的供應(yīng)處于供過于求狀態(tài)，而且不像糖業(yè)受生產(chǎn)的周期性影響較大，原鹽價格基本較為平穩(wěn)。未來在形成產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷情況下，會以銷定產(chǎn)維持價格穩(wěn)定。

（四）政策制定。鹽業(yè)體制改革要制定一整套完整的配套的鹽業(yè)政策，使鹽業(yè)管理制度化、法制化，形成有效的鹽業(yè)市場調(diào)控機(jī)制。

（五）探討鹽業(yè)B2B平臺的可行性?；谖磥韲鴥?nèi)制鹽企業(yè)、國外鹽廠、國內(nèi)批發(fā)企業(yè)、各類食用鹽與工業(yè)鹽用鹽大戶等之間的競爭博弈以及信息不對稱，同時借鑒廣西糖網(wǎng)、省內(nèi)其他B2B的業(yè)務(wù)模式與發(fā)展，借助杭州電子商務(wù)之都的資源優(yōu)勢，可考慮搭建中國鹽業(yè)B2B平臺，整合供應(yīng)鏈、物流、金融等服務(wù)，打造鹽業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生態(tài)圈，重新建構(gòu)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)則。

（作者單位：浙江省鹽業(yè)集團(tuán)）

（編輯：梁辰）