呂亞娟+馮永財

摘 要 論文通過對美國、英國、澳大利亞、日本四個典型發(fā)達(dá)國家基層圖書館的調(diào)研，總結(jié)了其基層公共圖書館的總體狀況、開展公共文化服務(wù)的共同特點，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出對我國基層圖書館公共文化建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國家圖書館 基層圖書館 公共文化服務(wù)

分類號 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.10.xxx

Abstract This paper summarizes the general situation and common characteristics of grass-roots public libraries in the four typical developed countries including United States， the Great Britain， Australia and Japan. Based on the advanced experience of foreign countries， this paper puts forward some suggestions to the public cultural construction of grass-roots libraries in China.

Keywords Libraries in developed country. Grass-roots library. Public cultural services.

“基層圖書館”是我國圖書館文獻(xiàn)范疇中一個特有的概念，位處圖書館結(jié)構(gòu)體系的末端。其定位是以中小型公共圖書館為主體的一切為基層群眾服務(wù)的圖書館，涉及的圖書館有城市中的社區(qū)圖書館、街道圖書館、區(qū)圖書館，以及農(nóng)村的村圖書館（室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、縣圖書館，還包括以靈活形式存在的為普通大眾服務(wù)的流動圖書館。

基層圖書館作為公共館中最重要的細(xì)胞，作為公共文化服務(wù)體系中最直接，最有效的前沿陣地，其分布廣、對象多、影響大，對于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)起著舉足輕重的作用。本文擬通過對美國、英國、澳大利亞、日本等國，基層圖書館的調(diào)研分析，論過其實踐及特點，以此提出我國基層圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要采取的措施。

1 發(fā)達(dá)國家基層圖書館的概況

據(jù)美國圖書館協(xié)會2015年9月統(tǒng)計，目前美國有各類圖書館119 487所，其中公共圖書館9082所，其數(shù)量領(lǐng)先世界其他各國[1]。基層圖書館數(shù)量約為美國公共圖書館總數(shù)的76.6%，保障了居民家1～2公里的范圍內(nèi)有圖書館。無處不在的美國基層圖書館服務(wù)已充分融入美國社會，在普及大眾文化、發(fā)展文化教育、知識文化傳遞、社區(qū)生活服務(wù)、休閑娛樂等文化領(lǐng)域扮演著重要角色。

英國廣播公司數(shù)據(jù)團(tuán)隊的統(tǒng)計顯示，2016年英國的公共圖書館為3765家，基層圖書館占絕大多數(shù)的比例，且基層館與其他圖書館的服務(wù)差別是全球最小的國家之一，英國的免費圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也在世界領(lǐng)先[2]。英國的基層圖書館為遍布城鄉(xiāng)的六千多萬英國居民提供功能強(qiáng)大的各種服務(wù)，包括借閱、教育、娛樂、資訊、網(wǎng)絡(luò)、以及社區(qū)服務(wù)等，已發(fā)展成為一個集學(xué)習(xí)、娛樂、生活為一體的文化場所，到訪當(dāng)?shù)貓D書館已成為普通老百姓的樂趣，位居英國第五大業(yè)余消譴活動，普通老百姓對于圖書館的喜愛與認(rèn)可程度可見一斑。

具有多元移民文化的澳大利亞，其公共圖書館分為國立、州立、市立三級圖書館，前兩級主要是非外借型的研究參考性圖書館，市立圖書館屬于外借型圖書館，由一個總館和分布在每個自然居住區(qū)或郵政編碼區(qū)的若干分館或流動服務(wù)點共同構(gòu)成服務(wù)體系，目前澳大利亞公共圖書館的數(shù)量為1480家，平均1.35 萬人享有一座圖書館[3]。澳大利亞基層圖書館的服務(wù)宗旨是平等、及時而準(zhǔn)確的為所有人服務(wù)，最大限度地滿足不同用戶在資源、娛樂、教育等方面的多種需求。

日本公共圖書館分為都、道、府、縣、市、町、村7級，市町村圖書館作為一線圖書館即基層圖書館，直接向所有讀者提供各類服務(wù)。日本圖書館界十分重視文化，提出了 “定居圈方案”“把圖書館辦在身邊”“把圖書館辦到生活中去”等口號，目前已形成“全覆蓋”的公共圖書館服務(wù)體系，平均每所公共圖書館可覆蓋3萬多人口，服務(wù)半徑約為1～1.5公里，普通民眾徒步20分鐘內(nèi)可達(dá)圖書館[4]。眾多的基層館為讀者提供文獻(xiàn)資料、情報信息、教育文化平臺、休閑娛樂咨詢與場所，大力提升了普通大眾的綜合文化素養(yǎng)。

2 發(fā)達(dá)國家基層圖書館公共文化服務(wù)實踐及其特點

2.1 法律保障，奠定了文化服務(wù)的堅實基礎(chǔ)

美、英、澳、日四國基層圖書館的快速發(fā)展離不開法律保障。1850年英國就誕生了世界上第一部由政府頒布的公共圖書館法案規(guī)。美國也于1956年頒布的《圖書館服務(wù)法》，規(guī)定公共圖書館要將服務(wù)拓展到基層鄉(xiāng)村地區(qū)[5]。此后陸續(xù)出臺的各種圖書館方面法律法規(guī)，較好保障了美國基層圖書館的健康發(fā)展。澳大利亞制定了詳盡而具體的州立性、地方性圖書館法，以法律的形式強(qiáng)調(diào)了圖書館屬于全民、細(xì)化了圖書館的服務(wù)、規(guī)定了資源的館際共享、保障了普通公眾的公共文化權(quán)益。日本頒布了《圖書館法》《圖書館法施行令》《圖書館法施行規(guī)則》《圖書館自由宣言》 等，明確規(guī)定了圖書館為民眾服務(wù)，規(guī)范了圖書館的設(shè)立與運營標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)的強(qiáng)大約束力保障了基層圖書館順利發(fā)展。

2.2 優(yōu)勢互補(bǔ)，提供靈活的多模式文化服務(wù)

美、英、澳、日四國主要的服務(wù)模式為“總館—分館制”。 總分館制是目前比較優(yōu)越的一種服務(wù)模式，其優(yōu)勢是總館對資源、經(jīng)費、人事、業(yè)務(wù)等統(tǒng)籌管理，增加了其合理性、規(guī)范性、一致性，減少了重復(fù)建設(shè)等各種浪費[6]；而眾多小巧玲瓏的分館作為基層圖書館深入群眾、星羅棋布遍布各個角落，方便了基層大眾讀者，有效提高了圖書館的利用率，豐富了地方文化，保障了普通群眾的各種文化需求和公平獲取信息的權(quán)利。endprint