■文/田亞靜 高丁 胡建信

雙公約下短鏈氯化石蠟協(xié)同履約的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

Challenge and response to the collaborative convention implementation interms of short-chain chlorinated paraf fi n (SCCP) in double conventions

■文/田亞靜 高丁 胡建信

2017年4月24日至5月5日，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）第八次締約方大會和《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（簡稱《鹿特丹公約》）第八次締約方大會在瑞士日內(nèi)瓦背靠背召開。此次會議中，兩個公約首次同時將短鏈氯化石蠟（SCCPs）增列為工業(yè)受控化學(xué)品，兩個公約增列內(nèi)容和管控要求不同，對兩個公約的協(xié)同履約中國面臨挑戰(zhàn)。

一、短鏈氯化石蠟的理化特性

氯化石蠟(Chlorinated Paraffins，CPs)，即多氯代烷烴，是石蠟（烷烴）氯化所得到的產(chǎn)物。按照碳鏈的長度，可以分為短鏈氯化石蠟（碳鏈長度為10-13)，中鏈氯化石蠟（碳鏈長度為14-17）以及長鏈氯化石蠟(碳鏈長度為18-30)。氯化石蠟具有揮發(fā)性低、阻燃和電絕緣性好的特點而被廣泛用于增塑劑（占71%）、阻燃劑和金屬加工潤滑劑等。其中，短鏈氯化石蠟類物質(zhì)被證明具備持久性、生物蓄積性和毒性，對水生生物的毒性尤其明顯，并且具備遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移能力，符合持久性有機污染物（POPs）的特征。

表1 短鏈氯化石蠟的持久性有機污染物特性

表2 短鏈氯化石蠟納入鹿特丹公約的主要審查條件

二、國際上對短鏈氯化石蠟的管控現(xiàn)狀

2007年11月，赫爾辛基委員會將短鏈氯化石蠟列入有害物質(zhì)清單，并納入赫爾辛基委員會波羅的海行動計劃。2009年12月，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會將短鏈氯化石蠟列入了《遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約》關(guān)于持久性有機污染物的奧爾胡斯議定書，禁止使用短鏈氯化石蠟，但豁免其在采礦業(yè)傳送帶橡膠以及在水壩密封劑中作為阻燃劑的使用用途。同時，美國、加拿大和歐盟等國家和地區(qū)對短鏈氯化石蠟也有相應(yīng)的管控措施（見表3）。

與國際慣例不同，中國氯化石蠟行業(yè)并未按照烷烴碳鏈長度進(jìn)行分類，而是以含氯的百分含量作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，中國并沒有專門對短鏈氯化石蠟產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計和管理。從實驗室的測定結(jié)果來看，在中國，長鏈、中鏈和短鏈氯化石蠟成混合狀態(tài)存在。

表3 各國家和地區(qū)對短鏈氯化石蠟的管控措施

三、兩個環(huán)境國際公約增列的管控要求

在《斯德哥爾摩公約》2017年締約方大會上，短鏈氯化石蠟被增列入公約附件A（消除類），要求除豁免用途外，各締約方應(yīng)于增列案生效后，禁止其在締約方境內(nèi)的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口。中國作為公約締約國，將在增列案通過全國人大常委會批準(zhǔn)后，按照公約要求，逐步淘汰短鏈氯化石蠟的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。

在《鹿特丹公約》2017年締約方大會上，短鏈氯化石蠟（CAS 85535-84-8）（CAS即化學(xué)文摘服務(wù)社）被增列入公約附件III的工業(yè)用途且需要遵循事先知情同意程序，各締約方應(yīng)將就是否同意進(jìn)口及做出該決定的法律或行政措施回復(fù)公約秘書處，以通報各締約方。同時，如果禁止或限制進(jìn)口，也應(yīng)同樣禁止或限制其在中國境內(nèi)的生產(chǎn)和使用。該修正預(yù)計于2017年9月15日生效。

四、雙公約協(xié)同履約的挑戰(zhàn)

兩個公約同時將短鏈氯化石蠟增列至公約清單中，但是由于兩個公約要求不同、規(guī)則和生效時間不同，為中國的協(xié)同履約帶來一定挑戰(zhàn)。

1.生效時間差帶來進(jìn)口回復(fù)困境的問題

《鹿特丹公約》生效后，中國應(yīng)結(jié)合對《斯德哥爾摩公約》下短鏈氯化石蠟特定豁免用途的決策情況，依據(jù)相關(guān)法律或行政措施，向《鹿特丹公約》秘書處回復(fù)中國對短鏈氯化石蠟的進(jìn)口決定，明確是否同意進(jìn)口或同意在特定條件下的進(jìn)口。但是，由于《鹿特丹公約》是自動生效，中國按照《鹿特丹公約》要求向秘書處回復(fù)進(jìn)口決定及法律法規(guī)依據(jù)時，《斯德哥爾摩公約》增列案及特定豁免保留情況很可能尚未完成其全國人大常委會的批準(zhǔn)程序。

2.物質(zhì)含量限值不同帶來管理要求不一致的問題

《斯德哥爾摩公約》增列草案中明確了短鏈氯化石蠟的氯化程度（＞48%）和質(zhì)量含量（＞1%）的限值要求，而《鹿特丹公約》增列草案中只有氯化程度的要求，沒有特定豁免用途，也沒有明確羅列出所有相關(guān)的CAS編碼。因此，《鹿特丹公約》進(jìn)口回復(fù)中無需包括對短鏈氯化石蠟質(zhì)量含量＞1%的特定豁免用途，所有質(zhì)量含量的短鏈氯化石蠟進(jìn)口都應(yīng)執(zhí)行公約要求的事先知情程序。如果向非《鹿特丹公約》締約國出口短鏈氯化石蠟，我國應(yīng)按照《斯德哥爾摩公約》的要求，對特定豁免用途下含量＞1%且氯化程度＞48%的短鏈氯化石蠟執(zhí)行出口通知程序。

表4 短鏈氯化石蠟增列情況

五、協(xié)同履約的對策建議

中國是世界上石蠟資源豐富的國家之一，產(chǎn)能較大且集中。由于并沒有按照碳鏈長度進(jìn)行生產(chǎn)，因此也沒有專門針對短鏈氯化石蠟的相關(guān)管理措施和規(guī)定。在中國，短鏈氯化石蠟替代的主要技術(shù)路線有兩種：第一種，在前端石蠟生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品工藝流程中增加分流工序，分離石蠟中的短鏈成分，從而去除氯化石蠟中的短鏈成分。第二種，采用其他增塑劑和阻燃劑，直接替代短鏈氯化石蠟使用用途。兩種路徑的共性就是：可能會增加成本，但技術(shù)可行。相比之下，第一種路徑可提高行業(yè)的國際化，可行性更好。為此，提出如下建議：

1.提前制定短鏈氯化石蠟協(xié)同履約戰(zhàn)略

中國既是《斯德哥爾摩公約》的締約方，也是《鹿特丹公約》的締約方。為實現(xiàn)兩公約的協(xié)同履約，應(yīng)盡早策劃，提前部署，制定協(xié)調(diào)一致的履約戰(zhàn)略，對外形成統(tǒng)一口徑，以此為契機，探索兩公約協(xié)同履約的機制和模式。

2.加速淘汰短鏈氯化石蠟

為縮短兩公約的時間差，減少履約差異化帶來的矛盾，中國應(yīng)加速短鏈氯化石蠟的淘汰步伐。第一，盡快修訂現(xiàn)行的石蠟和氯化石蠟行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加碳鏈的限定管制和短鏈氯化石蠟的含量限值要求；第二，研發(fā)新的氯化石蠟替代化合物并商品化應(yīng)用；第三，加強監(jiān)管能力建設(shè)，按照公約要求，逐步淘汰短鏈氯化石蠟在中國的生產(chǎn)和使用。

3.完善有毒化學(xué)品環(huán)境管理

進(jìn)一步加強有毒化學(xué)品國際公約的前瞻性研究，建立和完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和管控能力。在一類化學(xué)物質(zhì)受到國際關(guān)注，又尚未正式增列入公約之前，積極開展研究部署，提前化解或盡量減少公約履約對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。建立完善公約受控物質(zhì)的進(jìn)出口管控措施、替代和淘汰措施、特定豁免用途的監(jiān)督管理措施，以及環(huán)境管理信息報送措施等國內(nèi)履約遵約機制。

作者單位：1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心；2.北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院