王芳

【摘 要】加強(qiáng)對事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化管理，是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位職能的重要保障。文章結(jié)合事業(yè)單位的特點，針對當(dāng)前事業(yè)單位會計核算工作的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了事業(yè)單位會計核算中的常見問題，分析了這些問題的主要原因，并結(jié)合現(xiàn)實條件提出了解決這些問題的有效對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位； 內(nèi)部控制；預(yù)算管理；固定資產(chǎn)管理；非稅收入；“三公”經(jīng)費

事業(yè)單位肩負(fù)著為社會提供科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面服務(wù)的重任，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容和實現(xiàn)方式不斷發(fā)生著重要變化，從而對會計核算工作提出了更高的要求；但是，限于各種主客觀條件的制約，當(dāng)前事業(yè)單位的會計核算工作中還存在著一些問題沒有得到解決，直接影響了財務(wù)的規(guī)范化管理，也削弱了單位資金的有效利用。如何改善事業(yè)單位會計核算體系，解決事業(yè)單位會計核算中存在的問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

一、事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

1.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作仍不夠規(guī)范，直接影響了會計核算管理效率，主要表現(xiàn)在：賬務(wù)處理不及時；會計科目設(shè)置不規(guī)范、使用不正確；會計信息漏填、錯填、甚至不填；報銷票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，存在“假票據(jù)、假業(yè)務(wù)”、“真票據(jù)、假業(yè)務(wù)”以及“真業(yè)務(wù)、假票據(jù)”現(xiàn)象的發(fā)生，原始憑證未注明事由，未附必要的明細(xì)材料，記賬憑證數(shù)字與所附原始憑證不符，票據(jù)經(jīng)手人、審批人簽字不全等；未建立相關(guān)輔助賬；會計賬、表編制的不完整、對會計資料的裝訂不規(guī)范，有些憑證、賬薄、報表沒有及時分類歸檔保留；會計工作交接不及時、交接事項不完整，手續(xù)不嚴(yán)密等等。上述不規(guī)范事項直接影響了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，進(jìn)而影響了管理者決策判斷的準(zhǔn)確性。

2.內(nèi)部控制制度不健全

當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度普遍不夠健全，在財務(wù)監(jiān)督機(jī)制中無法起到應(yīng)用的約束作用，主要表現(xiàn)在：一是缺乏內(nèi)部控制理念，內(nèi)控意識淡薄，尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度，如貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收應(yīng)付款項管理等制度，票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度不健全，合同或協(xié)議管理混亂等。二是只注重制度的制定，不注重其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過場，內(nèi)部控制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，僅僅成為“印在紙上，掛在墻上”應(yīng)付財政檢查及審計部門審計的裝飾品。

3.缺乏預(yù)算編制及執(zhí)行約束力

預(yù)算編制和執(zhí)行約束力是保障事業(yè)單位會計核算管理工作順利開展的前提，能夠有效提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，事業(yè)單位主要執(zhí)行零基預(yù)算的編制管理，在該基礎(chǔ)上開展事業(yè)單位會計預(yù)算編制，但其整體約束力仍待提高。如在事業(yè)單位預(yù)算資金管理的過程中部分單位無法對資金進(jìn)行嚴(yán)格約束，不能嚴(yán)格控制支出內(nèi)容，從而導(dǎo)致事業(yè)單位超支浪費現(xiàn)象加??；事業(yè)單位預(yù)算編制過程中缺乏績效考評機(jī)制，沒有對預(yù)算編制及執(zhí)行約束進(jìn)行強(qiáng)化，事業(yè)單位預(yù)算約束效果并不明顯。

4.固定資產(chǎn)管理不健全

當(dāng)前，事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)類型越來越多，固定資產(chǎn)規(guī)模也得到了不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)核算漏洞也越發(fā)的顯現(xiàn)。固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：未建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)登記臺賬、卡片；未及時進(jìn)行固定資產(chǎn)增減核算，未正確計提折舊造成固定資產(chǎn)不實；未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，對已報廢的、已捐贈等固定資產(chǎn)未定期清理，從而造成賬實不符，不能真實的反映單位資產(chǎn)結(jié)余情況；購買電腦、相機(jī)等固定資產(chǎn)卻讓出售單位開具打印紙等耗材發(fā)票，逃避實行政府采購，且容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

5.非稅收入征收管理不規(guī)范

非稅收入的征收管理是很多事業(yè)單位的正常職能之一，在非稅收入的征收管理中存在著較多問題：未嚴(yán)格按照事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)征收，對取消和暫停征收的事業(yè)性收費項目仍違規(guī)征收，擅自減免非稅收入；非稅收入未足額、及時上繳國庫；未嚴(yán)格執(zhí)行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度和收費、基金和罰沒收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定，公款私存甚至私設(shè)“小金庫”的問題。

6.未嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，變相超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費

黨的十八大以來，通過貫徹落實中央“八項規(guī)定”，事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出得到有效控制，但是仍有部分事業(yè)單位巧列名目，變相超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費，例如通過虛報差旅費變相發(fā)放補(bǔ)助，無出差審批單、無正當(dāng)出差理由無真實出差事實即填寫差旅費報銷單進(jìn)行報銷，領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費或市內(nèi)交通費等；通過向單位內(nèi)部餐廳或職工食堂撥付款項方式進(jìn)行就餐補(bǔ)助；向下屬單位轉(zhuǎn)移招待費，長期占用下屬單位公務(wù)用車等，通過變通發(fā)票方式解決一些違規(guī)違紀(jì)支出，將一些不能報銷的食品、禮品、吃喝招待支出等變更名稱，變通或改寫成打印紙、微機(jī)耗材、辦公用品、會議費或培訓(xùn)費等一些看似合理合規(guī)的項目進(jìn)行報銷，有意規(guī)避或隱瞞其違規(guī)違紀(jì)支出。

二、完善事業(yè)單位會計核算的對策建議

1.完善會計核算管理制度，提升會計人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位會計人員在進(jìn)行會計核算時要嚴(yán)格按照核算管理制度進(jìn)行，這樣才能夠達(dá)到會計核算目標(biāo)，保證事業(yè)單位會計核算質(zhì)量。完善事業(yè)單位會計核算管理制度，首先需要結(jié)合事業(yè)單位的實際狀況，找到自身單位會計核算中存在的問題，然后針對性制定會計核算管理制度；其次在核算的過程中必須要保證會計人員的專業(yè)性，從人員職業(yè)技能和職業(yè)道德出發(fā)全面提升會計人員職業(yè)素質(zhì)水平，定期對事業(yè)單位會計核算狀況進(jìn)行審核，對于一些填寫不規(guī)范的憑證以及業(yè)務(wù)處理不清晰的賬目要及時調(diào)整和修改，從而保證會計處理質(zhì)量；最后要提升會計核算管理制度的執(zhí)行力度，增強(qiáng)核算人員的制度意識，在工作過程中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，保證會計核算質(zhì)量，為事業(yè)單位今后財務(wù)管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

2.提升事業(yè)單位的整體內(nèi)控意識，健全內(nèi)控制度

要提升事業(yè)單位的整體內(nèi)控意識，特別是提高單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)控建立執(zhí)行的重視程度，制定切實可行的內(nèi)控制度，使之與事業(yè)單位會計核算管理相匹配。要嚴(yán)格約束內(nèi)控的審批制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)，采用各種方式做培訓(xùn)，提高單位的內(nèi)控意識，為會計核算創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行職位分離和制約，相互制約，建立合理的內(nèi)控管理制度，提升單位的內(nèi)控管理水平，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動安全，促進(jìn)會計核算工作的順利開展。endprint

3.建立綜合預(yù)算管理制度

事業(yè)單位要積極建立綜合預(yù)算管理制度，保證預(yù)算工作的科學(xué)行，細(xì)化單位內(nèi)部各部門項目，增強(qiáng)單位內(nèi)部各部門預(yù)算管理水平，從而達(dá)到事業(yè)單位實際發(fā)展目標(biāo)。會計預(yù)算工作應(yīng)按照程序持續(xù)開展，做好預(yù)算的審批，在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督。建立的綜合管理制度要能夠反映事業(yè)單位實際狀況，推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展，使預(yù)算資金發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，確保預(yù)算資金的使用安全、規(guī)范、有效。

4.提升固定資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算管理力度，確保固定資產(chǎn)的高效使用；還應(yīng)注重固定資產(chǎn)的盤活與管理，提高資產(chǎn)的保值增值，貫徹落實節(jié)約型、服務(wù)型的發(fā)展目標(biāo)。制定高效完善的固定資產(chǎn)管理制度，提出固定資產(chǎn)確認(rèn)中應(yīng)參照的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)范疇，對資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理、盤盈盤虧、申請購置、折舊計提等各個環(huán)節(jié)中，必須遵循相關(guān)的辦理流程，采用有效的審批方法，做好固定資產(chǎn)的核算與登記工作。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)將信息化與固定資產(chǎn)管理制度有機(jī)結(jié)合，這對于提升固定資產(chǎn)管理水平現(xiàn)實意義巨大。

5.加強(qiáng)非稅收入收繳管理

（1）要強(qiáng)化收支兩條線管理，清理和規(guī)范單位的銀行賬戶，確立收支專戶，及時監(jiān)督各項收入繳入財政專戶情況及支出使用情況；完善非稅收入銀行代收管理辦法，資金通過銀行代收網(wǎng)點直接繳入同級財政非稅收入專戶，以防止轉(zhuǎn)移、截留非稅收入；以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在非稅收入管理工作中的源頭控管作用。（2）完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，結(jié)合“金財”工程，對非稅收入子系統(tǒng)各項功能進(jìn)一步優(yōu)化，加大執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，開放導(dǎo)入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。（3）加強(qiáng)監(jiān)管措施的制定，加大處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)問責(zé)制度，通過警示手段引導(dǎo)相關(guān)部門和單位遵守制度，規(guī)避知法犯法的行為，防止發(fā)生非稅收入隨意減免、應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、滯繳拖欠、坐收坐支等現(xiàn)象。

6.持續(xù)貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出

（1）開展教育倡廉活動，增強(qiáng)廉潔自律，通過開展主題活動、專題討論、警示教育、崗位培訓(xùn)等方式，將廉政思想教育融入從單位負(fù)責(zé)人到基層辦事人員的每一個事業(yè)單位職工，構(gòu)建理想信念教育、職業(yè)道德教育、法規(guī)法紀(jì)教育和崗位廉政教育四位一體的干部教育機(jī)制，實現(xiàn)教育促廉。（2）完善制度體系，強(qiáng)化問責(zé)懲戒，修訂和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對人財物管理權(quán)運用的約束，同時，把執(zhí)行制度與落實責(zé)任制緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件精神，對落實中央八項規(guī)定精神不力、變相超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費問題突出的，嚴(yán)肅問責(zé)，對有令不行、執(zhí)行不嚴(yán)的情況進(jìn)行通報、警示和教育，確保政令暢通、令行禁止。

三、結(jié)語

事業(yè)單位會計核算中所存在的問題是由各種主客觀因素綜合作用的結(jié)果，需要相關(guān)部門和人員提高認(rèn)識，加強(qiáng)重視程度，從財務(wù)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、非稅收入管理、“三公”經(jīng)費支出等方面認(rèn)真分析存在問題原因，積極采取有效措施，確保會計核算信息的準(zhǔn)確，不斷提高工作質(zhì)量和效率，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動提供可靠的依據(jù)，使事業(yè)單位的會計核算工作更加完善、科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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