熊湘怡+云賀

中央改革頂層設計的全面承接、及時落地，西南大省四川是怎么做到的？

一項改革方案從出臺部署到推動落實，從試點實踐再到全面推廣，到底有多難？

十八屆三中全會決定全面深化改革后，為保證改革真正落地，如何構造一套高效的改革工作組織體系與制度保障機制，成為了各地方、各部門抓改革工作的重點。

對此，四川交出了一份沉甸甸的答卷。從供給側結構性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，到國資國企改革、生態(tài)文明改革……以全面深化改革驅(qū)動的四川社會經(jīng)濟正在穩(wěn)扎穩(wěn)打中步步走高，改革果實遍布川蜀大地。

全方位激活改革基因

溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村是成都近郊有名的生態(tài)村、旅游村、富裕村。村里花木薈萃、水系豐富、洋房林立，讓前來休閑的眾多成都市民“很羨慕”。村主任宋香蓉對此頗為自豪，告訴記者，“我們這里是田園勝公園，一年旅游收入都上千萬”。

幸福村是四川省農(nóng)村改革的典型受益者。該村原本是純農(nóng)業(yè)區(qū)域，村民從上世紀90年代以來主要從事花木培育和交易，后來市場不景氣，村民增收也遇到了瓶頸，不少村民開始籌劃著外出打工。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革給了幸福村再次富起來的機遇。2014年，四川落實中央要求，結合自身省情，提出“以放活土地經(jīng)營權為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的農(nóng)村改革主攻方向。

處于溫郫都國家級生態(tài)示范區(qū)和成青旅游黃金走廊的幸福村，以土地確權作為突破口，開展農(nóng)村集體土地所有權、承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權等農(nóng)村產(chǎn)權的登記頒證工作，確立了明晰的農(nóng)村產(chǎn)權關系；以土地綜合整治為抓手，盤活土地資源，整理了建設用地313畝，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建現(xiàn)代農(nóng)民集中居住區(qū)125畝，節(jié)約集體建設用地188畝，其中92.5畝用于指標收儲，95.6畝通過掛牌交易，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)；引進了15家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉耕地1500余畝，發(fā)展都市現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，基本實現(xiàn)產(chǎn)村相融的就地城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村改革是當代中國經(jīng)濟改革的起點，而四川是我國農(nóng)村改革的重要策源地之一，不少重大改革舉措都走在全國前列。四川省農(nóng)委改革處處長李林說，十八大以來，四川省委、省政府堅持從四川農(nóng)業(yè)大省的實際出發(fā)，在農(nóng)村改革的一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展：產(chǎn)權制度改革突破多重障礙，農(nóng)村土地經(jīng)營權全面放活，新型經(jīng)營主體飛躍發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化機制體制基本形成，探索出了一條符合農(nóng)村實際、具有四川特色的新路子。

不僅是農(nóng)村改革。如今的四川，充分激活了敢于改革、善于改革的“基因”，在深化改革事業(yè)上迸發(fā)出了巨大的熱情，實現(xiàn)了改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的全領域支撐：

在紅色革命老區(qū)廣安，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、國家中小城市綜合改革試點、四川“多點多級支撐戰(zhàn)略”在當?shù)氐靡詣?chuàng)新實踐：2016年該市經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資雙雙突破1000億元；

在少數(shù)民族地區(qū)甘孜州，“一窗受理、三證統(tǒng)發(fā)”商事制度改革催發(fā)市場活力：一年新增市場主體7130戶，新增就業(yè)2萬人；

在攀枝花市，行政審批權下放讓力宏建筑工程有限責任公司董事長胡震在當?shù)鼐湍苻k到建筑施工證，從交資料到拿證，不到10個工作日；

為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，四川省財政廳在全國首創(chuàng)“四項基金”制度，160個有扶貧任務的縣均建立了教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助金金和扶貧小額信貸分險基金；11501個貧困村建立了產(chǎn)業(yè)扶持基金，第一次把“財權”下沉到村一級，截至今年8月，四項基金累積規(guī)模達到105億元，惠及省內(nèi)全部貧困縣、貧困村。四川省財政廳總會計師黎家遠告訴記者，這四項扶貧基金都是開放式基金，除了財政安排墊底資金外，還積極引導對口支援、社會捐贈等資金匯入“基金池”，“既改進了脫貧攻堅的幫扶方式，也提高了捐贈資金的精確度?！?/p>

2016年，四川省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超3.2萬億元，同比增長7.7%，增速比全國平均水平高1個百分點；今年一季度，四川省新登記各類市場主體近19萬戶，同比增長33.34%，全省實有各類市場主體總數(shù)已突破440萬戶；科技創(chuàng)新成果呈井噴式增長態(tài)勢，四川全省年新申請專利逾14萬件，居全國第7位；伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進，過去三年，四川農(nóng)村居民人均可支配收入每年上一個千元臺階。

從微觀到宏觀、從案例到數(shù)據(jù)、從個人到集體、從高樓大廈到鄉(xiāng)間地頭，這一切都見證了、也度量著四川深改的含金量。

看齊：主要負責同志撲下身子

時間緊、任務重，這是四川——也幾乎是全國各地在推進全面深化改革過程中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

但是，時間再緊，改革的步伐不能慢、節(jié)奏不能亂；任務再重，改革的目標不能丟、效果沒折扣。

四川保持改革定力，堅持一手抓改革方案制定、一手抓改革部署落實，確保各項改革不斷取得新的進展和成效。全面深改近四年來，四川省共累計制定專項改革方案超過330個，對于中央專項改革方案實現(xiàn)了全部對接，今年底將完成中央部署的與四川有關的256項改革的80%以上，各項改革落實硬指標均走在全國前列，真正做到“總書記有部署要求，四川就有實際行動。”

不能讓改革任務流于“文件傳達”、不滿足于只摘改革樹上“低垂的果子”、不可讓部門懶政推諉之風阻礙改革進程……重重壓力之下，四川堅決貫徹中央“主要負責同志要親力親為抓改革落實”的要求，落實改革主體責任，建立起“主要負責同志帶頭、省領導直接抓專項改革方案落實”的制度，以實際行動昭示著這樣一個根本秘訣：只要有決心，沒有“改不了”。

在四川盆地中部腹心的遂寧市，“工業(yè)用地彈性供應改革”從去年底確定試點，到今年5月在全省推廣，前后只用了不到半年的時間?，F(xiàn)在，全市已為7家企業(yè)提供彈性供地近200畝，降低企業(yè)用地成本約上千萬元。endprint

據(jù)悉，在試點之前，工業(yè)用地出讓制度已經(jīng)推行多年，但由于涉及利益方眾多、阻礙巨大，主管部門也往往是有心無力，導致一項好制度空懸，遲遲推不下去。在被問及“此次試點改革為何能這么快落地見效”時，遂寧市國土局局長向莉直言：“如果沒有市委、市政府主導，沒有主要領導親自抓，都改不了。”

記者了解到，今年，四川共有51個專項改革方案列入2017年“省領導直接抓落實任務清單”。其中，省委書記王東明、省長尹力分別負責5個，省委深改組其他成員分別負責3個。

亮決心，主要領導親自抓、做表率；抓落實，執(zhí)行中央改革要求，層層傳導、態(tài)度堅決。一個個改革成功案例背后，是四川向中央看齊，黨政主要負責同志披掛上陣、率先垂范、親力親為，以釘釘子精神抓好改革落實的堅定決心。

由此，基層部門也等于是拿到了一把無往不利的“尚方寶劍”，保證這把利劍所到之處，既要“改得了”“改得快”，更要“改得好”“改到位”。

立臺賬，建清單：改革有了緊箍咒

在成都市商業(yè)后街，四川省委第二辦公區(qū)10層，記者走進了省委改革辦第二會議室。這里也被稱為四川全面深化改革的“作戰(zhàn)室”。

走進這間“作戰(zhàn)室”，墻上一面碩大的顯示屏尤為引人注意。時任四川省委改革辦常務副主任、省委政策研究室主任的曾卿指著顯示有“四川全面深化改革‘清單制+責任制信息化平臺”的大屏幕介紹說，這就是信息化平臺的運行中心，也是向四川全省發(fā)出落實重大改革方案指令的信息化中樞。

信息化平臺包括中央改革方案對接平臺、改革進度監(jiān)控平臺等8個子平臺。在“中央改革方案對接平臺”板塊，記者看到中央方案名稱、中央上會次數(shù)、是否需要四川對接、四川對接責任人等各項均有明確標注。

據(jù)悉，信息化平臺通過黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個專項小組、所有省直部門和21個市州，保證中央政令一出，即可到達四川黨政機關的每個節(jié)點。信息化平臺的設立，實現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)一盤棋”，使專項小組省直部門始終在統(tǒng)一的工作體系下運轉：哪個部門、市州不改革、懶改革、假改革，大家相互在平臺上都看得見，等于是給各部門戴上了“電子緊箍咒”。

在眉山市，33歲的市委政研室副主任、市委改革辦副主任曾建軍對記者回憶說：“曾經(jīng)有一次，省委的一個專項改革方案早就到了市里某部門，而市委改革辦這邊卻沒收到文件，也不知情。等到省委改革辦通知說要來督察時，同事們都傻眼了！后來從源頭查，才從某部門找到文件?！本瓦@樣，一個改革方案在承接“途中”被擱置了半年多的時間。

“這樣的事，之后從未發(fā)生過，今后也不可能再發(fā)生了！”曾建軍說，“現(xiàn)在只要一打開電腦，就能知道需要市里對接落實的所有改革方案和事項，各市州的改革進度、上報的成果經(jīng)驗等情況也都一目了然?！?/p>

信息化平臺的創(chuàng)建，是四川省以問題為導向，抓改革落實工作的一次大膽變革和創(chuàng)新，也是四川以“清單制+責任制”為中心，創(chuàng)新深化改革工作法的有機組成部分。

2016年底，習近平總書記在中央深改組第31次會議上提出“要建立抓落實的臺賬”。四川省委深改組立即行動，編制實施了全國首個年度《改革落實臺賬》，做到一個方案建立一本臺賬，每本臺賬都有“硬任務、硬指標、硬考核”。

翻看這本《改革落實臺賬》，記者看到，該臺賬不僅明確寫明了今年全省要完成的“四個100”改革任務，“四個100”還被進一步細分為“四張清單”：包括省領導直接抓專項改革方案落實清單、專項改革方案完成銷賬清單、重大改革試點落實清單和省委重大改革任務清單。

“四個100”加上四張清單，就是從不同的關鍵層面全面梳理任務，加起來就是全年改革的硬指標。曾卿說：“每個部門、個人只要按照設定的流程、步驟、時間往前走，就不會落在改革后面，也不會走到旁邊，中央的各項改革部署就不可能會落空?！?/p>

精準督察“警報燈”

“19項具體改革事項推進如何？我們來查賬?！苯衲?月的一個上午，一場長達3小時的“查賬式”督察正在四川省政府辦公廳展開。

當天的督察內(nèi)容是《關于全面推進政務公開工作的實施意見》推進落實情況。據(jù)記者統(tǒng)計，在3小時的督察中，督察組共提出20個問題，包括：“改革有哪些亮點？能讓老百姓切身感受到好處的工作有哪些？”“改革事項推進的難點在哪里？”“下一步如何推進問題解決，能不能按計劃在2020年底按時完成改革任務？”“相關改革能不能總結出一些可供推廣的制度成果？”……

面對刨根問底的督察組提問，來自省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土廳等改革方案相關責任單位的17人輪流回答。

對于這樣的“查賬式督察”，四川落實專項改革任務的各級部門早已不陌生。從2015年起，四川就建立起“清單式”精準督察制度，作為抓改革落實的重要抓手。

每個專項改革方案都會有一個“落實情況檔案”，通過“年中集中督察”、“常態(tài)化月月督察”和“年底全覆蓋績效目標考核”三項制度性安排，以“已完成”、“已啟動未完成”、“未啟動”為評判標準。對于已完成的改革事項，要亮證據(jù)、拿數(shù)據(jù)；對于未完成的，則要給理由、拿說法。

“督察后我們要形成落實進展情況督察報告，上報省委全面深化改革領導小組審議。相關部門的改革成績與績效考核分直接掛鉤?！彼拇ㄊ∥母镛k副主任王整說。

與此同時，讓整個改革“觸網(wǎng)”，讓督察的“警報燈”常亮常鞭策，也成為四川改革順利推進的技術和制度保障。

“請及時做好對接落實工作。請及時回復辦理情況?！痹谒拇ǜ母锏摹白鲬?zhàn)室”內(nèi)，工作人員點擊鼠標，督辦通知立即生成，大屏幕上顯示信息成功發(fā)送。

幾乎在同一時間，幾百公里外的川東北某市市委改革辦工作人員聽到手機發(fā)出“叮……”的一聲提示信息。工作人員打開電腦登錄信息化平臺，隨即接收到了剛剛從省委改革辦新鮮出爐的、帶有紅頭和文號的電子“督辦通知”。

四川省委改革辦相關負責人介紹說，任何部門在對接、執(zhí)行、督察環(huán)節(jié)，如果在沒有在規(guī)定時間完成或者沒有按質(zhì)量要求完成，平臺上都會亮起“警報燈”。平臺還可以一鍵發(fā)送電子督辦通知，該通知與通過傳真等傳統(tǒng)方式下發(fā)的通知具有同等效力。

晨鐘暮鼓無時休，改革的鼓點也無時休。正是有了這樣精密調(diào)度、精確推進、精準督察、精細管理的制度化安排，才使得四川各級部門在改革的征途路上，時時保持警醒，一刻不敢松懈。endprint