馬 睿 李維娜

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆工業(yè)發(fā)展短板分析及對策研究

馬 睿 李維娜

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

當前經(jīng)濟下行壓力加大，新疆工業(yè)在創(chuàng)新能力、生態(tài)約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的缺口和欠賬突出，負面影響日益凸顯，抓緊補齊工業(yè)發(fā)展短板，增強改革發(fā)展的協(xié)同性，才有利于新的發(fā)展動能更充分有效地釋放出來。因此，堅持問題導向和效果導向，做好新疆工業(yè)發(fā)展短板分析及對策研究，對于補齊工業(yè)發(fā)展短板，強化工業(yè)發(fā)展根基，突破工業(yè)發(fā)展障礙，持續(xù)擴大有效供給，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效具有重要意義。

新疆 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 工業(yè) 短板

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，補短板工作是打造基礎、改善環(huán)境、促進新疆工業(yè)供給側(cè)改革質(zhì)量效益提升的關鍵，是構(gòu)建新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生態(tài)體系的重要組成部分。補齊工業(yè)發(fā)展短板是破解工業(yè)發(fā)展難題，突破重圍，提高工業(yè)發(fā)展綜合實力的重要舉措。當前，新疆工業(yè)發(fā)展在繼續(xù)做好鞏固強項、強化優(yōu)勢工作的同時，必須把更多的關注、更多的資源、更多的扶持投入到補齊工業(yè)發(fā)展短板的工作中去。

一、新疆工業(yè)發(fā)展中突出的主要短板

新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的最大短板主要體現(xiàn)在五大發(fā)展理念與所對應的五大發(fā)展領域中存在差距與不足，創(chuàng)新有待突破、協(xié)調(diào)有待增強、綠色有待強化、開放有待提升、共享有待拓寬，因而補短板順理成章地成為踐行五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求與必由之路。同任何短板一樣，工業(yè)短板是相比較而言的，具有可比性，[1]只有通過與最優(yōu)目標的比較，才能確認是否是短板，以及何處是短板。通過與內(nèi)地省市在重點領域比較后，得出當前新疆工業(yè)短板主要突出體現(xiàn)在人才與創(chuàng)新能力不足、物流成本高、生態(tài)約束強、產(chǎn)業(yè)鏈短、品牌建設薄弱等方面。

（一）人才與創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新投入少，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在全國僅高于海南和西藏。區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺建設滯后，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才不足。

1.工業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力弱。2014年，新疆開展R&D活動的工業(yè)企業(yè)數(shù)占比、有研發(fā)機構(gòu)的工業(yè)企業(yè)數(shù)占比和有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)數(shù)占比分別為7.23%、6.30%和5.37%，均低于全國平均水平16.85%、12.62%、14.66%。同時，與東中西部部分省份相比，新疆這幾項指標更低。（見圖1、2、3）

根據(jù)2016年中國上市公司創(chuàng)新能力500強企業(yè)排名，對新疆企業(yè)在創(chuàng)新強度、創(chuàng)新效益、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新資源、可持續(xù)性等5個方面評價后，僅有6家企業(yè)入榜。而同期，廣東、北京、浙江、江蘇的制造業(yè)公司創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯，在278家制造業(yè)上榜公司中，四省市占到143家，其中江蘇23家，新疆嚴重落后于這些省份，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。

因此，通過上述數(shù)據(jù)和指標可以判斷，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善是新疆工業(yè)創(chuàng)新能力不足的首要問題。

圖1 2014年部分省份有R&DR&D活動的企業(yè)占比（%%）

圖2 2014年部分省份有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重（%%）

圖3 2014年部分省份有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)數(shù)占比（%%）

表1 2016年中國上市公司創(chuàng)新能力500500強企業(yè)新疆企業(yè)入選情況

2.工業(yè)企業(yè)研發(fā)人才和創(chuàng)新能力建設投入落后。2014年新疆工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)活動的R&D人員數(shù)占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)較全國平均水平低2.2個百分點。與此同時，發(fā)達省市R&D人員基數(shù)很大，僅江蘇、廣東R&D人員數(shù)就是新疆的51.95倍和51.19倍，與同為西部省市的陜西和貴州相比，其R&D人員數(shù)也為新疆的7.12倍和1.95倍。（見圖4）R&D人員投入不足是阻礙新疆工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的一個重要原因。

從R&D經(jīng)費內(nèi)部支出可以看出，新疆2014年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出遠低于全國2.86個百分點的平均水平，處于全國末位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占比僅為1.14%，遠低于廣東、浙江、江蘇等省份?？梢?，新疆工業(yè)企業(yè)在科技投入強度上也明顯不足，影響了科技創(chuàng)新能力發(fā)展。（見圖5）

圖4 2014年部分省份R&DR&D人員數(shù)（人）

圖5 2014年部分省份R&DR&D經(jīng)費內(nèi)部支出占工業(yè)增加值的比重（%%）

3.工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量均不高。從新疆工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新成果來看，2014年廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)新產(chǎn)品研發(fā)項目分別是新疆的47.98倍、50.21倍和60.79倍。2014年新疆有效發(fā)明專利數(shù)僅占全國有效發(fā)明專利數(shù)的0.25%，與其他省市同期相比，廣東工業(yè)企業(yè)有效申請專利數(shù)和形成國家或行業(yè)標準數(shù)是新疆的114.25倍。同時2014年新疆新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重為5.19%，反映出新疆工業(yè)企業(yè)通過新產(chǎn)品開發(fā)所帶來經(jīng)濟效益貢獻率僅為5.19個百分點，遠低于發(fā)達省市，說明新產(chǎn)品開發(fā)項目不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，直接影響了新產(chǎn)品開發(fā)在新疆企業(yè)經(jīng)濟運營中的地位和作用。（見圖6、7、8、9）

（二）物流成本高效率低

圖6 2014年部分省份新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)

圖7 2014年部分省份新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重

圖8 2014年部分省份有效發(fā)明專利數(shù)

圖9 2014年部分省份形成國家或行業(yè)標準數(shù)

鐵路運價不斷攀升。新疆95%以上的進出疆物資由鐵路運輸承擔，從2011年以來鐵路運價已連續(xù)四年上漲，目前鐵路運價每噸公里15.51分，較2011年上漲47.6%。鐵路運價上漲給新疆企業(yè)增加了很大的運輸成本和經(jīng)營壓力，削弱了新疆企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。按2013年出疆貨物鐵路運量5 000萬噸估算，2014年新疆企業(yè)鐵路運輸成本增加近22億元。例如，某大型氯堿企業(yè)每年鐵路發(fā)運量在200萬噸以上，受鐵路運價上漲影響，該公司發(fā)往內(nèi)地產(chǎn)品運輸成本平均每噸增加160元左右，全年增加成本3億元左右；新疆鋼鐵企業(yè)物流費用率高達21%，而內(nèi)地沿海鋼鐵企業(yè)的物流費用僅在10%左右。

公路運輸空載率高。目前烏魯木齊市公路運輸空載率是40%，南北疆更高達60%，而全國的平均水平是35%，歐洲是25%，日本最低僅為6.5%。

物流服務水平和效率低。一是服務手段和方式單一，目前多數(shù)物流企業(yè)只能簡單地提供整個物流系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)，如運輸或倉儲的服務，而不能提供全供應鏈的一體化服務。二是物流企業(yè)的組織規(guī)模和實力較小，多以貨運代理、專線、企業(yè)車輛和社會車輛的形式組織運作資源，網(wǎng)絡型的物流公司幾乎沒有。三是物流企業(yè)的經(jīng)營管理水平低，經(jīng)營管理粗放，精細化、標準化的物流服務不足。物流服務質(zhì)量有待進一步提高，現(xiàn)有的管理水平很難滿足客戶一站式的、定制化的、網(wǎng)絡化的、精細化的物流需求，因此高昂的物流運輸成本導致企業(yè)更愿意選擇費用相對較低的初級原料運輸形式，在內(nèi)地進行加工、包裝等，這樣不僅造成了加工增值利益流失，而且影響整個新疆的投資環(huán)境、商貿(mào)環(huán)境。

（三）生態(tài)環(huán)境約束加強

典型的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有改變，資源開發(fā)與環(huán)境保護、工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾依然突出，單位工業(yè)增加值能耗依然在較高水平，工業(yè)用水資源量超標的問題短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排壓力依然巨大，綠色發(fā)展任務艱巨。

1.工業(yè)三廢排放體量大，資源循環(huán)利用程度低。2014年，新疆工業(yè)廢水排放占污水排放總量的31.92%，比全國平均水平28.67%高出3.25個百分點；廢氣排放量占全國廢氣排放量的3.19%，在西北五省居首位，工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和煙（粉）排放量各項指標也都居于西北五省之首；固體廢物排放量占全國固體廢物排放量的2.39%，一般固體廢物綜合利用率為55.64%，低于全國一般固體廢物綜合利用率62.75%的平均水平，廢物資源的回收再利用程度未達到全國平均水平，資源可持續(xù)利用能力遠不如內(nèi)地先進省份。（見圖10、11、12、13）

圖10 2014年部分省市工業(yè)廢水排放占比（%%）

圖11 2014年西北五省廢氣排放量占全國廢氣排放量比例（%%）

圖12 2014年西北五省工業(yè)廢氣排放量（噸）

圖13 2014年部分省市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%%）

2.環(huán)境保護與工業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)性不足。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護協(xié)調(diào)性不足，綠色發(fā)展依舊有待強化。以新疆礦產(chǎn)開發(fā)為例，從礦山環(huán)境恢復治理投入資金情況來看，新疆2014年礦山環(huán)境恢復治理單位面積投入強度為0.36萬元/公頃，低于全國0.50萬元/公頃平均水平。同樣是礦產(chǎn)大省，貴州的治理強度是新疆的12倍。（見圖14）可以看出新疆礦山企業(yè)更加注重經(jīng)濟效率，礦山開采與生態(tài)保護相分離，生態(tài)環(huán)境保護不足，對于發(fā)展綠洲經(jīng)濟、土地資源甚是短缺的新疆來說，是工業(yè)發(fā)展當中亟待補齊的綠色發(fā)展短板。

圖14 2014年部分省市礦山環(huán)境單位面積治理強度（萬元//公頃）

3.低碳節(jié)能發(fā)展空間巨大。2014年，除新疆以外其他省市萬元工業(yè)增加值能耗都明顯下降，其中北京、湖南、河南及貴州下降幅度達到10%以上，新疆萬元工業(yè)增加值能耗卻以2.31個百分點的速度上升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量為20 991.77萬噸標準煤，同比增長38.92%。從這些指標明顯可以看出，新疆經(jīng)濟發(fā)展依舊依賴資源優(yōu)勢，能源消費總量、能耗量呈現(xiàn)不斷增加趨勢，對節(jié)能減排影響重大，這大大加大了環(huán)境污染的治理成本，嚴重阻礙新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。（見圖15）

圖15 2014年部分省市萬元工業(yè)增加值能耗上升或降低（±%%）

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕、重工業(yè)占比9∶91，重工業(yè)占比遠高于其他省份。（見圖16）在重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，采掘工業(yè)、原料工業(yè)及加工工業(yè)占比為53∶37∶10，采掘工業(yè)為主，原料工業(yè)為輔的特征直接反映出新疆工業(yè)產(chǎn)品中以原材料供給為主，初級產(chǎn)品比重大，資源利用程度低，精深加工產(chǎn)品比重小的特點，也從側(cè)面反映出新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，處于微笑曲線的獲利低位。

圖16 2014年各省輕、重工業(yè)占比（%%）

石油及化工業(yè)占比高達48.96%，這種油氣和資源型商品價格長期走低對以重化工、資源型為主要特征的新疆工業(yè)發(fā)展形成外部沖擊。近年來，隨著全球能源市場格局的劇變以及大宗能源商品需求的變化，這種優(yōu)勢已經(jīng)開始減弱，預期在“十三五”時期也難有明顯改觀。從國際上看，美國借助“頁巖氣革命”成功降低了國內(nèi)能源供應成本，中東地區(qū)油氣供應相對充裕，全球油氣供應相對充裕以及價格持續(xù)走低的態(tài)勢預期將維持相當長一段時期。新疆石油石化行業(yè)能否繼續(xù)向高附加值環(huán)節(jié)延伸并抵御可能出現(xiàn)的各種經(jīng)營風險，對新疆新型工業(yè)化發(fā)展影響深遠，至關重要。

（五）經(jīng)濟下行壓力依然很高

新疆面對當前經(jīng)濟下行的壓力，盡管繼續(xù)落實穩(wěn)增長的相關政策，但其效果并沒有完全顯現(xiàn)，增速連續(xù)5個季度在全國平均水平以下。究其原因，一是由于政策落實存在內(nèi)在時滯，二是之前累積的經(jīng)濟整體下行的慣性需要消化，三是新興產(chǎn)業(yè)還未形成填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑空缺的強勁動力。（見圖17）

圖17 2014年國家和部分省市工業(yè)增加值增速

（六）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

本地產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)業(yè)鏈條短，最終產(chǎn)品制造能力不強。產(chǎn)業(yè)配套能力弱，本地零部件配套率遠低于制造業(yè)發(fā)達地區(qū)。例如，在整個紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中新疆大約只占不到三分之一，而且大多數(shù)還集中在前端的棉花種植和初級加工領域，中下游產(chǎn)業(yè)基本是空白。再如，上海大眾、新研股份、三一重工、金風科技等先進制造業(yè)龍頭企業(yè)大多數(shù)為整機生產(chǎn)企業(yè)，大部分采用組裝形式，處于產(chǎn)業(yè)鏈后端，嚴重缺乏能為整機生產(chǎn)企業(yè)配套的加工企業(yè)、零部件配套企業(yè)，原材料企業(yè)制約了產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（七）世界知名品牌少

新疆工業(yè)企業(yè)品牌建設起步晚，發(fā)展速度慢，成為新疆工業(yè)行業(yè)進一步提升競爭力的又一短板。2016年《財富》評選中國五百強企業(yè)中新疆企業(yè)占比1.2%，而相較于新疆2 700多家規(guī)模以上企業(yè)基數(shù)來說入選率僅為0.2%。此外，新疆入圍的500強品牌企業(yè)排名靠后、質(zhì)量不高，入圍的新疆八一鋼鐵股份有限公司為虧損狀態(tài)。（見表2）

表2 2016《財富》中國500強企業(yè)新疆企業(yè)入圍情況

另一方面，現(xiàn)有品牌價值下滑和高質(zhì)量品牌數(shù)量下降并存，根據(jù)中國最有價值品牌500強評審委員會評選出2014年、2015年及2016年中國最有價值品牌500強榜單分析，廣匯品牌由2014年的93名下降至2016年的299名，品牌價值也由2014年的260.78億元下降至2016年的115.72億元，品牌價值保持能力不足也是新疆工業(yè)企業(yè)發(fā)展的一大短板。由此可見，新疆工業(yè)品牌建設不足，品牌效應差，品牌的形象塑造對于新疆企業(yè)溢價增值還有很大空間。（見表3）

二、新疆工業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析

（一）有利條件

1.“一帶一路”建設為工業(yè)發(fā)展補短板帶來重大機遇?！耙粠б宦贰笨蚣芟?，建設中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等四大經(jīng)濟走廊，和“三基地、三通道、五大中心、十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的建設必將推動新疆與沿線國家的國際產(chǎn)能合作，[2]為能源工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、特色輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開廣闊市場，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來前所未有的重大發(fā)展機遇。

表3 中國最有價值企業(yè)品牌500強新疆企業(yè)入榜情況

2.新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為工業(yè)發(fā)展補短板提供了歷史性的發(fā)展機遇?！笆濉睍r期，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術為代表的信息化和工業(yè)化的深度融合，以及全面推進《中國制造2025》精準化引領戰(zhàn)略實施，在科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，將催生出很多新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式和新的經(jīng)濟成分，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，新疆多領域里產(chǎn)業(yè)鏈延伸，會填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”、轉(zhuǎn)型升級慢等短板，引領和支撐新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。

3.第二次中央新疆工作座談會為工業(yè)發(fā)展補短板帶來巨大的政策激勵。第二次中央新疆工作座談會將社會穩(wěn)定和長治久安確定為新疆工作總目標，要求新疆圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定。同時實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策、投資、土地、人才等政策，加快“三基地一通道”建設，實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)百萬人就業(yè)工程，這些政策的落實，既能夠直接促進就業(yè)、改善民生、加強團結(jié)，同時還能夠提高當?shù)鼐用袷杖牒拖M水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，改善本地交通、信息化等基礎設施條件，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，開拓向西開放的巨大市場潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興疆、資本入疆、人才安疆。

4.體制機制創(chuàng)新和先行先試為新疆工業(yè)發(fā)展補短板提供了潛在的改革紅利。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會提出了一系列全面深化改革的意見，明確了“十三五”時期的重大政策舉措。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大電力、油氣資源、對外貿(mào)易等領域的改革力度，推行先行先試，這些將進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增強新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，為新疆營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）不利因素

1.發(fā)達國家再工業(yè)化帶來挑戰(zhàn)。世界主要發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力圖在知識技術密集的高端產(chǎn)業(yè)重塑競爭優(yōu)勢，試圖繼續(xù)主宰全球高端市場。[3]而發(fā)展中國家以更低的人力和資源成本，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)，將給新疆工業(yè)發(fā)展補短板帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟發(fā)展波動和風險增大帶來挑戰(zhàn)。國際大宗商品價格持續(xù)走低、外幣匯率波動、國際金融市場動蕩等外部不確定因素增加，俄白哈關稅同盟等國際貿(mào)易保護主義層出不窮，在開放政府采購市場、降低關稅、保護知識產(chǎn)權、內(nèi)外資企業(yè)平等競爭、承擔更多貿(mào)易投資自由化責任等多方面，加大了新疆進一步開放市場的壓力，增加了工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級的難度。[4]

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭帶來挑戰(zhàn)。當前，全國各省區(qū)市掀起新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，紛紛加大投資力度，新上一批項目，搶占戰(zhàn)略制高點，如全國18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產(chǎn)業(yè)，風機企業(yè)快速擴張造成行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%。青海、寧夏、甘肅等光照條件和地理條件允許的省市更是掀起了大型地面光伏電站開發(fā)建設的熱潮，在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與新疆存在較為嚴重的趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭也為工業(yè)補短板帶來挑戰(zhàn)。

4.協(xié)作配套能力弱帶來挑戰(zhàn)。部分產(chǎn)品的利潤空間不斷縮小，運輸成本不斷上升，用工成本相對兄弟省市保持高位，大部分產(chǎn)品的價格受市場競爭激烈的影響不能同步上漲甚至出現(xiàn)下降趨勢。行業(yè)基礎配套能力不足在較長時間內(nèi)依然存在，雖然一些配套項目已經(jīng)開始建設，但從整體上看，今后一段時間配套能力不足依然是制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。

三、新疆工業(yè)發(fā)展補短板的對策建議

要堅持用“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進平衡，以綠色補缺生態(tài)，以開放加強融合，以共享激發(fā)動力，破解新疆工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力在創(chuàng)新能力建設、降低物流成本、綠色發(fā)展水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育發(fā)展新動力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及新疆品牌戰(zhàn)略這幾大領域通過實施“七大工程”補齊工業(yè)發(fā)展短板。

（一）創(chuàng)新能力提升工程

政府出資搭建公共服務型產(chǎn)業(yè)開放實驗室，開展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的大產(chǎn)業(yè)專項研究，重點幫助企業(yè)把握重大技術方向或者發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟社會需求；借助民間機構(gòu)等力量，扶植發(fā)展一批創(chuàng)新工廠、車庫咖啡等新興產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，提供產(chǎn)品孵化技術、資金和市場平臺，培育創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新示范企業(yè)和高新技術企業(yè)，發(fā)展壯大一批“創(chuàng)新小巨人”。建立有利于創(chuàng)新的市場監(jiān)管機制，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）物流降本增效提質(zhì)工程

建立公共物流信息平臺。整合各種物流信息和物流資源，提高物流的運行效率，解決進出疆、南北疆運量不匹配的問題，降低物流成本，節(jié)省社會商品成本，提升商品成本優(yōu)勢，提高新疆在全國范圍內(nèi)以及國際市場上的市場競爭力。

推進建設中亞地區(qū)鐵路快捷運輸系統(tǒng)。擴大烏魯木齊至中亞和歐洲國家主要城市直達貨運班列，實行多點多線、常態(tài)化、市場化運行，建設新疆中歐班列國際物流平臺，將新疆打造成中歐國際貨運班列集結(jié)中心。開通新疆主要口岸至中亞國家首都的直達貨運班車。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設框架下，借助西行班列擴大向西出口能力，把新疆從口袋底轉(zhuǎn)變?yōu)榭诖?，逐步擴大中亞乃至歐洲的市場。

（三）綠色發(fā)展水平提升工程

加快制造業(yè)綠色改造升級。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，推行綠色低碳生產(chǎn)，加快實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進土地節(jié)約集約利用，提高能源資源綜合利用效率和產(chǎn)出效益。推動循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進園區(qū)制造加工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，實現(xiàn)污染治理從末端向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移，加快制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推進節(jié)能減排技術，提高能源利用效率，促進高效節(jié)能技術產(chǎn)品的推廣應用。大力開展節(jié)能監(jiān)察，開展重點用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查和重點用能企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察。推進重點產(chǎn)品能效對標達標工作，對不達標的企業(yè)施行差別電價。加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的落實力度，利用專項資金引導企業(yè)實施節(jié)能改造。深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作、推進清潔生產(chǎn)審核，不斷提高資源綜合利用。

（四）工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程

優(yōu)化調(diào)整輕重工業(yè)比重，提升非石油工業(yè)占比，增強新疆經(jīng)濟免疫力，抵抗國際油價波動感染。依托紡織服裝產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輕工產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建材產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機械裝備出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)出口集聚區(qū)、進口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，構(gòu)建向西開放、石油與非石油工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加健康的產(chǎn)業(yè)體系，改變新疆目前以原材料供給為主，初級產(chǎn)品比重大，資源利用程度低，精深加工產(chǎn)品比重小的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（五）培育工業(yè)發(fā)展新動力工程

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，培育新的經(jīng)濟增長點、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，找準著力點和突破口，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，發(fā)揮好投資引導基金作用，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標準制定和應用示范，促進與“雙創(chuàng)”相結(jié)合，與資本市場相結(jié)合，與園區(qū)創(chuàng)新相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領作用。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化延伸工程

以“建鏈”為目標，“補鏈”為要求，“強鏈”為關鍵，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、招引產(chǎn)業(yè)項目、密切上下游協(xié)作、促進跨產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間相互聚合、融合、耦合，促進產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，最大限度釋放“1+1＞2”的倍增效應。

立足存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮新疆農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢、園區(qū)平臺優(yōu)勢、援疆優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，重點在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產(chǎn)品、金屬加工、新能源新材料等方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)要建立集紡紗、織布、印染、服裝、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動力就業(yè)。裝備制造業(yè)要聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)加強協(xié)作配套，同時引進疆內(nèi)缺乏的零部件協(xié)作配套企業(yè)，充分發(fā)揮三一重工、上海大眾、陜汽重汽等大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力，拓寬發(fā)展空間。金屬加工要逐步實現(xiàn)鋁加工產(chǎn)業(yè)由初級加工向終端發(fā)展，低端產(chǎn)品向高端品牌轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)單一產(chǎn)品向多元化轉(zhuǎn)變，擴展“高純鋁—電子鋁箔—電極箔—電子元器件”高附加值電子新材料產(chǎn)業(yè)鏈，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新增量，立足電解鋁產(chǎn)業(yè)已形成的優(yōu)勢基礎，把新疆打造為我國重要的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。煤化工要重點推進煤制烯烴、煤制乙二醇和煤炭分質(zhì)利用等新型煤化工示范項目產(chǎn)業(yè)化進程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“煤—甲醇—烯烴”等煤基潔凈燃料產(chǎn)業(yè)鏈和集群。

立足招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設機遇和國家在推動去產(chǎn)能、推動“僵尸企業(yè)”退出時機，面向新疆周邊中高端市場和巴基斯坦等國家的中低端市場，立足產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞各產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資，形成倍增效應，以增強產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力。

（七）實施新疆品牌戰(zhàn)略工程

做好本土產(chǎn)品精準定位，發(fā)掘新疆品牌文化內(nèi)涵，塑造新疆品牌形象，[5]打造品牌核心價值，提高新疆工業(yè)企業(yè)溢價增值能力。引導行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)及龍頭企業(yè)等組織進行特色農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標注冊。引導企業(yè)通過馬德里體系申請商標國際注冊，以自主品牌走出國門、提升產(chǎn)品價值，更好地參與國際競爭。利用中糧屯河、啤酒花、天山股份等區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的影響力，積極推廣新疆的產(chǎn)品，持續(xù)扶持區(qū)內(nèi)著名產(chǎn)品。

加快建設社會信用體系，提升對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理水平。規(guī)范企業(yè)的市場行為，將制假售假、破壞市場正常經(jīng)營秩序的企業(yè)及商戶列入“黑名單”。

定期舉辦新疆產(chǎn)品的主題推介活動，大力實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。打造集展示直銷、看樣訂單、物流配送、內(nèi)外貿(mào)易和電子商務五位一體的交互平臺。組織中小企業(yè)聯(lián)合參加境外食品展銷博覽會，積極開拓中亞五國和中東歐等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的國際市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，努力培養(yǎng)一支眼界開闊、勇于開拓、搶抓機遇的營銷隊伍，有效地銜接企業(yè)和市場。

[1]賈帆聯(lián).對工業(yè)補短板的幾點思考[J].統(tǒng)計科學與實踐，2016（07）.

[2]顧麗葉.昌吉州搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設機遇問題研究[J].新絲路(下旬)，2016（07）.

[3]張莎麗娜（CHEUNG Tingwang）.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的中國企業(yè)國際化研究[D].上海社會科學院，2015.

[4]王雪梅.俄白哈關稅同盟對中國新疆商品出口貿(mào)易的影響研究[D].石河子大學，2015.

[5]王碧英.新疆邊境旅游購物區(qū)域品牌形象塑造研究[D].新疆財經(jīng)大學，2008.

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.11

責任編輯：洪美云