摘 要：習近平總書記7.26重要講話強調(diào)：確保2020年全面建成小康社會、踏上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。指出要扎實做好保障和改善民生工作。本文以南賓街道沙谷村為例，從開展土地復(fù)墾工作的過程出發(fā)，探討分析土地復(fù)墾工作過程的創(chuàng)新舉措，深入貫徹落實習近平總書記7.26重要講話精神。

關(guān)鍵詞：沙谷村；土地復(fù)墾；建成小康

一、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾概況

南賓街道沙谷村786戶居民共有117戶居民參與土地復(fù)墾，共丈量宅基地面積48.27畝。在開展土地復(fù)墾工作中，駐村干部、村兩委成員以及測繪工作人員深入到每一戶參與土地復(fù)墾的農(nóng)戶家中，收集數(shù)據(jù)、丈量面積。漫長的測繪工作結(jié)束之后，村兩委成員及村組干部又開始收集整理土地復(fù)墾紙質(zhì)資料，配合國土局、鎮(zhèn)復(fù)墾辦簽訂復(fù)墾協(xié)議。在工作開展進程中出現(xiàn)過多次政策調(diào)整的情況，變動的政策需要村組干部耐心做農(nóng)民的工作、為農(nóng)民解釋清楚情況，在農(nóng)民不支持、不理解的情況下需要村組干部從農(nóng)民利益和視角出發(fā)為群眾分析狀況，做好解釋溝通工作。對于許多群眾來說，土地復(fù)墾是一個極其漫長的過程，從最開始的申請加入土地復(fù)墾到最后的驗收合格要經(jīng)歷時間和空間上的等待。對于村組干部來說，土地復(fù)墾工作勞力勞心，但卻是一件利國利民的大實事，許多村組干部是頂著村民的不理解來開展工作的。截至目前，本村參與第一批土地復(fù)墾的56戶群眾已全部簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，將宅基地復(fù)為耕地，之后檢查驗收合格之后就可領(lǐng)取第一筆土地復(fù)墾補償金。

二、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾存在的問題

（1）不斷變動的土地復(fù)墾政策阻礙工作的順利推進。

在開展土地復(fù)墾的過程中，比較大的政策變動主要涉及到補償政策以及所需資料方面。最開始宣傳的退出宅基地補償標準是按復(fù)墾面積12萬元一畝進行補償，一戶多宅以及無圖斑號的情況另行處理。土地丈量及資料整理工作結(jié)束之后，農(nóng)民在與國土資源管理部門以及政府簽訂相關(guān)協(xié)議時政策變動為按照房產(chǎn)證面積9.6萬元一畝來進行預(yù)補償，其余金額待土地復(fù)墾結(jié)束驗收成功之后再全部補償給農(nóng)民。這就導致許多不通情達理的農(nóng)民懷疑政策的真實性，以致許多農(nóng)民產(chǎn)生中途放棄的想法。其次，上級部門要求的資料隨時變動，經(jīng)常出現(xiàn)村上做好的資料又因為政策的變動作廢或面臨重做。這就給村組干部完善土地復(fù)墾資料帶來極大的困難，也極大地增加了村組干部的工作強度。土地復(fù)墾后期經(jīng)常出現(xiàn)各個村村組干部齊聚復(fù)墾辦公室挑燈夜戰(zhàn)的景象，也影響了本村其他各項工作的正常開展。

（2）工作經(jīng)費未落實到位。

為確保土地復(fù)墾工作的順利開展，上級部門在工作開展之初就向各村承諾了占復(fù)墾任務(wù)一定比例的工作經(jīng)費。各村為了保證復(fù)墾工作的順利進行，自行墊付經(jīng)費，在復(fù)墾工作中投入了大量的人力財力?，F(xiàn)在復(fù)墾工作將近尾聲，上級部門承諾的工作經(jīng)費卻未見蹤影。相信對于大多數(shù)村來說，復(fù)墾工作過程中墊付的工作經(jīng)費都不是一個小數(shù)目，村級財政的緊張加上墊付數(shù)額的巨大導致村上財政資金周轉(zhuǎn)的困難。這也成為南賓街道沙谷村土地復(fù)墾工作的一個巨大的遺留問題，有待上級部門的認真商榷解決。

三、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾經(jīng)驗及建議

（1）村兩委高度重視，復(fù)墾工作有序開展。

南賓街道沙谷村自開展第一次土地復(fù)墾大會以來，就將土地復(fù)墾工作列為村兩委工作的重中之重，村兩委成員將土地復(fù)墾工作任務(wù)細化到每月每周每天的工作安排中。首先是在廣大人民群眾中廣泛宣傳土地復(fù)墾的政策，營造人民群眾普遍關(guān)注普遍了解的氛圍。其次村兩委成員根據(jù)整村土地復(fù)墾工作任務(wù)進行工作細分，將具體工作任務(wù)落實到每位村組干部身上，將完成任務(wù)情況納入年底村干部優(yōu)化考核中。最后是在土地復(fù)墾工作開展進程中，隨時注意政策變動，耐心做好人民群眾的安撫解釋工作，確保土地復(fù)墾工作開展中不產(chǎn)生任何信訪矛盾和糾紛。

（2）積極做好與測繪人員的溝通工作，確保土地丈量順利進行。

本村在開展土地復(fù)墾工作過程中，始終遵循一個原則，就是聽取專業(yè)測繪人員的意見，把握原則，無法復(fù)墾的土地不測量，四至界限不清晰的一律以專業(yè)測繪人員的數(shù)據(jù)為準。國土部門下派的測繪人員不是本地人，與村民交流過程中存在一定障礙，本村測繪帶隊干部就特別注意做好村民和測繪人員之間的溝通橋梁，當村民與測繪人員之間出現(xiàn)溝通不暢的情況時，測繪帶隊干部就會發(fā)揮溝通作用，使雙方之間的溝通順暢。每天的土地丈量工作結(jié)束之后，村組干部都會將村民對測繪的建議疑問反饋給測繪人員，讓測繪人員在第二天乃至以后的測繪工作中注意改進，更好更快的推進整個土地復(fù)墾工作的進行。時間的縮短帶來的是沙谷村農(nóng)民的交口稱贊，更重要的是減輕了炎熱的天氣里村組干部以及測繪人員的工作強度。

（3）整理資料認真仔細，確保農(nóng)戶利益。

參與土地復(fù)墾的農(nóng)戶除積極配合村組干部以及測繪隊的土地丈量工作之外，更需要交納身份證戶口簿復(fù)印件、糧食直補補貼賬號、轉(zhuǎn)戶申請書等相關(guān)材料，丈量的土地面積要經(jīng)過后期繪圖以及謄抄，這其中的每一個數(shù)據(jù)、每一個圖表、每一份資料都事關(guān)農(nóng)民的切身利益，稍有差錯都可能給村民帶來巨大損失?？紤]到這一點，本村在整理土地復(fù)墾材料的過程中專門分配兩位年輕懂電腦做事認真負責的村組干部來整理復(fù)墾相關(guān)資料。其他村組干部隨時做好配合工作，為整理資料的村組干部收集相關(guān)資料，配合每戶農(nóng)戶宅基地四至界限的繪圖工作。

（4）對參與土地復(fù)墾的工作人員進行相關(guān)培訓。

此次土地復(fù)墾工作，主要參加人員為村組干部和鎮(zhèn)上復(fù)墾辦工作人員。以南賓街道沙谷村為例，本村村組干部大多年老體衰，文化水平不高，知識結(jié)構(gòu)老化，對于政策的理解存在一定偏差，對于工作任務(wù)的細分存在一定不足。針對這種現(xiàn)象，本文認為以后在開展土地復(fù)墾工作之前，要先組織對村組干部及土地復(fù)墾工作人員的相關(guān)培訓，確保工作開展的質(zhì)量和效率，這樣一方面可以更好更快的推進土地復(fù)墾工作的進行，另一方面也可以確保農(nóng)民利益不受損害，可以說是一舉多得的好事。

作者簡介：

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師，研究方向：中共黨史、行政管理；單位：重慶市石柱縣委黨校。endprint