劉洪艷

摘 要： 基金會作為社會組織的一類，在社會治理方面發(fā)揮著重要作用，本文通過實(shí)際調(diào)查和查閱各類數(shù)據(jù)資料，梳理出云南省基金會在發(fā)展中目前存在的一些問題，并針對現(xiàn)狀提出了一些應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞： 基金會；云南省

【中圖分類號】 F832.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2017）20-0293-01

一、自身能力不足，專業(yè)化不強(qiáng)

（一）規(guī)模較零散，經(jīng)費(fèi)來源少。

云南省的基金會絕大多數(shù)受制于資金不足和能力不足，難以發(fā)展壯大。規(guī)模零散限制了云南基金會開展公益活動的領(lǐng)域、空間和能力，難于在一些突發(fā)事件和重大社會問題上發(fā)揮積極的影響，也難于將云南基金會的公益空間拓展到國際活動中。并且自發(fā)組建的基金會，由于內(nèi)部管理人員能力不足、管理方式不專業(yè)、掌控的社會資源少等方面的原因?qū)е禄I資能力不強(qiáng)。

資金來源缺乏，且沒有政府在經(jīng)費(fèi)、人員、政策等方面的大力支持，以及云南省基金會大多數(shù)是非營利性質(zhì)，只能依靠捐贈或社會組織成員自籌，資金來源方式單一。依靠社會捐贈或者非常低的服務(wù)性收費(fèi)，很難保證正常活動的開展，更無法滿足進(jìn)一步加強(qiáng)組織能力建設(shè)的要求。

（二）人才難引進(jìn)，透明度不高。

從云南省基金會實(shí)際來看，由于工資待遇低、缺少社會福利待遇、人事編制限制、社會地位沒有得到認(rèn)同等方面的制約，人才引進(jìn)困難重重。專業(yè)人才的缺乏、兼職人員的眾多，導(dǎo)致員工素質(zhì)普遍偏低，使基金會難以向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

在云南省94個(gè)基金會中，有網(wǎng)站建設(shè)的基金會只有25個(gè)，占基金會總數(shù)的26.6%。沒有網(wǎng)絡(luò)平臺的信息公布，很難談得上信息透明，更談不上社會對基金會的監(jiān)督。云南省基金會信息透明化、公開化有利于提高云南省基金會的社會公信力，有利于社會對基金會形成信任。有了社會對基金會的信任基礎(chǔ)，公眾對基金會的認(rèn)識和了解會更加深入，從而提高公眾捐贈的積極性，將有利于基金會的功能和作用的發(fā)揮，有利于社會公益事業(yè)的發(fā)展。

二、社會治理機(jī)制不夠完善

（一）監(jiān)督和評估機(jī)制不完善。

首先，缺乏監(jiān)管評估意識。社會組織作為參與社會治理領(lǐng)域的新生主體，又由于社會組織天然的親民性使之很容易得到公眾的信賴，從而使政府和公眾忽略了對其進(jìn)行監(jiān)管。其次，缺少監(jiān)管制度。沒有相關(guān)的法律法規(guī)對社會組織的信息公開作硬性要求，使得公眾對社會組織無力監(jiān)督，并且沒有明確社會的監(jiān)督評估職能，社會對基金會的監(jiān)督也沒有渠道和途徑。再次，云南省基金會內(nèi)部監(jiān)管體制也存在不足現(xiàn)象，盡快構(gòu)建起系統(tǒng)、有效的評估機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）扶持機(jī)制不完善。

云南省基金會發(fā)展會受到基金會內(nèi)部管理機(jī)制和能力、基金會發(fā)展目標(biāo)明確性和策略的科學(xué)性、合理性等內(nèi)部因素的影響，也會受到政府對基金會參與社會治理扶持政策等外部因素的影響。云南省基金會過程中出現(xiàn)的資金缺乏問題、社會組織人力缺乏問題、服務(wù)和活動領(lǐng)域窄、基金會發(fā)展不平衡問題等。

（三）培育機(jī)制不完善。

云南省基金會培育扶持沒有整體性的規(guī)劃，綜合性的培育機(jī)制體系缺乏。完善的培育機(jī)制要求對基金會的培育需要各項(xiàng)扶持政策聯(lián)動與支持，培育政策的效果才能體現(xiàn)，由于基金會類型和數(shù)量眾多因而應(yīng)該采取的是分類培育管理。

三、云南省基金會發(fā)展現(xiàn)狀的應(yīng)對之策

（一）樹立社會治理理念。

首先，政府要充分認(rèn)識基金會參與社會治理的獨(dú)特作用，樹立“多方參與、共同治理”的社會治理新觀念，尊重和重視社會組織的參與。政府通過放權(quán)，把一些權(quán)力和資源下放到社會組織中，讓社會組織能夠利用自身獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。

其次，政府和社會組織要樹立服務(wù)理念。一方面，基金會提供政府能力之外的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足公眾多元化和復(fù)雜化的訴求，承擔(dān)著為政府分解壓力和為公眾提供服務(wù)的職能。另一方面，政府也要為基金會發(fā)展提供良好的環(huán)境，政府和基金會為共同的目標(biāo)各司其職，才會更好地服務(wù)于人們?nèi)罕姟?/p>

（二）增加透明度，提高公信力。

信息公布能夠保護(hù)捐贈人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。在思想意識層面，明確信息公布是基金會的責(zé)任和義務(wù)。基金會自身成立信息管理機(jī)構(gòu)，成立信息管理的內(nèi)部制度。在信息內(nèi)容方面，信息的公布應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，同時(shí)應(yīng)對公布的信息進(jìn)行規(guī)范，確保信息的真實(shí)有效。在信息公布途徑方面，公布的信息應(yīng)該有利于社會公眾和捐贈者方便查閱和核對。并且要做好輿論管理，對網(wǎng)絡(luò)或媒體出現(xiàn)不當(dāng)輿論信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好公開說明，維護(hù)自身形象。

（三）政府加大對基金會的扶持和管理。

第一，相關(guān)政府部門要創(chuàng)造條件扶助大型基金會進(jìn)行能力建設(shè)，通過組織開展培訓(xùn)班、評獎和評估等活動，提高基金會管理人員的專業(yè)水平和管理水平。要從人事編制、薪酬待遇、社會保障等多方而保障基金會專職工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

第二，鼓勵捐贈，盡快出臺遺產(chǎn)稅。激勵富人公益捐贈的另外一項(xiàng)重要的制度安排是開征遺產(chǎn)稅。國際經(jīng)驗(yàn)表明，開征遺產(chǎn)稅對于發(fā)展大型基金會具有很大的推動作用，建議全國人大盡快將遺產(chǎn)稅法納入立法程序，早日為開征遺產(chǎn)稅創(chuàng)造制度條件。

第三，鼓勵中小基金會整合資源，合作共贏，共建大基金會。在扶助大基金會做大做強(qiáng)的同時(shí)，對于中小規(guī)模的基金會，可以創(chuàng)造條件搭建交流互動的平臺，促進(jìn)具備條件并有意向的基金會彼此之間開展合作，在一定條件下整合資源，努力做到合作共贏，甚至共建大型基金會。

第四、建立評估機(jī)制，加強(qiáng)社會組織誠信建設(shè)。建立基金會等級評估制度，設(shè)置科學(xué)有效的基金會參與社會治理服務(wù)管理能力評估體系，嚴(yán)格將評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的重要依據(jù)和條件。評估內(nèi)容應(yīng)包括基金會評估等級低的原因分析，在原因分析的基礎(chǔ)上解決云南省基金會發(fā)展困境問題。

第五，建立激勵機(jī)制，激勵機(jī)制是鼓勵、調(diào)動、動員社會力量參與社會治理的有效手段。立足云南省基金會現(xiàn)狀，有重點(diǎn)的對基金會進(jìn)行扶持和激勵。把能力強(qiáng)的、發(fā)展好的基金會進(jìn)一步扶持和鼓勵，發(fā)展本身的特色和優(yōu)勢，做大做強(qiáng)帶動其它基金會的發(fā)展，起到模范帶頭作用。對能力稍弱的，發(fā)展不樂觀的基金會找出發(fā)展瓶頸，并有針對性的進(jìn)行解決。而對不合格的基金會應(yīng)及時(shí)注銷登記，從而維護(hù)基金會信譽(yù)，提高基金會公信力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王名，徐宇珊.《基金會論綱》 [M] 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2008.

[2] 埃莉諾.奧斯特羅姆.《公共事務(wù)治理之道》 [M] 上海譯文出版社，2012.