張小義

摘要：作為國(guó)內(nèi)保留的專賣專營(yíng)體制的煙草行業(yè)，這些年來(lái)暴露出來(lái)了一些問(wèn)題。在煙草行業(yè)中，煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管工作是一項(xiàng)比較重要的工作內(nèi)容，在現(xiàn)行國(guó)家煙草專賣制度以及大環(huán)境轉(zhuǎn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，卷煙的非法流通問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，對(duì)煙草行業(yè)造成了極大的破壞力，擾亂了煙草市場(chǎng)的正常市場(chǎng)秩序和卷煙價(jià)格。所以，探尋如何解決卷煙問(wèn)題的產(chǎn)生的原因，關(guān)鍵還是要研究怎么從強(qiáng)化卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管的方面著手進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；卷煙經(jīng)營(yíng)；內(nèi)部監(jiān)管

一、引言

作為我國(guó)僅剩的專賣專營(yíng)體制，煙草行業(yè)近些年暴露出一些問(wèn)題，比如卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷管理沒(méi)有活力，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，卷煙非法流通自亂行業(yè)規(guī)范形象日益嚴(yán)重等。在當(dāng)前卷煙專賣制度和國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，這些問(wèn)題亟待解決，要求我們煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門研究探索卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革的新模式，完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作機(jī)制，遏制卷煙非法流通的勢(shì)頭。

二、卷煙經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的重要性

我國(guó)于1991年通過(guò)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》用法律的形式確立了我國(guó)的煙草專賣制度，即國(guó)家壟斷煙草的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何個(gè)人和單位不得私自從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煙草制品活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，卷煙作為流通品具有自由流通的商品特性，但是在現(xiàn)行專賣制度下，卷煙是一種完全國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊專賣品，不允許無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和超量攜帶、郵寄等。違反相關(guān)規(guī)定就構(gòu)成了相關(guān)的違法行為。

近些年來(lái)，全國(guó)各地的卷煙市場(chǎng)都深受卷煙非法流動(dòng)案件的困擾，因非法流通卷煙而被查獲的相關(guān)金額不斷上升，以廣東為例，去年前兩個(gè)月總共查獲非法流通卷煙5654.6萬(wàn)支，同比上升132%。其中來(lái)自于內(nèi)地的大概占到23%，同比增長(zhǎng)一倍以上。1-2月全省查獲卷煙非法外流案件接近80宗，同比增幅高達(dá)245%，涉案數(shù)量4836萬(wàn)支，和去年相比同比增長(zhǎng)400%，通過(guò)以上案件我們可以得出，當(dāng)前形勢(shì)下的卷煙非法流動(dòng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作，對(duì)于煙草行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推動(dòng)“卷煙上水平”、保持煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要的意義。

三、卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及原因分析

（1）人員思想問(wèn)題

近年來(lái)，卷煙打假、打私一直處于高壓態(tài)勢(shì)，“5+2”、“白加黑”的工作模式，分散了專賣人員對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)上真煙非法流通的打擊力度，甚至對(duì)轄區(qū)內(nèi)部的非法流通聽(tīng)之任之，存在放任的情況。而內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門人員不足，配置不夠、監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜等原因，造成監(jiān)管乏力、流于形式、機(jī)制空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。部分單位對(duì)監(jiān)管工作講起來(lái)重視，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)就忽略等情況大有存在，造成內(nèi)管部門人員不能認(rèn)真履行職責(zé)，不敢完全履行職責(zé)等情況時(shí)有發(fā)生。

（2）“只打雷不下雨”現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于快速發(fā)展時(shí)期，但是傳統(tǒng)的人治觀念依舊明顯存在于很多的場(chǎng)合之中，距離完善的法制社會(huì)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然有一定的距離，很多執(zhí)法人員的法治觀念淡薄，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求對(duì)于煙草行業(yè)內(nèi)部懲處來(lái)說(shuō)還很難落實(shí)，經(jīng)常是心有余而力不足。盡管目前各級(jí)部門出臺(tái)了各式各樣的管理規(guī)定，但是總是因?yàn)楦鞣N各樣的原因或機(jī)制問(wèn)題，專賣內(nèi)部監(jiān)管難以到位和懲處“只打雷不下雨”的現(xiàn)象依然存在。

（3）“大事化小，小事化了”的監(jiān)管態(tài)度盛行

我國(guó)煙草行業(yè)和被監(jiān)管單位之間存在的特定關(guān)系給內(nèi)部監(jiān)管增加了很大的難度，一是監(jiān)管難以到位，因?yàn)闊煵輰Ｙu管理人員對(duì)于行業(yè)規(guī)范監(jiān)管的性質(zhì)、地位和作用概念模糊，認(rèn)為大家都是一個(gè)大單位、大家庭的，只是崗位不同而已。害怕?tīng)I(yíng)銷人員說(shuō)內(nèi)部監(jiān)管是“多此一舉”，甚至有營(yíng)銷人員講“內(nèi)管人員工資還是營(yíng)銷人員賺錢來(lái)發(fā)”等，造成不敢認(rèn)真管，怕影響同事關(guān)系和自己日后工作的開(kāi)展，嚴(yán)重影響監(jiān)管的效果。二是監(jiān)督力度不大，在處理違規(guī)行為的時(shí)候涉及到內(nèi)部職工總是左右為難，為了顧全大局而又不影響相關(guān)干部職工的工作積極性，往往采取大事化小，小事化了的處理方法。

四、強(qiáng)化卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管的對(duì)策

（1）正確處理好“治標(biāo)”和“治本”的關(guān)系

“整規(guī)并舉，標(biāo)本兼治”是近些年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門對(duì)煙草行業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)，同時(shí)也要求煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管既要治標(biāo)，更重要的是治本。二者相互促進(jìn)，缺一不可。從現(xiàn)階段的行業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管目標(biāo)來(lái)看，主要任務(wù)是遏制不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建和諧規(guī)范煙草經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使得內(nèi)部監(jiān)管工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制，從根本上鏟除不規(guī)范的萌芽，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)觀念，這種觀念的轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)思維影響嚴(yán)重，改變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。尤其在卷煙銷售任務(wù)壓力大的時(shí)候，要穩(wěn)定營(yíng)銷人員的情緒，做好基礎(chǔ)工作。

（2）處理好“大事化小，小事化了”關(guān)系

提高專賣內(nèi)部監(jiān)管工作效率，不能放過(guò)經(jīng)營(yíng)中的一些小問(wèn)題，要從管理入手，狠抓細(xì)節(jié)，樹(shù)立“小題大做”的思想，對(duì)于經(jīng)營(yíng)中不按規(guī)定非法拆單分銷和變相超量供貨的大戶，要引起重視，在對(duì)其發(fā)出警告依舊不聽(tīng)時(shí)要果斷采取措施責(zé)令其立即整改，以免發(fā)生新的違規(guī)行為。提升內(nèi)部監(jiān)管，必須摒棄“大事化小”的處理方式，不能對(duì)任何小事視而不見(jiàn)，不了了之，要著眼于未來(lái)，對(duì)相關(guān)部門認(rèn)真宣傳國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施的法律法規(guī)，完善煙草行業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定和制度，督促營(yíng)銷人員在提高營(yíng)銷能力的同時(shí)管理好自身所在轄區(qū)的卷煙市場(chǎng)，為卷煙銷售創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，將監(jiān)管和服務(wù)工作融合在一起，服務(wù)中透露著監(jiān)管，監(jiān)管中包含著服務(wù)，和煙草經(jīng)營(yíng)部門搞好關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

（3）處理好“打雷”和“下雨”之間的關(guān)系

專賣內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，近些年來(lái)國(guó)家已經(jīng)采取了一系列的手段，逐步從專項(xiàng)整頓轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，從階段性的規(guī)范治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷抬升監(jiān)管的“大壩”。相關(guān)執(zhí)法單位也要借助這種新形勢(shì)，為內(nèi)部監(jiān)管工作樹(shù)立權(quán)威性和強(qiáng)制性，不斷為完善監(jiān)管的內(nèi)容，依法加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防止出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、出爾反爾和猶豫不前的現(xiàn)象，對(duì)于出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為要從嚴(yán)處理，尤其是導(dǎo)致違規(guī)事件發(fā)生的相關(guān)管理者和責(zé)任人，不緊要有雷聲更要有雨點(diǎn)，使得卷煙內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理工作切實(shí)做到擲地有聲。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于煙草行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管的工作一定要執(zhí)行到位，不能流于形式、千篇一律。面對(duì)目前卷煙市場(chǎng)的混亂情況，相關(guān)執(zhí)法單位決不能坐視不箮，要積極的尋找有效方式來(lái)建立內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使得內(nèi)部監(jiān)管工作真正的在卷煙經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用，推動(dòng)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展同時(shí)，為保證國(guó)家的財(cái)政收入做出貢獻(xiàn)。

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