張學(xué)蘭

摘要： 檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)和重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)構(gòu)。檢委會(huì)工作規(guī)范與否直接影響提請(qǐng)審議的案件、事項(xiàng)的質(zhì)量。隨著法律的不斷完善，檢委會(huì)工作日益發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但是，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。本文擬分析基層檢察院檢委會(huì)工作中存在的問(wèn)題，提出完善基層檢委會(huì)工作的建議。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；檢委會(huì)；問(wèn)題；策略

一、目前我國(guó)基層檢察院檢委會(huì)工作中存在的問(wèn)題分析

（一）檢委會(huì)職能發(fā)揮受限

一些基層檢察院的檢委會(huì)委員構(gòu)成雖然符合《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》要求，但是并不合理，帶有較濃重的行政色彩?！督M織條例》第二條明確規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)由本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成?！庇纱藢?dǎo)致了許多基層院檢委會(huì)委員由黨組成員、有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，遺漏了沒(méi)有職務(wù)的業(yè)務(wù)精英、辦案能手。但是，基層檢委會(huì)是各基層檢察院對(duì)重大、復(fù)雜、疑難或者具有較大爭(zhēng)議性的案件和本機(jī)關(guān)涉及重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)構(gòu)，這就要求檢委會(huì)各委員具有較高的業(yè)務(wù)水平，扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而目前這種委員組成結(jié)構(gòu)達(dá)不到以上要求的，長(zhǎng)此以往將不利于檢委會(huì)工作質(zhì)量的提高。

（二）檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不到位

《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》明確規(guī)定了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職的檢委會(huì)負(fù)責(zé)人員。但是，受到基層檢察院人員不足、案件繁多等客觀現(xiàn)實(shí)的影響，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立五花八門(mén)。一方面，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)有的歸屬研究室、有的歸屬辦公室、有的歸屬安管辦，極少數(shù)基層院另設(shè)檢委會(huì)辦公室為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。另一方面，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員或者負(fù)責(zé)人員過(guò)少，造成了辦事機(jī)構(gòu)人員多忙于機(jī)構(gòu)常規(guī)工作及檢委會(huì)會(huì)務(wù)工作，無(wú)力承擔(dān)案件和事項(xiàng)的實(shí)體性審查及檢委會(huì)會(huì)后的督辦工作，嚴(yán)重影響了檢委會(huì)議案質(zhì)量、議事效率。

（三）議事范圍不明確、議事程序不規(guī)范

檢委會(huì)議事范圍不明確，與其他智能機(jī)構(gòu)界限不清?；鶎訖z委會(huì)普遍存在著 “議案多、議事少”的現(xiàn)象。即檢委會(huì)討論具體案件多，討論規(guī)章、制度，法律執(zhí)行，重大報(bào)告少；將這些事項(xiàng)的討論挪到了黨組成員會(huì)議、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)上，削弱了檢委會(huì)的議事職能，造成了目前各基層檢察院普遍存在的議題范圍混亂的局面，導(dǎo)致了檢委會(huì)與其他職能機(jī)構(gòu)界限不清。檢委會(huì)議事程序不規(guī)范。在例會(huì)制度上，全國(guó)基層檢察院中，有一部分實(shí)行了檢委會(huì)例會(huì)制；但是有的仍然采取“臨時(shí)事、臨時(shí)議”的方式召開(kāi)檢委會(huì)，沒(méi)有實(shí)行例會(huì)制。雖然實(shí)際檢察工作存在不可預(yù)知性，檢委會(huì)會(huì)議具有臨時(shí)提出的可能性，但是實(shí)行例會(huì)制才能促進(jìn)檢委會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。在委員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，檢委會(huì)委員對(duì)上會(huì)案件及事項(xiàng)缺乏會(huì)前的調(diào)查、研究，缺少具有針對(duì)性法律、法規(guī)及規(guī)章制度的了解，會(huì)前準(zhǔn)備不充分，影響了檢委會(huì)的議事質(zhì)量及效率。

二、新形勢(shì)下完善基層檢察院檢委會(huì)工作的策略探究

（一）基層檢委會(huì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善

檢委會(huì)委員的產(chǎn)生辦法亟待進(jìn)一步規(guī)范。檢委會(huì)委員的政治修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定著檢委會(huì)實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮?；鶎訖z察院在選任檢委會(huì)委員時(shí)要實(shí)行準(zhǔn)入制，嚴(yán)格選拔，嚴(yán)格考核。注重從不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政治素養(yǎng)高、法律專(zhuān)業(yè)水平優(yōu)、熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富，議事能力突出的資深檢察官、優(yōu)秀檢察官中選任檢委會(huì)委員。改變現(xiàn)有的檢委會(huì)委員行政色彩濃重的局面，對(duì)表現(xiàn)特別突出的人才，不拘一格進(jìn)行選任并予以培養(yǎng)，提高檢委會(huì)的決策水平。明確檢委會(huì)委員的任期。取消委員終身制，根據(jù)工作需要可作部分調(diào)整。定期對(duì)檢委會(huì)委員履職情況進(jìn)行考核，以決定是否需要免職，徹底解決“一任終身”的問(wèn)題。建議規(guī)定檢委會(huì)委員的任期，該期限可以與檢察長(zhǎng)的任期相同亦或可以單獨(dú)規(guī)定任職期限；檢委會(huì)委員應(yīng)定時(shí)換屆，可仿效檢察長(zhǎng)換屆的方式、時(shí)間，且連選連任不得超過(guò)兩屆。這樣既能改變檢委會(huì)委員“一任終身”的現(xiàn)狀，保證新鮮血液的不間斷注入，又能促進(jìn)檢委會(huì)委員專(zhuān)業(yè)水平的提高，從而為檢委會(huì)工作的高質(zhì)量、上水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能

一方面，基層檢察院檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不能單純的停留在議程提起、審議、會(huì)議紀(jì)要、決議傳達(dá)等形式上的會(huì)務(wù)事項(xiàng)中，要向全方位管理的職能轉(zhuǎn)變，保障檢委會(huì)在檢察業(yè)務(wù)管理、規(guī)范化建設(shè)、政策研究中發(fā)揮作用。加強(qiáng)會(huì)前的實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)，對(duì)提交檢委會(huì)審議的事項(xiàng)、案件，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)議事范圍、提請(qǐng)程序、議題報(bào)告等形成初步的處理意見(jiàn)并提交檢委會(huì)，真正起到檢委會(huì)的參謀助手作用；對(duì)不符合議題標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)提出修改建議，確保提交議題的主題明確，內(nèi)容清楚，材料齊全。另一方面，增加對(duì)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的人員配備和力量投入，挑選政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、工作細(xì)致、善于溝通的檢察干警從事檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作，提高檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)性和高效性。

（三）檢委會(huì)議事、議案范圍需規(guī)范完善

明確檢委會(huì)議事范圍。嚴(yán)格區(qū)分檢委會(huì)與院黨組成員會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)等其他會(huì)議的區(qū)別，杜絕不屬于檢委會(huì)議事范圍的事項(xiàng)提交檢委會(huì)審議。對(duì)于不符合檢委會(huì)議事范圍的議項(xiàng)，不予上會(huì)討論。確立檢委會(huì)為議案、議事決策機(jī)構(gòu)的法律地位。除審議案件外，將事關(guān)基層檢察院發(fā)展方向、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、決策部署等重大事項(xiàng)的審議作為檢委會(huì)的主要職責(zé)，兼顧議事和議案，確保檢察工作順利開(kāi)展。 規(guī)范檢委會(huì)議事程序。一方面，各基層檢察院制定的《檢委會(huì)議事規(guī)則》是檢委會(huì)開(kāi)展工作的依據(jù)，是檢委會(huì)議事效率和議事質(zhì)量的保障。因此，基層檢察院要高度重視檢委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立、規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范檢委會(huì)會(huì)議程序，加強(qiáng)對(duì)會(huì)前審查制度規(guī)范的制定工作，統(tǒng)一會(huì)前審查的主題、形式、內(nèi)容、程序等，使會(huì)前審查工作有章可循并依章執(zhí)行。另一方面，基層檢委會(huì)除了健全相應(yīng)規(guī)章制度外，在執(zhí)行中還應(yīng)給予充分重視。在案件審議前，要保證檢委會(huì)委員有充分的時(shí)間了解案情，必要時(shí)可以就案件事實(shí)問(wèn)題給予細(xì)致解釋或者可以預(yù)先進(jìn)行“檢委會(huì)預(yù)備會(huì)議”，由案件、事項(xiàng)的承辦人就案件、事項(xiàng)的具體情況做具體匯報(bào)，便于檢委會(huì)委員全面掌握情況，避免委員在不熟悉案件、事項(xiàng)的情況下盲目決定或者表態(tài)，促進(jìn)基層檢委會(huì)工作的日臻完善。