黃友生　陳曉燕

摘要：高?；鶎狱h支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢下，高校應(yīng)緊緊圍繞中心工作，立足基層黨建工作實際，堅持夯實基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新，優(yōu)化支部設(shè)置，強化教育培訓(xùn)，創(chuàng)新活動載體，健全保障機制，切實提升黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展提供強有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：高校；黨支部；建設(shè)；路徑

中圖分類號：D267.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）08-0029-04

一、新形勢下加強和改進黨支部建設(shè)的重要意義

高校作為人才培養(yǎng)基地，擔(dān)負(fù)著為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命。如何加強和改進高校黨支部建設(shè)，直接關(guān)系到我國高等教育的辦學(xué)方向、高校黨的建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展，是黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是高校面臨的一個重要課題。

（一）是高校黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”

高校黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的基層組織，是黨與黨員、群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，是團結(jié)帶領(lǐng)師生員工落實高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流與合作的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨支部工作是學(xué)校黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，是保證黨對學(xué)校堅強領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是堅持社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求，是構(gòu)建和諧校園、加快推進高校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）是加強高校黨的建設(shè)的一項緊迫任務(wù)

黨的十八大和十八屆六中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)和全面推進從嚴(yán)治黨作出了進一步部署，對做好抓基層打基礎(chǔ)工作提出了一系列創(chuàng)新性的思路和舉措。當(dāng)前，高校正處在加快推進綜合改革和"SR一流”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，要全面推進各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。要完成高校自身既定的目標(biāo)任務(wù)，需要進一步發(fā)揮黨支部對黨員和群眾的引領(lǐng)作用，推動各基層單位出色完成教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項任務(wù)。

（三）是解決高校黨支部建設(shè)中存在的突出問題的現(xiàn)實需要

應(yīng)該說，高校都十分重視黨支部建設(shè)，把加強和改進黨支部工作作為學(xué)校黨建工作的重要組成部分進行研究和部署。特別是在優(yōu)化黨支部設(shè)置，增強黨支部生機活力，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，推進學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)等方面都進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但是面對高校黨建和事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新要求，高校黨支部工作中還存在著需要加強和改進的地方：黨支部的覆蓋面還不能完全適應(yīng)教學(xué)科研組織設(shè)置的新變化；有的高校黨支部工作內(nèi)容和方式較為單一，支部活動缺乏吸引力；有的高校黨支部軟弱渙散，組織生活不規(guī)范、不健全，黨員管理不嚴(yán)格；有的高校黨員不重視理論學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，理想信念不夠堅定，宗旨意識不強，不能起到模范帶頭作用。這些問題的存在，不利于加強黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利于加快學(xué)校奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，必須切實加以解決。

二、加強組織設(shè)計，優(yōu)化支部設(shè)置

科學(xué)合理的支部設(shè)置是黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。高校應(yīng)結(jié)合教工和學(xué)生工作學(xué)習(xí)實際，完善相關(guān)工作制度，優(yōu)化支部設(shè)置形式，強化支部書記隊伍建設(shè)。

（一）優(yōu)化設(shè)置形式

高校要以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，突出務(wù)實、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系，優(yōu)化支部設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。在專業(yè)教師黨支部設(shè)置方面，可以探索“教工黨支部建在學(xué)科上”，把黨支部建在學(xué)科或系、教研室、研究所（中心），并積極探索在新型學(xué)術(shù)團隊、科研機構(gòu)中成立黨支部，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，推動學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究工作。在機關(guān)、后勤等部門（單位）的黨支部一般可按部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，業(yè)務(wù)相近的部門或單位可聯(lián)合成立黨支部。在本科生黨支部設(shè)置方面，應(yīng)該積極推進把學(xué)生支部建在班上的工作理念，低年級學(xué)生黨支部因黨員數(shù)量不足，可建在年級或?qū)I(yè)上，高年級學(xué)生黨支部應(yīng)按班建立。在研究生黨支部設(shè)置方面，可通過將支部建在專業(yè)上或年級上和在研究生會中建立臨時黨支部等途徑，切實加強研究生黨員教育管理。此外，在公寓、社團、實踐團隊、教育實習(xí)小組等成立學(xué)生臨時黨支部或黨小組，使黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

（二）完善工作制度

在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是保持和發(fā)展黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。加強黨的建設(shè)，就要采取有針對性的措施，解決制度建設(shè)中存在的突出問題，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、法制化水平。高校應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和有關(guān)文件制度精神，結(jié)合學(xué)校實際，制定出臺黨支部工作條例等制度，并根據(jù)新形勢、新要求，進一步完善黨內(nèi)組織生活制度、黨費收繳使用制度等日常運作制度，促進黨支部建設(shè)的制度化和管理的規(guī)范化。

（三）強化班子配備

機關(guān)各部門（單位）黨支部書記應(yīng)由所在單位副處以上黨員干部擔(dān)任；學(xué)院和其他單位教工黨支部書記應(yīng)由黨員學(xué)科帶頭人或系（教研室、研究所）主任或副主任、副高以上職稱的黨員或科級以上黨員干部擔(dān)任；本科生黨支部書記由年級輔導(dǎo)員、教師黨員或優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任；研究生黨支部書記則由負(fù)責(zé)研究生工作的教師黨員或優(yōu)秀研究生黨員擔(dān)任。由學(xué)生擔(dān)任支部書記的，應(yīng)指派黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的教師黨員或年級黨建輔導(dǎo)員進行指導(dǎo)。學(xué)校在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、崗位聘任、業(yè)績津貼、評優(yōu)評獎等方面，對擔(dān)任黨支部書記的教職工應(yīng)該給予充分考慮，并將教工黨支部書記作為后備干部培養(yǎng)和選拔的重要途徑之一。

三、強化教育管理，夯實支部基礎(chǔ)

提高黨員隊伍整體素質(zhì)是黨支部建設(shè)的根本任務(wù)。學(xué)校應(yīng)通過集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織調(diào)訓(xùn)與個人選學(xué)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、實體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，不斷加強黨員繼續(xù)教育，夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。endprint

（一）構(gòu)建三級黨校體系

一級黨校由校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和組織部具體指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)黨員干部培訓(xùn)、黨支部書記和組織員培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)、教工積極分子培訓(xùn)；二級黨校是在各學(xué)院成立黨校分校，對入黨積極分子和發(fā)展對象進行教育培訓(xùn)；三級黨校是指各學(xué)院以班或年級為單位成立的如學(xué)生學(xué)馬列、學(xué)黨章“雙學(xué)”小組，“青年馬克思主義者培訓(xùn)班”等，開展黨的基本知識的普及教育，鼓勵學(xué)生積極向黨組織靠攏。另外，可依托學(xué)院分黨校建立黨員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，每年開展本?？菩律h員、預(yù)備黨員培訓(xùn)，大力地推進黨員再教育工作。

（二）拓展網(wǎng)上教育陣地

學(xué)?？山⒕W(wǎng)上黨員繼續(xù)教育基地、干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)、黨建專題網(wǎng)站、黨員之家網(wǎng)站等，提供各類學(xué)習(xí)資料，延伸黨員教育培訓(xùn)的空間。二級黨組織也可在利用新媒體加強黨建工作方面進行積極探索，經(jīng)常利用網(wǎng)上論壇或QQ群、微博、微信等進行黨員互動交流，強化黨員學(xué)習(xí)效果；創(chuàng)辦黨建手機報，搭建起集教育、管理、服務(wù)為一體的“空中課堂”；建立“網(wǎng)上黨支部”，召開網(wǎng)絡(luò)組織生活會，嘗試解決實習(xí)生、留學(xué)生、畢業(yè)生等流動黨員的教育管理難題。

（三）重視黨員實踐教育

在傳統(tǒng)理論教育之外，要大力加強實踐教育，組建黨員志愿服務(wù)活動小分隊，開展如“永遠跟黨走，青春獻祖國”、“追尋閃光的足跡”等主題實踐活動，在了解社會、服務(wù)社會的過程中，強化黨員宗旨意識。設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗，劃分黨員責(zé)任區(qū)，開展黨員“1+1”結(jié)對幫扶，面向師生開展服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（四）突出黨員引領(lǐng)作用

高校應(yīng)建立校院兩級學(xué)生黨員之家，并依托其開展系列活動，舉辦如黨員先鋒講壇和專題論壇、支部理論學(xué)習(xí)觀摩會、黨員政治生日慶祝活動、紅色經(jīng)典電影展播、黨建黨史知識競賽、理論宣講等活動，打造具有學(xué)校特色的“辦家”理念。可實行學(xué)生“黨代表”制度，建立由學(xué)生黨員組成的“黨代表”隊伍，在學(xué)生黨建工作的第一線發(fā)揮作用，展示風(fēng)采，充分發(fā)揮黨員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用?？商剿魍菩悬h員導(dǎo)師制、教工黨員聯(lián)系若干學(xué)生黨員、教工黨支部聯(lián)系學(xué)生團支部活動，廣泛營造全員育人的良好氛圍。

四、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)支部活力

創(chuàng)新黨建工作載體是黨支部建設(shè)的活力源泉。高校應(yīng)以各類專題教育為抓手，圍繞黨政中心工作，通過黨建創(chuàng)新活動項目化建設(shè)，不斷激發(fā)黨支部的內(nèi)在潛能。

（一）開展“主題黨日活動”

高校要結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，制度化，開展“支部主題黨日”活動，是加強黨員理想信念教育、推動“三會一課”等組織制度有效落實的重要抓手，也是規(guī)范基層黨支部組織生活、從嚴(yán)教育管理黨員的有效載體。黨支部每月應(yīng)確定一天開展黨支部主題黨日活動，全體黨員參加，圍繞增強黨性、提高素質(zhì)，結(jié)合黨員思想工作實際設(shè)計黨日主題，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。主題黨日活動主要內(nèi)容是開展學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)肅組織生活、開展民主議事、開展志愿服務(wù)、強化激勵幫扶等，實行紀(jì)實和痕跡管理，有關(guān)情況及時向上級黨組織報告，上級黨組織可視情況派人參加黨支部的主題黨日活動，組織觀摩交流，加強具體指導(dǎo)。

（二）開展黨支部建設(shè)創(chuàng)新活動

學(xué)?？筛鶕?jù)中心工作，每兩年一個主題，開展教工黨支部和學(xué)生黨支部創(chuàng)新活動項目評選?；顒右鶕?jù)新時期、新任務(wù)的要求，采取廣大師生黨員喜聞樂見的形式，創(chuàng)新黨員教育的新內(nèi)容、新形式、新手段、新機制，使活動更富有吸引力、創(chuàng)造性，更充分地激發(fā)廣大師生黨員的參與熱情。通過開展支部建設(shè)創(chuàng)新活動，引導(dǎo)和鼓勵基層黨支部提煉支部建設(shè)創(chuàng)新成果，梳理先進典型，推廣成功經(jīng)驗。

（三）開展黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動

每年開展黨支部“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，結(jié)合單位實際在日常工作中創(chuàng)建先進。教師黨支部可側(cè)重于“教書育人”、機關(guān)黨支部可側(cè)重于“管理育人”、后勤教輔單位黨支部可側(cè)重于“服務(wù)育人”、學(xué)生黨支部可重于“成才奉獻”開展創(chuàng)建活動。同時要教育和引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，要發(fā)揮支委的骨干帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用，結(jié)合工作職責(zé)在本職崗位上爭當(dāng)優(yōu)秀，要求黨員干部在改進作風(fēng)、提升效能中爭當(dāng)先鋒，教師黨員在教書育人、為人師表中爭當(dāng)模范，教輔后勤黨員在強化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量中爭做表率，學(xué)生黨員在成人成才中爭做榜樣，離退休黨員在發(fā)揮余熱中爭做貢獻。

（四）開展黨建研究課題立項活動

高校每年可結(jié)合高校黨建工作實際開展黨建研究課題立項活動。研究項目應(yīng)圍繞新時期高校黨的建設(shè)，特別是基層黨支部建設(shè)工作中的機制設(shè)計、管理模式、活動載體等內(nèi)容進行探索和研究，分析現(xiàn)狀，解剖問題，提出對策建議，增強黨建工作的科學(xué)性、針對性和預(yù)見性，推進高校基層黨建工作不斷發(fā)展。

五、健全保障機制，促進支部建設(shè)

管理體制機制建設(shè)是黨支部建設(shè)的有力保證。學(xué)校可從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核監(jiān)督、表彰激勵、經(jīng)費支持等方面著手，為促進黨支部建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機制

高校要建立基層黨建工作責(zé)任制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門各司其職、密切配合，二級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記具體落實的工作機制”。各院系級黨組織要切實履行主體責(zé)任，把支部建設(shè)納入管黨治黨的責(zé)任清單，每年要專門研究部署，一級抓一級，層層抓落實。各級黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓謀劃、抓推動、抓落實，既要當(dāng)好“指揮員”，又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”。班子成員要落實一崗雙責(zé)，結(jié)合分管工作對相關(guān)領(lǐng)域和部門單位黨支部建設(shè)加強指導(dǎo)。要建立校、院兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨支部制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別編人基層黨支部，參加組織生活和支部活動。定期召開院系級黨組織建設(shè)工作研討會等，及時總結(jié)黨支部建設(shè)經(jīng)驗，積極探索黨支部建設(shè)新思路、新舉措。

（二）考核監(jiān)督機制endprint

高校院系級黨組織要加強對支部建設(shè)的督促檢查，通過隨機抽查、聽取匯報、專項調(diào)研、情況通報、重點約談、參加學(xué)習(xí)討論、列席組織生活會等方式，加強對全校各基層黨支部的督促指導(dǎo)。要及時總結(jié)交流新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。要發(fā)揮帶動效應(yīng)，督促基層加強黨建薄弱環(huán)節(jié)，梳理分析工作短板，集中力量攻堅克難。要把評議、考核作為加強黨員教育管理，保持黨員先進性，促進黨員發(fā)揮作用的重要方法。在各類主題教育活動中，通過支部書記點評、黨員相互評議和群眾評議，對黨員參加教育活動情況，立足本職崗位履職盡責(zé)情況，踐行公開承諾情況，聯(lián)系和服務(wù)群眾情況，其他各方面發(fā)揮黨員先進性情況進行評議。特別應(yīng)針對學(xué)生黨員實際，制定學(xué)生黨員考評辦法，對學(xué)生黨員政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、作用發(fā)揮等進行考核。

（三）經(jīng)費支持機制

高校要設(shè)立基層黨組織黨建工作專項經(jīng)費，按教職工黨員每人每年100元左右的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽⒓{入學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算。同時每年還應(yīng)撥出專項經(jīng)費，對離退休老黨員、生活困難黨員和有重大變故的黨員開展走訪慰問。建立黨費返還制度，每年年初應(yīng)將上一年度黨費收入按一定比例返還給各院系級黨組織，用于黨支部組織活動。對黨建活動和黨建研究項目給予適當(dāng)經(jīng)費資助。各院系級單位黨組織也應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入單位經(jīng)費預(yù)算，支持所屬黨支部開展黨建工作。

（四）表彰激勵機制

黨內(nèi)評優(yōu)表彰是高校加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的重要載體。高校應(yīng)按照“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，認(rèn)真組織開展黨內(nèi)評優(yōu)表彰。高校每年應(yīng)開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等黨內(nèi)先進評選活動，通過培育挖掘、申報推薦、展示宣傳、組織評選等環(huán)節(jié)，及時廣泛宣傳師生黨員身邊出現(xiàn)的先進典型和感人事跡，充分發(fā)揮先進模范的示范引領(lǐng)作用。

（五）工作結(jié)合機制

高校必須明確“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，組織全校基層黨支部圍繞中心、服務(wù)大局，在促進事業(yè)發(fā)展中增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅持兩手抓、兩促進，把推進黨支部建設(shè)同服務(wù)教書育人這一中心任務(wù)結(jié)合起來，同做好學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，同完成本部門本單位任期目標(biāo)與年度重點任務(wù)結(jié)合起來，同服務(wù)學(xué)生成長成才結(jié)合起來。通過加強和改進黨支部建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大師生黨員在實施“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)等工作中作表率當(dāng)先鋒，為推進學(xué)校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出自己的貢獻。

高校應(yīng)根據(jù)工作實際，把加強和改進基層黨支部建設(shè)同日常工作結(jié)合起來，圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進、合理安排，防止出現(xiàn)基層黨支部工作與高校教書育人工作“兩張皮”現(xiàn)象，切實提高基層黨支部工作實效。要注重建立長效機制，對加強和改進基層黨支部建設(shè)中取得的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)，以制度形式固化下來，不斷提升基層黨支部黨建工作科學(xué)化水平。

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[責(zé)任編輯：韓璐]endprint