孟敏月

摘要二隨著離我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這一目標(biāo)的年限越來(lái)越近，我們迫切需要解決一系列的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、縮減城鄉(xiāng)收人差距等問(wèn)題上具有不可替代的作用。但是現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)單位內(nèi)部控制方面還存在很多的不足，這些不足都在一定程度上限制了農(nóng)村事業(yè)單位作用的發(fā)揮。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)單位存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問(wèn)題及措施

一、前言

在尋求各行各業(yè)發(fā)展極的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)該注重提高自身的內(nèi)部控制能力，促進(jìn)單位的發(fā)展，從而更好地保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、助力尋找農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政部為提高我國(guó)行政事業(yè)單位的管理水平、增強(qiáng)事業(yè)單位服務(wù)公眾的能力、降低單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并且這一文件從2014年1月1日起正式施行。該文件正式實(shí)施至今已有3年之久，雖然農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制問(wèn)題得到了‘定的改善，但是在實(shí)施過(guò)程中還存在很多急需解決的問(wèn)題。故，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該不斷探尋強(qiáng)化內(nèi)部控制、提升單位發(fā)展的出路。

二、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控問(wèn)題分析

（一）負(fù)責(zé)人內(nèi)控意識(shí)較低

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的開(kāi)展應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視程度在很大程度上可以決定內(nèi)部控制制度的實(shí)施效率。雖然多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有內(nèi)部控制制度，但是由于負(fù)責(zé)人較低的內(nèi)部控制意識(shí)使得內(nèi)部控制沒(méi)有發(fā)揮較好的作用。這主要體現(xiàn)在以下因素所引起的，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制作用理解不全面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在單位管理中的重要性，也沒(méi)有意識(shí)到其在促進(jìn)單位發(fā)展中的重要作用。這使得即使農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)建立了內(nèi)部控制制度，但這只是處于單位對(duì)財(cái)政部相關(guān)政策的響應(yīng)，而沒(méi)有得到相應(yīng)的落實(shí)。并且，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中還存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象，這主要是由農(nóng)村事業(yè)單位所處的地區(qū)等因素所造成的。具有較高內(nèi)部控制管理專(zhuān)業(yè)能力的人才，為了自身更好的發(fā)展都會(huì)選擇在大城市、大企業(yè)工作，而在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的用人方面存在“本土用人”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全

第一，缺乏相關(guān)的資金審核機(jī)制。內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位的作用中很重要的一點(diǎn)便是降低單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏資金使用的審核機(jī)制，會(huì)使得懷有不良居心的人有機(jī)可乘，從而給國(guó)家的資金造成一定的損失。第二，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)基本上都是在單位原條款的基礎(chǔ)上，再照搬財(cái)政局下發(fā)文件的相關(guān)規(guī)定，但是各個(gè)事業(yè)單位所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不同、各事業(yè)單位的管理能力也不盡相同，只照搬文件的條例會(huì)使得農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度在本單位不具有適用性。第三，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部人事安排不科學(xué)，某些崗位的安排不符合相互制約、相互牽制的要求。

（三）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督機(jī)制、信息化程度不高

第一，在我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)制的缺乏是造成農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施效率低下的主要原因之一。并且單位內(nèi)部缺少內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是單位內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，有效的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制能提高單位內(nèi)部的監(jiān)管能力，也能健全單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而提高員工的積極主動(dòng)性。并且監(jiān)管機(jī)制的缺乏不利于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。第二，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化程度不高。目前，信息技術(shù)在各行各業(yè)中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且都在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用程度還不太高。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議分析

（一）提高農(nóng)村事業(yè)單位內(nèi)部控制的意識(shí)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量的好壞，其關(guān)鍵之處在于該單位負(fù)責(zé)人的重視程度。這項(xiàng)工作的開(kāi)展只有在單位負(fù)責(zé)人的權(quán)威之下，才能穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，才能調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員、相關(guān)部門(mén)的積極性主動(dòng)性。因此，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)進(jìn)程中最關(guān)鍵的是要提高單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)該項(xiàng)管理工作的重視程度。首先，組織農(nóng)業(yè)事業(yè)單位學(xué)習(xí)政府出臺(tái)的相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制的文件。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之所以對(duì)內(nèi)部控制不重視，是因?yàn)閷?duì)內(nèi)部控制的作用、重要性等方面了解不透徹。通過(guò)對(duì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，可以提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)的采取措施推動(dòng)單位內(nèi)部控制的建設(shè)。

（二）健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度在內(nèi)部控制工作中具有重要的作用，能指導(dǎo)內(nèi)部控制工作各環(huán)節(jié)的開(kāi)展，也能使各項(xiàng)工作有據(jù)可依。因此，需要從以下幾方面進(jìn)行相應(yīng)的完善。第一，健全資金審核機(jī)制。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)鬢薯論方面的發(fā)展，有關(guān)行政事業(yè)單位貪污腐敗案例大量的曝光，這很大程度上是由單位內(nèi)缺乏資金審核機(jī)制這一問(wèn)題所引發(fā)的。比如在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位招標(biāo)、政府采購(gòu)等涉及重大資金的環(huán)節(jié)上應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金流出真實(shí)性、資金額度真實(shí)性等方面的審核，避免別有居心之人乘機(jī)貪污。第二，提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的科學(xué)性。雖然政府部門(mén)下發(fā)的有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范文件，對(duì)單位內(nèi)部控制具有一定的指導(dǎo)作用，比如說(shuō)相關(guān)的原則，這一定要按照相關(guān)的規(guī)定實(shí)施。但是對(duì)于具體的規(guī)定，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不能將其照搬，應(yīng)該在考慮本單位所處地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、本單位內(nèi)部的實(shí)際管理水平，并借鑒其他事業(yè)單位成功的內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的整改以適應(yīng)本單位的發(fā)展要求，從而提高單位內(nèi)部控制制度的實(shí)際有用性。第三，提高單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)性。在崗位設(shè)置上要始終堅(jiān)持各崗位相互制約的原則，比如在資金審核機(jī)制的設(shè)置上，負(fù)責(zé)資金收納的崗位不能由負(fù)責(zé)資金審核的員工擔(dān)任，這能在一定程度上提高單位內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)管以及信息技術(shù)的應(yīng)用

第一，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可通過(guò)建設(shè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，以及引進(jìn)外部審計(jì)等方式加強(qiáng)單位的監(jiān)管。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系以及外部審計(jì)單位的介入這雙重監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部工作的各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)提出相應(yīng)的解決措施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這雙重監(jiān)管能夠提高員工工作的自覺(jué)性以及積極性，從而提高單位整體的績(jī)效水平。第二，提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中的應(yīng)用程度。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)運(yùn)用，能大大降低人力操作造成的各種誤差，還可以提高內(nèi)部控制工作的效率。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位獨(dú)立研發(fā)一套信息化系統(tǒng)具有一定的難度，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可以通過(guò)在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)信息系統(tǒng)的方式提高單位內(nèi)部的信息化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了很多令人棘手的社會(huì)問(wèn)題，比如說(shuō)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過(guò)大等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康路上的絆腳石。故我國(guó)農(nóng)村事業(yè)單位應(yīng)該努力提高其內(nèi)部控制水平，增強(qiáng)單位的整體績(jī)效水平，從而提高其福利創(chuàng)造的能力，助力社會(huì)問(wèn)題的解決。

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