丘苑娜

摘要：行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作的開(kāi)展意義重大。本文首先介紹了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的基本概述，接著分析了行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)上存在的問(wèn)題，最后提出了進(jìn)行全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制建設(shè)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面遇到的問(wèn)題變得越來(lái)越突出。特別是在單位的全面預(yù)算和內(nèi)部控制建設(shè)方面，工作稍有不慎，最終造成的后果十分嚴(yán)重。行政事業(yè)單位結(jié)合單位的實(shí)際情況開(kāi)展全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作能夠讓單位的整體戰(zhàn)略目標(biāo)得到跨越式的實(shí)現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的基本概述

在我國(guó)，行政事業(yè)單位屬于特有的時(shí)代產(chǎn)物，具有明顯的時(shí)代烙印。行政事業(yè)單位種類(lèi)眾多，資金的來(lái)源十分廣泛，政府撥款是其重要來(lái)源之一。內(nèi)部控制制度應(yīng)運(yùn)而生，內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的一項(xiàng)重要制度形式，其合理有效的存在既能讓單位的發(fā)展日趨良性，也能讓單位的各項(xiàng)職能按部就班有條不紊的得以穩(wěn)步推進(jìn)。全面預(yù)算管理是現(xiàn)如今比較規(guī)范且比較科學(xué)的一種預(yù)算管理方式。在全面預(yù)算管理的工作體系之「，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況變得一目了然，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的推進(jìn)都為了最大限度的實(shí)現(xiàn)工作成本的最優(yōu)化和集約化。

二、行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)上存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

在我國(guó)行政事業(yè)單位中，依靠財(cái)政撥款的單位不在少數(shù)。因此，這類(lèi)單位的預(yù)算編制往往都是按照上級(jí)撥款單位的要求完成，使用款項(xiàng)的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中往往顯得十分被動(dòng)。由于各方面主客觀因素的限制，各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算的重視程度顯得十分薄弱，往往采取一種敷衍了事的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算管理。在這樣一種消極工作態(tài)度的帶動(dòng)之下，全面預(yù)算與內(nèi)部控制建設(shè)管理工作變得形同虛設(shè)，所取得的最終成效也是收效甚微。

（二）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門(mén)存在缺位的現(xiàn)象

在我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在著參差不齊的現(xiàn)象，不少的單位過(guò)分“看輕”預(yù)算管理工作，更是不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)工作。由于部門(mén)和相應(yīng)職能人員的缺位，全面預(yù)算工作和內(nèi)部控制建設(shè)工作變得十分“難以上手”。這些行政事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算的過(guò)程中并未嚴(yán)格按照相關(guān)的程序要求完成，最終全面預(yù)算工作和內(nèi)部控制工作變成了走過(guò)場(chǎng)的形式主義而已。還有部分的行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算和內(nèi)部管理控制的過(guò)程中不顧單位的實(shí)際情況，“漫天預(yù)算”，制定出來(lái)的預(yù)算與單位的實(shí)際開(kāi)支情況格格不人。此外，不少的行政事業(yè)單位內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員十分匱乏，對(duì)于全面預(yù)算和內(nèi)部控制的理解不到位，這也在很大程度上限制了全面預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）全面預(yù)算的編制粗糙且簡(jiǎn)陋

對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位而言，全年預(yù)算的編制顯然十分的繁瑣且復(fù)雜。但是不少的單位在進(jìn)行全面預(yù)算編制的過(guò)程中顯得十分的隨意，編制出來(lái)的預(yù)算十分粗糙，對(duì)工作起到的實(shí)際作用可謂微乎其微。編制出來(lái)的預(yù)算往往就只有一個(gè)所謂的收人支出表，用這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的收人支出表來(lái)代替全面預(yù)算顯然顯得十分捉襟見(jiàn)肘。由于全面預(yù)算的不到位，行政事業(yè)單位的資金使用情況變得不具有透明性，部門(mén)與部門(mén)之間的相互推諉，預(yù)算與實(shí)際的開(kāi)支之間存在著巨大的差距。

三、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的主要措施

（一）全面整合行政事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部管理控制要素

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作中包含有眾多的要素，內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)等都被一一囊括其中。這幾大要素在全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制過(guò)程中相互配合互相聯(lián)系，共同構(gòu)成了行政事業(yè)單位的全面預(yù)算工作與內(nèi)部控制建設(shè)工作。各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況全面推進(jìn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作，在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真履行職責(zé)，全面整合預(yù)算管理要素和內(nèi)部控制要素。在預(yù)算管理與內(nèi)部控制的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上明確分工和權(quán)責(zé)，保證全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的有效實(shí)施和全面推行。

（二）按照單位預(yù)算情況進(jìn)行內(nèi)部控制管理

各個(gè)行政事業(yè)單位的決策者應(yīng)該高度重視全面預(yù)算與內(nèi)部控制管理工作，將財(cái)務(wù)部門(mén)視為“領(lǐng)頭羊”，各個(gè)職能部門(mén)全面負(fù)責(zé)配合落實(shí)具體的相關(guān)工作。各項(xiàng)工作落實(shí)完畢之后由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)相應(yīng)的整理、匯總和審核監(jiān)督工作。這一系列工作落實(shí)完畢之后，全面預(yù)算工作方能得以層層落實(shí)，并展示實(shí)效。同時(shí)，在全面預(yù)算的編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)目標(biāo)預(yù)算應(yīng)該作為重點(diǎn)的考慮對(duì)象，并在此過(guò)程中重點(diǎn)突出內(nèi)部控制的各項(xiàng)目標(biāo)，并按部就班的確保各項(xiàng)目標(biāo)一一得以實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理中的控制管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，不管是事前、事中又或者是事后都應(yīng)該形成脈絡(luò)清晰的管理體系。具體的事項(xiàng)和措施應(yīng)該層層落實(shí)到個(gè)人，并以責(zé)任管理的方式進(jìn)一步落實(shí)權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。事前控制上，預(yù)算目標(biāo)的確定是第一要?jiǎng)?wù)。而到了事中控制上，預(yù)算的執(zhí)行情況和完成情況都應(yīng)該一一被納入到工作的范圍之中。而在事后控制上，全面預(yù)算的管理執(zhí)行情況的考查必須進(jìn)一步跟進(jìn)，最后再進(jìn)行整體工作的總結(jié)，并為下一步工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的工作過(guò)程中任重而道遠(yuǎn)。各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況開(kāi)展具有針對(duì)性的工作，在全年預(yù)算管理和內(nèi)部管理控制上找準(zhǔn)重點(diǎn)，依靠全面預(yù)算來(lái)約束內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)工作。同時(shí)，又通過(guò)內(nèi)部控制的順利實(shí)施來(lái)推動(dòng)全面預(yù)算工作的進(jìn)一步健全和完善。

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