張守榮

摘 要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)絕大部分都是非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，其主要來源是財政撥款。隨著政府運作的逐步透明化，對資產(chǎn)的監(jiān)管力度越來越大。為探索新形勢下做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新思路、新方法，進一步做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；探討

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點及管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從形成過程來看，它具有以下特點：一是形成方式多樣，以財政撥款為主；二是本身為非營利性資產(chǎn)，需要財政部門不斷撥款來維持運轉(zhuǎn)；三是其范圍在不斷調(diào)整并逐步明確；四是資產(chǎn)種類不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點及其表現(xiàn)形式的復雜性，給科學合理地對其進行配置和監(jiān)管帶來了很大的難度，從而導致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費和流失現(xiàn)象較為普遍。造成這種現(xiàn)象首先是體制上的原因。一方面，在現(xiàn)行體制下，各單位可以無償占用、使用房產(chǎn)、地產(chǎn)等固定資產(chǎn)，導致各單位總是想方設法向政府申請劃撥土地，申請資金，多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實際需要，從而引發(fā)單位之間的互相攀比、競相擴張。另一方面，政府領導和財政部門在審批資金時，沒有形成監(jiān)督約束機制。其次，監(jiān)管的缺位，導致資產(chǎn)使用效率低下，責任不明確，疏于監(jiān)管。第三，各使用部門和單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用和處置權(quán)力不受制約和監(jiān)督，也造成其使用效率低，甚至出現(xiàn)利用非經(jīng)營性資產(chǎn)尋租等腐敗現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（1）固定資產(chǎn)購置問題。由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標準，以及各個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，導致了我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴格。而各個行政事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)與其工作范圍和職責不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。

（2）固定資產(chǎn)閑置問題。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費的預算安排，而對已形成的實物性資產(chǎn)如何進行管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導致有些部門隨意購置、重復購置。

（3）固定資產(chǎn)使用問題。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成賬實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

（4）資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定，固定資產(chǎn)處置應向主管部門或財政部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象。有個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)流失。

（5）財務核算制度不健全。固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟資源價值的變化情況無法得到真實反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（1）管理體制不夠完善。在管理機構(gòu)上，某些地方歸財政部門管理，某些地方歸國資部門管理；某些單位內(nèi)設有管理機構(gòu)或管理人員，更多的單位則是兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強，監(jiān)管內(nèi)容應更加全面，監(jiān)管程序應更加規(guī)范，監(jiān)管過程應更加透明。長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題，導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

（2）管理機制不完善。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素的影響過多，沒有形成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于資產(chǎn)管理實踐，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

（3）固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，賬外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的賬外資產(chǎn)，導致單位固定資產(chǎn)家底不清，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。而在行政事業(yè)單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標，領導干部的任職調(diào)整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產(chǎn)管理不夠重視。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策研究

（1）從體制和機制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度，可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

（2）明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。財政部門應健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標準，開展資產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、使用狀況的基礎上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承擔的任務量合理調(diào)劑，不足部分再進行有計劃的配置。在條件成熟時可適時取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決資產(chǎn)閑置等問題。目前要做好以下幾個方面的工作：首先，按照法律要求，把土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)；其次，把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理；再次，因地制宜，制訂預算單位資產(chǎn)配備體系和標準；最后，明確政府資產(chǎn)運作中心的責權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

（3）完善監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。固定資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理。建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出入庫應由不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。

（4）加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應當列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)財政部門審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的重要指標。

（5）建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動態(tài)的，無論是資產(chǎn)的數(shù)量，還是價值總量，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、常態(tài)化的軌道。建立定期清查制度，各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析；建立重點抽查制，各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。建立離任核查制，在單位領導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

（責任編輯：蘭卡）