孫莉莉，劉春芝

(沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，沈陽 110034)

工業(yè)4.0背景下推動(dòng)遼寧省工業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議*

孫莉莉，劉春芝

(沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，沈陽 110034)

工業(yè)4.0概念的提出標(biāo)志著人類工業(yè)發(fā)展邁入了一個(gè)新的時(shí)代，智能化是工業(yè)4.0時(shí)代的重要特征。工業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政政策的支持，尤其是對(duì)于遼寧省這樣的工業(yè)大省來說，量身打造一套系統(tǒng)的財(cái)政支持方案十分重要。這將是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從完善企業(yè)獲得財(cái)政資金支持的考核標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大地方政府財(cái)政資金來源、發(fā)揮國家相關(guān)優(yōu)惠政策合力，以及結(jié)合地區(qū)工業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行政策的個(gè)性化訂制四個(gè)方面提出建議，為政府部門決策提供參考。

工業(yè)發(fā)展； 工業(yè)4.0； 財(cái)政政策； 考核標(biāo)準(zhǔn)； 指標(biāo)體系

次貸危機(jī)爆發(fā)至今已有十年的時(shí)間，它讓人們重新認(rèn)識(shí)到金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的重要意義。除此之外，其后演變成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)則讓全世界主要經(jīng)濟(jì)國家深刻認(rèn)識(shí)到工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位以及支柱產(chǎn)業(yè)屬性，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。近些年，美國先后出臺(tái)了《美國復(fù)蘇和再投資法案》(僅有利于制造業(yè)的財(cái)政刺激計(jì)劃的撥款就高達(dá)7 872億美元)、《重振美國制造業(yè)框架》、《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，以及《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》等法案和政策。英國出臺(tái)了《高價(jià)值制造業(yè)戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃》，法國提出了《新工業(yè)法國》，德國政府則推出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，標(biāo)志著人類工業(yè)革命進(jìn)入了4.0時(shí)代[1]。這一系列政策的推出，充分顯示了各主要經(jīng)濟(jì)國家對(duì)工業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展的重視，同時(shí)也宣告了人類開始朝著智能制造時(shí)代邁進(jìn)。

一、遼寧省工業(yè)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)

“工業(yè)4.0”是德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部在2013年漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出的概念。它描繪了制造業(yè)的未來愿景，提出繼蒸汽機(jī)的應(yīng)用、規(guī)模化生產(chǎn)和電子信息技術(shù)三次工業(yè)革命后，人類將迎來以信息物理融合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。工業(yè)4.0的首要特征就是“智能”，主要體現(xiàn)在智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流三個(gè)方面(見表1)[2]。

表1 工業(yè)發(fā)展不同階段對(duì)比概況

中國制造業(yè)整體尚處于由工業(yè)2.0向工業(yè)3.0過渡的階段，不同行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)間的自動(dòng)化程度和信息化能力存在巨大差異，發(fā)展水平參差不齊[3]。中國版工業(yè)4.0不同于德國工業(yè)4.0，中國國內(nèi)各省版工業(yè)4.0更是有所不同。所謂的“工業(yè)4.0”，對(duì)于很多省份來說只是象征性的說法，實(shí)際并未達(dá)到。那么，遼寧省工業(yè)發(fā)展到底是處于哪個(gè)階段呢?

據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2014年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為15 707家。2016年遼寧省在首批試點(diǎn)示范企業(yè)基礎(chǔ)上，再次選出50家智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)，并評(píng)選出首批12家智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范標(biāo)桿企業(yè)，以推動(dòng)遼寧省制造業(yè)企業(yè)積極開展智能化改造升級(jí)。然而從數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省工業(yè)生產(chǎn)的智能化水平以及普及率還是比較低的。對(duì)于遼寧省工業(yè)而言，先進(jìn)工業(yè)行業(yè)目前已經(jīng)邁進(jìn)工業(yè)4.0階段，而部分行業(yè)仍然處于3.0階段，尤其要強(qiáng)調(diào)的是還有大部分行業(yè)仍然處在2.0階段，而且比例并不低[4]。工業(yè)4.0對(duì)于遼寧省而言不是3.0向4.0過渡的問題，對(duì)于大部分行業(yè)來說是一次工業(yè)的跨越式發(fā)展，難度甚大。

在工業(yè)4.0背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府改變傳統(tǒng)的做法，構(gòu)建符合工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推進(jìn)機(jī)制。財(cái)政支持政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要位置，具有強(qiáng)有力的調(diào)控和引導(dǎo)職能。隨著區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強(qiáng)，通過政企互動(dòng)，政府理順體制、健全制度，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和效率為目標(biāo)運(yùn)用財(cái)政政策工具，從而創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使地方工業(yè)發(fā)展具有持久的生命力[5]。遼寧省需要量身打造一套系統(tǒng)的財(cái)政支持方案，而這將是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文僅從以下四個(gè)方面提出建議，以供參考。

二、完善企業(yè)獲得財(cái)政資金支持的考核標(biāo)準(zhǔn)

所謂“好鋼要用在刀刃上”，可以從物盡其用的角度來理解，不過在資源有限的條件下，這句話則充分體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思想。目前，全國各地方政府均面臨著資金緊張的問題，人們都在談?wù)獙?duì)工業(yè)發(fā)展提供資金支持，可是“僧多粥少”的局面是各地財(cái)政部門面臨的難題，不能不支持，但是也不能“一視同仁”，做好財(cái)政資金使用的文章很重要。

遼寧省為了支持工業(yè)發(fā)展設(shè)立了科技創(chuàng)新專項(xiàng)課題、技改財(cái)政貼息資金等項(xiàng)目。合理的資金支持需要配合科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，本文嘗試性提出一套評(píng)價(jià)體系，其中首要的是提高財(cái)政單位資金投入的增收率。所謂財(cái)政單位資金投入的增收率，簡(jiǎn)單來說就是財(cái)政部門向企業(yè)投入的資金所能帶來的納稅增加額。

根據(jù)我國各省2016年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告披露的信息，2016年廣東省財(cái)政收入位居全國榜首，一般公共預(yù)算收入超萬億元；江蘇省位居第二，一般公共預(yù)算收入也達(dá)到了8 121億元；遼寧省排在第16位，一般公共預(yù)算收入僅為2 199億元，不足廣東省財(cái)政收入的1/4。三省當(dāng)中，廣東省的一般公共預(yù)算收入增速也是最高的，達(dá)到10.9%，江蘇省為5.0%，遼寧省僅為3.4%。“巧婦難為無米之炊”，因此增加地方財(cái)政收入迫在眉睫。如何增收?稅收收入是地方財(cái)政收入的主要來源，因此，應(yīng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育納稅企業(yè)，從而增加稅收收入。主管部門需要在資金使用方面組織專家進(jìn)行測(cè)算，衡量單位資金能夠帶來的財(cái)政收入增加情況，提升有限資金的利用率。

目前，很多資金支持項(xiàng)目的申報(bào)都是根據(jù)以往的業(yè)績或成果，但是忽視了資金的使用效果。資金投入帶來的技術(shù)提升效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)常常是我們重視的，但是財(cái)政資金的產(chǎn)出效應(yīng)常常被忽略。而且這種資金投入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些后起的企業(yè)有失公允，很多小企業(yè)剛剛起步，缺少前期成果，因此在資金獲得方面并不具有優(yōu)勢(shì)，但是不能因此否定其未來發(fā)展前景，有些小企業(yè)同樣具有較大的發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價(jià)值。因此，財(cái)政資金的投入不應(yīng)單純以行業(yè)領(lǐng)先水平、競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)來衡量，而應(yīng)該更加豐富，將財(cái)政單位資金投入的增收率納入指標(biāo)體系。不單考慮資金投入的事前狀態(tài)，還應(yīng)重視資金投入的產(chǎn)出情況。

之所以有此建議，正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)處在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，而這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)之一就是擺脫了傳統(tǒng)的束縛，新興企業(yè)、小企業(yè)完全有可能在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造企業(yè)奇跡。而很多有可能創(chuàng)造奇跡的企業(yè)也許會(huì)因?yàn)橘Y金問題而止步，這個(gè)時(shí)候就需要政府來支持。那么，如何準(zhǔn)確預(yù)估資金投入帶來的財(cái)政產(chǎn)出效應(yīng)也是一項(xiàng)值得研究的課題，需要建立相關(guān)模型，更加科學(xué)、有效、全面地進(jìn)行評(píng)估。本文嘗試建立初級(jí)的財(cái)政資金投入評(píng)分體系，僅供相關(guān)部門參考。

此評(píng)分體系分為兩大維度，即一方面考慮行業(yè)情況，另一方面考慮企業(yè)情況(見表2)。遼寧省裝備制造業(yè)有自身發(fā)展的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，我們不能放棄優(yōu)勢(shì)，所以在財(cái)政資金投入時(shí)必然要考慮行業(yè)整體發(fā)展。但與此同時(shí)，也需要顧全企業(yè)本身的特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來使得小企業(yè)、新建企業(yè)迅速成長成為可能，后起之秀比比皆是。工業(yè)生產(chǎn)不再單純地依賴規(guī)模，智能制造才是未來發(fā)展的根本，因此，對(duì)于企業(yè)本身的評(píng)價(jià)必不可少。

1.行業(yè)指標(biāo)

在行業(yè)指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)立兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為產(chǎn)業(yè)集群化和支柱產(chǎn)業(yè)，主要觀測(cè)點(diǎn)包括是否為重點(diǎn)集群發(fā)展行業(yè)和是否為制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，每項(xiàng)賦分最高為5分。

表2 財(cái)政各項(xiàng)資金投入評(píng)分體系

注：分值為筆者設(shè)置，實(shí)踐中可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

2.企業(yè)指標(biāo)

企業(yè)指標(biāo)共設(shè)置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。第一，科技水平。設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)包括企業(yè)的創(chuàng)新能力、已經(jīng)掌握的技術(shù)水平、智能化水平，分值最高分別為30、10、15分。第二，資金實(shí)力。設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)包括資產(chǎn)狀況和融資能力，分值最高均為5分。第三，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)包括產(chǎn)品智能化水平和產(chǎn)品市場(chǎng)需求前景，最高賦分均為10分。第四，管理水平。設(shè)置一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，分值最高為5分。從以上分值設(shè)置可以看出，賦分最高的是創(chuàng)新能力和智能化水平，這也是工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)企業(yè)提出的新的要求。

但與此同時(shí)，也可能出現(xiàn)的另一個(gè)問題就是發(fā)展好的企業(yè)會(huì)良性循環(huán)，而發(fā)展速度慢的企業(yè)可能面臨惡性循環(huán)的窘境。在得與失的選擇中，更應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律。需要補(bǔ)充的是，對(duì)中小企業(yè)的幫扶型政策應(yīng)向完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新資源對(duì)中小企業(yè)的開放程度，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升[6]。

三、擴(kuò)大地方政府財(cái)政資金來源

沈陽市素有“東方魯爾”的美稱，作為中國乃至東北亞地區(qū)最大的工業(yè)城市，沈陽市的工業(yè)發(fā)展可圈可點(diǎn)。在德國，魯爾區(qū)通過轉(zhuǎn)型，已從一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。沈陽市也在謀劃如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。沈陽中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園華晨寶馬汽車公司是目前沈陽市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)高智能化的代表，車間內(nèi)擁有超過600臺(tái)機(jī)器人作業(yè)，自動(dòng)化率達(dá)到95%以上，真正達(dá)到了德國工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)[7]。然而，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中依然存在著一些障礙，其中金融要素匱乏、缺少資本市場(chǎng)有力支撐是阻礙中德園發(fā)展的重大瓶頸。要解決資金問題，政府財(cái)政的作用必不可少。地方政府除了稅收和中央政府撥款之外，還應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)，拓寬資金來源。

1.發(fā)行地方政府債券

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家的金融市場(chǎng)而言，債券市場(chǎng)的規(guī)模常常要大于股票市場(chǎng)的規(guī)模，利用債券市場(chǎng)融資是各級(jí)主體融資的主要手段。我國自2015年起已經(jīng)批準(zhǔn)地方政府自發(fā)自還地方政府債券，這是一個(gè)好的契機(jī)，但同時(shí)也是對(duì)地方政府信用的挑戰(zhàn)。從遼寧省的發(fā)債情況來看，2015年遼寧省政府債券發(fā)行額為879.50億元，2016年為1 313.3億元。2015年8月，遼寧省地方政府債券發(fā)行出現(xiàn)了部分流標(biāo)，這表明市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度明顯增加。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，遼寧省乃至全國還在承受著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，與此同時(shí)，商業(yè)銀行不良貸款率上升，加之政策放開使得各地方政府債券供給增加，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)于地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，客觀上要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)[8]。因此，對(duì)于遼寧省政府而言，應(yīng)加大對(duì)地方政府債券的宣傳力度，激發(fā)投資者的投資興趣，同時(shí)，要切實(shí)提高政府的信用度。

2.設(shè)立政府投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金

財(cái)政部于2015年12月出臺(tái)了《政府投資基金暫行管理辦法》和《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。在此方面，江蘇省走在了全國的前列。2016年9月，首期規(guī)模為100億元的無錫太湖浦發(fā)股權(quán)投資基金在南京設(shè)立，系全國首只由省、市政府與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，銀行以同股同權(quán)LP身份參與的政府投資基金，為遼寧省設(shè)立政府投資基金提供了參考[9]。

另外，2016年1月，國家發(fā)改委印發(fā)了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，對(duì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

財(cái)政部和發(fā)改委的兩部《辦法》均對(duì)政府出資設(shè)立基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定，兩者有相似之處，但也存在著一定的差異，在此不再贅述。無論哪種形式的政府基金，關(guān)鍵問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有效地控制資金流向。同時(shí)需要認(rèn)清的一個(gè)問題是，社會(huì)資本是逐利的，保證社會(huì)資本的收益才能吸引社會(huì)資本的注入。

四、發(fā)揮國家相關(guān)優(yōu)惠政策合力

自2014年11月國務(wù)院發(fā)布第62號(hào)文件《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》起，地方政府除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。基于此，地方政府在稅收優(yōu)惠方面的文章已不可做。因此，如何充分利用國家一系列的財(cái)稅政策發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，需要地方政府下功夫去研究。

近幾年，我國針對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了一系列的財(cái)稅支持政策。從我國目前各類政策的實(shí)際執(zhí)行情況來看，普遍存在的問題是“重出臺(tái)、輕宣傳、難落實(shí)”，已有的優(yōu)惠政策過多過雜，不易運(yùn)用，也難達(dá)到預(yù)期效果。地方相關(guān)部門需對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)惠財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，對(duì)支持方向、補(bǔ)助對(duì)象、用途相同或相近的專項(xiàng)資金予以整合，與工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)配合，形成合力，放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，讓企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展[10]。

五、結(jié)合地區(qū)工業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行政策的個(gè)性化訂制

遼寧省的工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。

1.從行業(yè)類別來看

遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值居前十位的行業(yè)主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，汽車制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及金屬制品業(yè)(詳見表3)。

表3 遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值前十位行業(yè)分布 億元

表3(續(xù)) 億元

數(shù)據(jù)來源：2001—2015年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從縱向變化情況來看，2012—2014三年間，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值始終保持在前兩位，2014年，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)以及汽車制造業(yè)的位次有所提升。相比于2000年，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的位次下降明顯：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)由2000年的第三位下降到2014年的第七位，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)則由第七位下降到第十位以外。

從橫向比較來看，工業(yè)總產(chǎn)值前十位的行業(yè)差距較大。其中，2014年居第一位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 077.47億元，而排在第十位的金屬制品業(yè)產(chǎn)值僅為1 943.84億元，兩者相差3 000多億元。

這種不平衡必然制約遼寧工業(yè)的整體發(fā)展。2017年3月，習(xí)近平總書記參加了十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)的審議并指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展[11]?；诖耍|寧省政府提出了一系列改革措施：圍繞鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等八大重點(diǎn)領(lǐng)域；圍繞調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)，抓好一批石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；圍繞改造提升冶金及建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精品板材、高品質(zhì)特殊鋼等五大類重點(diǎn)高端產(chǎn)品；圍繞做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)，提升中高端消費(fèi)品供給能力；圍繞做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信服務(wù)等七大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)一批集成電路項(xiàng)目建設(shè)[12]。

從財(cái)政政策角度，應(yīng)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施予以相應(yīng)支持，從而發(fā)揮政策合力。同時(shí)，工業(yè)4.0要求將制造業(yè)的數(shù)字化和智能化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向和重點(diǎn)，通過智能制造提升工業(yè)總產(chǎn)值[13]。因此，從財(cái)政政策角度，需要研究哪些行業(yè)智能化改造率高、工業(yè)總產(chǎn)值提升空間大，從而進(jìn)行財(cái)政傾斜。

2.從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看

以2015年為例，遼寧省14個(gè)地級(jí)市中，沈陽市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額均居首位，分別達(dá)到9 181.33億元和446.63億元。相比之下，丹東市的工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入最低，為412.99億元；而盤錦市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額為-45.85億元，居末位，與沈陽市相差甚遠(yuǎn)(見表4)。

表4 2015年遼寧省各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo) 億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2016年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

基于遼寧省工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，尤其是尚處于工業(yè)2.0階段的地區(qū)而言，首要任務(wù)是實(shí)事求是、腳踏實(shí)地地發(fā)展工業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等[14]。財(cái)政資金支持的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面。對(duì)于處于工業(yè)3.0階段的地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行智能化改造是重點(diǎn)，因此，財(cái)政資金的支持應(yīng)在此方面有所傾斜。對(duì)于已經(jīng)與工業(yè)4.0接軌的地區(qū)，政府應(yīng)推出幫扶政策，鼓勵(lì)該地區(qū)企業(yè)向落后企業(yè)提供技術(shù)支持，同時(shí)提供相應(yīng)的資金鼓勵(lì)，由此推動(dòng)遼寧省工業(yè)整體向好發(fā)展，正所謂：一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園[15]!

[1] 韋康博.國家大戰(zhàn)略：從德國工業(yè)4.0到中國制造2025 [M].北京：現(xiàn)代出版社，2016.

[2] 王喜文.中國制造2015解讀：從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國 [M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015.

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[7] 孫文婧.沈陽“魯爾區(qū)”謀轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)工業(yè)4.0 [EB/OL].[2017-01-13].http：//companies.caixin.com/2017-01-13/101043536.html.

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[11]張?jiān)蕪?qiáng).遼寧：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，再創(chuàng)工業(yè)輝煌 [N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-03-21(3).

[12]譚成旭.遼寧：打贏工業(yè)振興這場(chǎng)硬仗 [N].中國工業(yè)報(bào)，2017-01-26(3).

[13]裴長洪，于燕.德國“工業(yè)4.0”與中德制造業(yè)合作新發(fā)展 [J].財(cái)經(jīng)問題研究，2014(10)：46-49.

[14]王志文，張方.我國開征碳稅的碳減排效果分析 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1)：40-44.

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FinancialpolicyproposalsforpromotingindustrialdevelopmentinLiaoningProvinceunderbackgroundofIndustry4.0

SUN Li-li, LIU Chun-zhi

(College of International Business, Shenyang Normal University, Shenyang 110034, China)

The proposition of Industry 4.0 symbolizes the development of human industry has entered a new era.The intelligence is an important feature of the era of Industry 4.0.Industrial development is inseparable from the support of financial policy.For such larger industrial province as Liaoning Province, it is vitally important to make a tailored system of financial support.That will be a relatively more complex system engineering.Suggestions are proposed from four aspects of improving the assessment standards for enterprises to obtain financial support, expanding the sources of financial funds of local governments, and giving full play to the relevant preferential policies of the state, as well as formulating the customization of policies according to the characteristics of local industry so as to provide reference for the government decision-making.

industrial development; Industry 4.0; financial policy; assessment standard; index system

F 881.2

A

1674-0823(2017)05-0408-06

(責(zé)任編輯：吉海濤)

2017-06-12

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L16BJY031)。

孫莉莉(1980-)，女，吉林通化人，副教授，博士，主要從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策等方面的研究。

* 本文已于2017-09-27 09∶57在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170927.0957.024.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.05.05