李其原 李揚揚 周萍

[摘要]“智慧政府”是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，在電子政務(wù)信息化新時代，移動互聯(lián)網(wǎng)智能客戶端越發(fā)成熟。政務(wù)APP以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的服務(wù)模式逐漸成型。通過對智慧政府內(nèi)涵和特征的解讀，對比分析電子政務(wù)各平臺的性能特點，指出政務(wù)APP的優(yōu)勢性能，提出政務(wù)APP應(yīng)用的開發(fā)策略：統(tǒng)籌研發(fā)和集中管理，感知需求和完善服務(wù)，保障安全和強(qiáng)化性能，市場化和可持續(xù)運維。

[關(guān)鍵詞]智慧政府；電子政務(wù)；政務(wù)APP；開發(fā)策略

[中圖分類號]C939[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]10036121（2017）01004805

2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出了“到2018年，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段”的目標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式正推動政府構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。截至2015年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億[1]，智慧城市的建設(shè)推動了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)的完善，在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政等已經(jīng)成熟，互聯(lián)網(wǎng)有力的提升了公共服務(wù)水平，智能客戶端正逐漸的影響著公眾的生活。

一、智慧政府解讀

（一）智慧政府的概念

智慧政府概念到目前為止暫時還沒有統(tǒng)一的提法，張建光等人[2]74認(rèn)為，智慧政府是以用戶為中心、惠及所有人、無縫、泛在、透明的政府、回應(yīng)的政府、變革的政府和一體化的政府，是一種較為先進(jìn)的政府信息化建設(shè)發(fā)展范式。金江軍[3]16則認(rèn)為，“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會部把智慧政府解釋為運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，通過超常規(guī)的服務(wù)手段，以公眾參與的、以人為本和社會包容的理念為子孫后代提供智能的、包容性的、可持續(xù)的發(fā)展的框架。綜合起來可以看出，智慧政府不僅是一種新型的政府，同時也是一種發(fā)展范式和框架，它是運用先進(jìn)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段，以改善民生為宗旨的一個政府發(fā)展必要階段。

（二）智慧政府的新特征

智慧政府強(qiáng)調(diào)以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征創(chuàng)新2.0方法論，新時期智慧政府表現(xiàn)出新的特征：首先，智慧政府的服務(wù)不再是單一的部門活動，政府的跨部門的合作使得公共服務(wù)變成一種無縫的、以人為本和可個性化定制的形式。其次，大數(shù)據(jù)使政府可以充分高效的利用手中豐富的數(shù)據(jù)資源，通過有效的分析整合，精確的預(yù)測出公民服務(wù)需求，使得政府的管理和公共服務(wù)更加智能化和主動化。最后，政府借助物聯(lián)網(wǎng)，實時的有效監(jiān)測遍布在每個角落，對社會各方面事物能夠達(dá)到透徹感知，同時還能做到及時地回應(yīng)，即基于位置的服務(wù)。綜合起來可以看出，智慧政府內(nèi)涵是很廣的，它具有無縫性、人性化、個性定制、無障礙服務(wù)、透徹感知、精確預(yù)測、及時反應(yīng)、主動服務(wù)、基于位置服務(wù)等新特征。

（三）智慧政府的框架與功能作用

智慧政府的框架是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、語義網(wǎng)絡(luò)、web3.0等關(guān)鍵技術(shù)的推動下，通過后臺運作，實行線上和線下結(jié)合的服務(wù)方式，利用數(shù)據(jù)反饋來修整完善運作流程，再配合信息網(wǎng)絡(luò)安全防火墻，組成一個完整的政府服務(wù)框架系統(tǒng)。智慧政府能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本功能，在公共服務(wù)方面，無論是公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行，還是在社區(qū)安防、勞動就業(yè)、社會保障、工商納稅等，智慧政府不會直接的去改造其具體功能，而是使這一系列的公共服務(wù)變得更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化，從而實現(xiàn)高效的運作。在面對信息孤島、數(shù)字鴻溝和網(wǎng)絡(luò)安全的問題時，智慧政府則可以通過數(shù)據(jù)開放共享、部門業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)外包和一站式服務(wù)來解決。

二、電子政務(wù)移動服務(wù)平臺的興起與政務(wù)APP的優(yōu)勢

（一）“指尖政府”是大勢所趨

“指尖政府”[4]10作為電子政務(wù)中移動政務(wù)服務(wù)平臺的代名詞，即政府為主體，以移動互聯(lián)網(wǎng)和智能化信息技術(shù)為工具，通過移動智能客戶端，最便捷、高效的實現(xiàn)治理和服務(wù)?！爸讣庹笔侵腔壅畼?gòu)建過程中電子政務(wù)發(fā)展模式的新坐標(biāo)。

第一，數(shù)字化革命催生政府公共服務(wù)新模式。現(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、語義網(wǎng)絡(luò)、web3.0、移動網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)推動網(wǎng)絡(luò)社會原子化，智能移動設(shè)備使網(wǎng)絡(luò)社會移動化，傳統(tǒng)的公民個體能夠更加直接的面對公共領(lǐng)域。在聯(lián)合國2014年發(fā)布的《電子政務(wù)調(diào)查報告》中顯示，移動應(yīng)用程序和移動門戶網(wǎng)站的國家數(shù)量已經(jīng)有118個，其中有近70%的國家將移動技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)。移動智能設(shè)備的便捷和高效性使得網(wǎng)民從PC端轉(zhuǎn)移到了移動端，“指尖政府”正是技術(shù)驅(qū)動政府治理發(fā)展的產(chǎn)物。

第二，需求側(cè)變量驅(qū)動移動政務(wù)創(chuàng)新式發(fā)展。從公民角度來看，“指尖政府”是公民理性追求政治價值的需求產(chǎn)物：一方面，在網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)建新的公共領(lǐng)域中，民主權(quán)利不再虛無縹緲，開放式的平臺使得公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到有力保障，客觀滿足公民對民主的需求；另一方面，公民參與民主治理過程中對政府提出新的要求，不僅在服務(wù)過程中體現(xiàn)“以人為本”的理念，同時還要精確的感知和實時的回應(yīng)，提供私密性、精確性的個性化服務(wù)。政府要滿足公民對政治權(quán)利價值的追求，就必然創(chuàng)新政務(wù)發(fā)展的發(fā)展模式。

第三，供給側(cè)改革提供移動政務(wù)的發(fā)展保障。2015年11月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，而隨后李克強(qiáng)同志就提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的要求。這是政務(wù)創(chuàng)新改革的信號：一方面，供給側(cè)改革要求政府在提供公共服務(wù)的過程中要避免“供需錯配”，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則要求政府要運用先進(jìn)的科技手段實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化?！爸讣庹?wù)”的出現(xiàn)得到國家頂層設(shè)計的支撐，在資源上和政策上有著得天獨厚的優(yōu)勢，未來發(fā)展的潛能無限。

（二）主流移動政務(wù)服務(wù)平臺性能對比

1.主流移動政務(wù)平臺

WAP門戶網(wǎng)站：WAP（Wireless Application Protocol）是一種可以較好的兼容互聯(lián)網(wǎng)和無線移動通訊網(wǎng)的開放性無線應(yīng)用協(xié)議。最初的應(yīng)用型WAP門戶網(wǎng)站多存在于傳統(tǒng)的非智能手機(jī)，能夠兼容多種移動終端，界面簡潔而無網(wǎng)頁特效。WAP門戶網(wǎng)站起始于1997年，隨著手機(jī)的更新?lián)Q代而一步步的完善和發(fā)展，而3G、4G、WiFi的出現(xiàn)則為WAP門戶網(wǎng)站的發(fā)展打下堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。目前，我國各省、自治區(qū)、直轄市大部分都建立開通了政府移動門戶，提供網(wǎng)上查詢、信息公開、新聞發(fā)布、地方概況、政民互動等服務(wù)功能。

微博：微博，即微博客（Micro Blog），前身即Twitter，是一種基于多用戶間的信息獲取、傳播與共享的互動平臺，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)或移動通信網(wǎng)的客戶端組建個性化社區(qū)，配合圖片、短視頻等發(fā)表140字以內(nèi)的文字信息，實現(xiàn)即時的互動共享。我國2007年引入微博，隨后新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐微博紛紛登陸。政務(wù)微博則是由黨政機(jī)構(gòu)或者黨政機(jī)構(gòu)官員開通的經(jīng)過實名認(rèn)證的發(fā)布政務(wù)信息、促進(jìn)政府信息公開、加強(qiáng)官民交流、塑造新型政府、加強(qiáng)公共服務(wù)等內(nèi)容的微博。

微信：微信（Wechat）一種安裝在智能終端上的應(yīng)用程序，同時也是一個提供多種形式化即時通訊服務(wù)的社交平臺，它將熟人社交和陌生人社交很好的區(qū)分開來，具有良好的互動性和私密性，主要通過“朋友圈”、“公眾號”和“服務(wù)號”發(fā)布文字、圖片和短視頻來實現(xiàn)信息的共享和公開，目前已成為中國第一大即時通訊應(yīng)用工具。政務(wù)微信則是政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布、提供公共服務(wù)、實施社會管理的移動信息平臺，其發(fā)布主體為各級各類政府機(jī)構(gòu)。

APP客戶端：APP（Applications）是一種安裝在智能終端上的第三方應(yīng)用軟件，目前整合了GPRS、LBS、QR等新科技技術(shù)，完美結(jié)合了移動智能客戶端的互動性、便捷性和即時性等特性，通過客戶端的形式在智能終端安裝和運行，內(nèi)部可以緩存大量文字、圖片、視頻等本地數(shù)據(jù)資料，并且可以通過QQ、微博、微信、SNS等多種方式分享和傳播數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全網(wǎng)無障礙互動。政務(wù)APP是指政府或相關(guān)公共服務(wù)部門根據(jù)政務(wù)需求，開發(fā)的一種可以在智能手機(jī)、平板電腦及其他移動終端運行的軟件程序，具有網(wǎng)絡(luò)接入更便捷、移動終端更多樣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、用戶體驗更人性等特征。[5]2

2.移動政務(wù)平臺性能對比

綜合學(xué)界對于移動政務(wù)平臺研究的學(xué)術(shù)觀點，結(jié)合費軍等人[6]31政務(wù)平臺實用性研究成果，以WAP門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP為代表來對比分析各政務(wù)平臺的性能特點。我們綜合選取了10種共3類性能指標(biāo)，即基本服務(wù)功能要求指標(biāo)（通達(dá)性、信息完整性、互動性、反應(yīng)及時性）、智能化服務(wù)性能指標(biāo)（數(shù)據(jù)精確性、定向傳播、O2O交互性）、擴(kuò)展服務(wù)性能指標(biāo)（技術(shù)共享、智能化、平臺自有性）來進(jìn)行對比，以此展示各移動政務(wù)平臺的性能（見表1）。

從上述移動政務(wù)平臺的實用性對比我們可以看出，無論是在基本服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)方面，還是在智能化服務(wù)和擴(kuò)展性服務(wù)性能方面，政務(wù)APP各方面優(yōu)勢非常明顯。在實際操作中，政務(wù)APP信息集成度高，與用戶互動性強(qiáng)，并且可進(jìn)行信息的定制和推送，是較為理想的移動政務(wù)平臺，也是智慧政府電子政務(wù)建設(shè)的最優(yōu)選擇。目前，世界各國都在移動政務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索，其中韓國、美國、新加坡在政務(wù)APP建設(shè)發(fā)展居于世界前列，而我國政務(wù)APP還處于初級發(fā)展階段。

三、政務(wù)APP應(yīng)用開發(fā)策略

（一）統(tǒng)籌研發(fā)，集中管理

1.標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)

首先，政府在線上需要對政務(wù)APP的關(guān)鍵性模塊、功能、操作權(quán)限、擴(kuò)展接口、運行系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一化；其次，政府在線下需要對政府部門之間的數(shù)據(jù)溝通、職能范圍、業(yè)務(wù)關(guān)系等定制人性化標(biāo)準(zhǔn)；最后，政務(wù)APP與電子政務(wù)的其他服務(wù)終端同樣需要建立數(shù)據(jù)對接和端口的擴(kuò)展，多平臺多系統(tǒng)共同發(fā)展，這也需要統(tǒng)一化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)的方針是為移動政務(wù)建立良性的發(fā)展環(huán)境，同時也是政府提高公共服務(wù)效率和水平的必由之路。

2.一站式構(gòu)架管理

一站式政務(wù)APP的架構(gòu)管理主要包括兩個方面：一方面，政務(wù)APP的研發(fā)要做到統(tǒng)籌兼顧、集約化管理，涉及到基層治理的教育、養(yǎng)老、社保、交通、醫(yī)療、社區(qū)、就業(yè)、住房、企業(yè)服務(wù)等各個政務(wù)部門服務(wù)功能要統(tǒng)一集成開發(fā)，真正做到“一站式”服務(wù)。另一方面，一站式政務(wù)APP的構(gòu)架管理要求各個政府職能部門之間不僅僅是簡單的信息數(shù)據(jù)交流共享，還包括互相調(diào)用各種業(yè)務(wù)相關(guān)的其他協(xié)作關(guān)系，以實現(xiàn)真正的職能合作互通。在這個架構(gòu)系統(tǒng)中，每一個職能部門都只是政務(wù)平臺的一個服務(wù)節(jié)點，這些節(jié)點通過政務(wù)APP構(gòu)成一個完整的政務(wù)平臺。

（二）感知需求和完善服務(wù)

1.基于需求側(cè)服務(wù)

政府提供公共服務(wù)的性質(zhì)和公眾對該服務(wù)性能的需求是政務(wù)APP發(fā)展的驅(qū)動因素。從政府角度看，政務(wù)APP是政府的一種服務(wù)工具，公眾來看，政務(wù)APP則滿足公眾對政治價值的追求。移動政務(wù)的發(fā)展過程就是不斷滿足公眾服務(wù)需求的過程，政務(wù)APP的及時性、精確性、便捷性和高效性正是公眾個性化服務(wù)需求的產(chǎn)物。在未來的移動政務(wù)發(fā)展過程中“以人為本”“需求感知”的服務(wù)理念需要繼續(xù)貫徹，在“以人為本”的基礎(chǔ)上“為每個人服務(wù)”，“實時公眾服務(wù)”，從反饋中發(fā)現(xiàn)問題，從實踐中解決問題，只有滿足公眾的需求，政務(wù)APP才能得到認(rèn)可，得到繼續(xù)發(fā)展的動力。

2.加強(qiáng)服務(wù)功能供給

政府需完善政務(wù)APP服務(wù)功能。首先，政務(wù)APP服務(wù)功能需要更加豐富，包括政務(wù)APP的在線檢測、離線緩存、圖片預(yù)覽及文檔查閱、微博綁定、基于地理位置服務(wù)、個性化資源訂閱、用戶行為監(jiān)測、消息推送等功能。其次，更加重視政務(wù)APP服務(wù)內(nèi)容的實用性，這就需要對民生領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，覆蓋到用戶日常工作和生活的重點領(lǐng)域，并且在第一時間推送出用戶所關(guān)注的重點服務(wù)內(nèi)容。最后，更加注重政務(wù)APP提供服務(wù)的安全性，在政務(wù)APP的下載獲取、卸載清除、登錄控制、敏感數(shù)據(jù)顯示與截取、反翻譯、版本控制、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸保密性和界面劫持等方面，安全需要擺在第一重要位置。

（三）保障安全，強(qiáng)化性能

1.保障政務(wù)APP數(shù)據(jù)安全

政務(wù)APP的運維過程是一個不斷產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)的過程，也是政府大數(shù)據(jù)的構(gòu)建過程，這一過程不僅要實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享，還將會引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，向公眾開放。在完善電子政務(wù)體系過程中，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為將是重重之重。首先，在制度層面上，對不同層次的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行安全保護(hù)分級，構(gòu)建完整的信息安全框架，健全信息安全保護(hù)的法律法規(guī)體系。其次，在技術(shù)層面上，采用多重信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)，引入防火墻、加密和認(rèn)證技術(shù)保護(hù)關(guān)鍵性信息數(shù)據(jù)。最后，重視宣傳教育工作，提高公眾自覺保護(hù)政務(wù)信息安全的社會意識，建設(shè)智慧政府，人人有責(zé)。

2.重視政務(wù)APP測試評估

政務(wù)APP作為電子政務(wù)的智能終端，不可避免的會出現(xiàn)各種質(zhì)量與服務(wù)問題，政府需要采取相應(yīng)評估監(jiān)測保證政務(wù)APP的高效運行。首先，通過政務(wù)測評，客觀的檢驗出政務(wù)APP的應(yīng)用水平，發(fā)現(xiàn)其中的問題，總結(jié)運營和管理經(jīng)驗，以此來對優(yōu)秀的政務(wù)APP進(jìn)行推廣。其次，通過政務(wù)APP測試工程的實施，能夠推動電子政務(wù)的整體更加理性、科學(xué)、高效的發(fā)展，電子政務(wù)的推進(jìn)過程中對政務(wù)APP的建設(shè)更加具有尺度和標(biāo)準(zhǔn)。最后，通過客觀、精確、公正的第三方評測服務(wù)，政務(wù)APP為政府與企業(yè)建立了新的橋梁和紐帶，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)APP的同時也幫助企業(yè)提升質(zhì)量與品牌，達(dá)到一種雙贏的局面。

（四）市場化和可持續(xù)運維

1.社會市場化合作

十八大強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一理念在移動政務(wù)APP研發(fā)過程中非常適用。一方面，政府作為公共服務(wù)部門，政務(wù)APP的技術(shù)研發(fā)的重心主要還是放在外包，與專業(yè)的APP公司合作，例如百度、阿里巴巴、360等等，借助已經(jīng)市場化成熟的技術(shù)，融入自己的核心服務(wù)理念，設(shè)計出優(yōu)質(zhì)的政務(wù)APP。另一方面，政務(wù)APP投入使用過程中，需要充分的開放信息和數(shù)據(jù)，這就使得公眾能夠充分的參與進(jìn)來，充分借助APP市場競爭的力量，為政務(wù)APP的功能模塊改善和數(shù)據(jù)資源的有效運用提供依據(jù)。讓市場在政務(wù)APP的研發(fā)運維過程中起決定性作用，政府起引導(dǎo)性作用。

2.政務(wù)APP的可持續(xù)運維

政務(wù)APP發(fā)展需要與時俱進(jìn)的。首先，借助云計算與大數(shù)據(jù)降低成本和科學(xué)決策。云計算解決了資源共享和創(chuàng)新模式的問題，降低成本，按需服務(wù)；而科學(xué)決策，社會管理和民生服務(wù)，三個領(lǐng)域都需要大數(shù)據(jù)的支撐。其次，開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子政務(wù)的合并戰(zhàn)略探索。政府與企業(yè)合作，對于對于身處合并潮中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，這既是相互之間的一種互補(bǔ)，又是一種戰(zhàn)略發(fā)展的擴(kuò)張。最后，政府引入電子政務(wù)工程政務(wù)APP項目全生命周期的績效考評。對于電子政務(wù)績效考評，需要實現(xiàn)從規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)到應(yīng)用及運維對電子政務(wù)全過程進(jìn)行的績效管理和評估。構(gòu)建適用于政務(wù)APP項目的科學(xué)、有效、全面的績效考評機(jī)制是保證政務(wù)APP生命力的關(guān)鍵，也是政府各級信息化主管部門的工作重心所在。

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[責(zé)任編輯]王立國

Intelligence Chief APP Development from the Perspective of

the Government Strategy

LI Qiyuan，LI Yangyang，ZHOU Ping

（School of management West Normal University ， Nanchong Sichuan 637000， China）

Abstract："Smarter Government" is the advanced stage of egovernment development， a new era in electronic government affair information， mobile Internet， smart clients become more and more mature. Administrative APP to Internet "+" support service model took shape. Through the wisdom of the Government's interpretation of the content and features， comparative analysis of performance characteristics of the eGovernment platform， pointed out that the chief advantage of APP performance. Finally， Chief application APP development strategy that is： and manpower development， and centralized management of perceived needs and improve services； security and enhanced performance； marketoriented and sustainable operation and maintenance.

Keywords：Smart Government；Egovernment； Government affairs App；Development strategy