董朝霞 甄學(xué)濤

[摘要]十八大以來(lái)，反腐倡廉及其制度建設(shè)力度前所未有。高壓強(qiáng)力的反腐新常態(tài)不僅取得了“信心紅利”，適應(yīng)了人民群眾的利益需求，也為反腐倡廉制度建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從內(nèi)容看，體現(xiàn)為黨內(nèi)教育管理、國(guó)家懲治監(jiān)督和個(gè)人預(yù)防學(xué)習(xí)“三位一體”的結(jié)合；從經(jīng)驗(yàn)看，表現(xiàn)為思想建黨與制度治黨、不忘初心與時(shí)代問(wèn)題、個(gè)體教育與政治生態(tài)相結(jié)合的特點(diǎn)；從啟示看，今后反腐倡廉建設(shè)須繼續(xù)拴緊“制度籠子”，不斷完善實(shí)體性制度和程序性制度。

[關(guān)鍵詞]十八大以來(lái)；反腐倡廉；制度建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D261.1[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）01000705

一、十八大以來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）黨內(nèi)層面：黨內(nèi)教育性管理制度建設(shè)

習(xí)近平指出，要提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行，要加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞[1]，并告誡全黨同志要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。[2]黨的性質(zhì)決定了黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)，黨的宗旨要求共產(chǎn)黨人“不忘初心”，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提高自身的執(zhí)政水平。相反，若黨自身發(fā)生腐化變質(zhì)，就會(huì)脫離人民成為寸步難行的“泥足巨人”。

1.通過(guò)制度化的“內(nèi)心凈化”教育管理，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)意識(shí)

《共產(chǎn)黨宣言》指出，人們的觀念、意識(shí)，隨著生活條件、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)存在的改變而改變[3]419，社會(huì)條件發(fā)生變化時(shí)，就必須通過(guò)教育活動(dòng)提升黨員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)用革命理論、運(yùn)動(dòng)規(guī)律的知識(shí)、革命規(guī)律的知識(shí)把自己武裝起來(lái)。[4]149因此，只有不斷提升自己的理論素養(yǎng)，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命思想武裝頭腦，才能形成思想自覺(jué)，才能同腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。思想文化教育以“內(nèi)心凈化”的方式促進(jìn)黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟的提高。延安時(shí)期毛澤東開(kāi)展了以整頓“主觀主義、宗派主義和黨八股”為主要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)；新中國(guó)建立后針對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題先后三次開(kāi)展了整黨運(yùn)動(dòng)，整頓黨的作風(fēng)和紀(jì)律。通過(guò)不斷加強(qiáng)黨內(nèi)馬克思主義理論教育和管理，以黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育進(jìn)行“內(nèi)心凈化”，提高黨員黨性修養(yǎng)，健全黨的肌體，這既是思想建黨的必然要求，也是提高黨員干部拒腐防變能力的必然選擇?！叭罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做” 教育，不僅體現(xiàn)了自上而下的制度化“內(nèi)心凈化”，也體現(xiàn)了修身養(yǎng)性的教育管理，是黨內(nèi)教育性管理制度的重要內(nèi)容。

2.通過(guò)制度化的“紀(jì)律規(guī)矩”教育管理，增強(qiáng)廉潔自律的行為自覺(jué)

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員能時(shí)刻以黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)格要求自己，將內(nèi)在信仰轉(zhuǎn)化為外在行為自覺(jué)，但這種植根于內(nèi)心信仰和道德法則的“軟約束”必須以外在的紀(jì)律規(guī)矩和制度建設(shè)為保障。紀(jì)律規(guī)矩反映了一個(gè)政黨的組織性和執(zhí)行力。通過(guò)制度化的“紀(jì)律規(guī)矩”教育管理，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的行為自覺(jué)。必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，[5]413需要極其嚴(yán)格的紀(jì)律[6]200，否則將一事無(wú)成。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，也始終將紀(jì)律視為自身建設(shè)的一大重點(diǎn)。1927年中共五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》第一次提出黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，要重視政治紀(jì)律的論斷；同年11月，通過(guò)的《政治紀(jì)律決議案》作為黨的第一份強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的文件，遵守紀(jì)律是共產(chǎn)黨員的最低條件；中國(guó)革命勝利后，鄧小平將革命勝利的原因總結(jié)為“一靠紀(jì)律，二靠理想”。嚴(yán)密的組織紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得成功的重要保證。習(xí)近平一手抓廉政思想文化建設(shè)，一手抓紀(jì)律規(guī)矩和黨內(nèi)法規(guī)等制度建設(shè)，實(shí)行思想建黨與制度治黨相結(jié)合，力求通過(guò)制度化的“紀(jì)律規(guī)矩”教育管理，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的行為自覺(jué)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的執(zhí)行；“兩學(xué)一做”的開(kāi)展，都凸顯出“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的高標(biāo)準(zhǔn)。思想建黨與制度治黨有機(jī)融合，不斷推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)教育性管理制度的完善。

（二）國(guó)家層面：國(guó)家懲治性監(jiān)督制度建設(shè)

絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。[7]342官僚主義、腐敗變質(zhì)與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨相悖，是警惕和預(yù)防的重點(diǎn)，相應(yīng)的防范、懲處和監(jiān)管機(jī)制也在不斷健全。

1.權(quán)威性、法治化的懲治性監(jiān)督制度建設(shè)

法制和法治是帶有根本性、長(zhǎng)久性和規(guī)范性的國(guó)家制度公器，更是反腐倡廉制度建設(shè)強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器。當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，依法治國(guó)、依法執(zhí)政成為治國(guó)理政的重要方式。十八大以來(lái)，為構(gòu)建政治清明、政府清廉和干部清正的良好政治生態(tài)，反腐倡廉力度不斷加強(qiáng)。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象。[8]145反腐倡廉制度建設(shè)日趨權(quán)威性和法制化，國(guó)家公權(quán)力得到了有效監(jiān)督。

權(quán)威性和法治化是反腐倡廉制度建設(shè)的必然要求，如果缺乏權(quán)威和法治，制度就會(huì)流于形式，就不能有效抑制腐敗。權(quán)威和自治是相對(duì)的[9]276，權(quán)威和自治都是手段，不應(yīng)簡(jiǎn)單把他們對(duì)立起來(lái)，制度施行需要以權(quán)威為保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)過(guò)程中，除一貫的思想政治工作傳統(tǒng)外，也越來(lái)越意識(shí)到法治化的重要性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行[10]333，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有以共產(chǎn)主義信仰為依托，以權(quán)威性、法治化的制度作保障，才能形成由內(nèi)而外的信仰和約束機(jī)制，徹底鏟除腐敗發(fā)生的土壤。

腐敗與法治健全程度、法律實(shí)效性密切相關(guān)，當(dāng)下法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)進(jìn)程中要求充分發(fā)揮法律對(duì)腐敗行為的懲治和監(jiān)督作用，凸顯其“治國(guó)重器”之能。從國(guó)家層面健全反腐倡廉立法制度，不僅能豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，而且便于形成權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行及監(jiān)督機(jī)制。明確界定國(guó)家公權(quán)力的行使范圍，這是新時(shí)期權(quán)威性和法治化的懲治性監(jiān)督制度建設(shè)的重大體現(xiàn)。

2.全方位的國(guó)家懲治性監(jiān)督制度建設(shè)

預(yù)防、懲治和監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，反腐倡廉制度建設(shè)過(guò)程中除了要運(yùn)用法律法治公器外，還需要通過(guò)黨紀(jì)國(guó)法形成全方位的懲治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮出最大的監(jiān)督合力。黨只有受到來(lái)自全方位、全社會(huì)的監(jiān)督，才能使腐敗無(wú)處遁形。黨受全體人員的監(jiān)督[11]678，中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，反腐倡廉的目的和黨的宗旨一致，是維護(hù)全黨全國(guó)人民的利益。十八大以來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)，除比以往更具法治性和權(quán)威性外，其先進(jìn)性和廣泛性的有機(jī)結(jié)合，是懲治性監(jiān)督制度建設(shè)的一大特點(diǎn)。就其先進(jìn)性來(lái)說(shuō)，黨章黨規(guī)與國(guó)家法律等上層建筑不斷完善，“最嚴(yán)黨紀(jì)”、“最嚴(yán)黨規(guī)”紛紛頒布；就其廣泛性來(lái)看，人民群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督日益加強(qiáng)，監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式不斷完善。

懲治性監(jiān)督使得廣大黨員干部能夠“警鐘長(zhǎng)鳴”，防止自身的腐化、墮落和變質(zhì)?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系20132017年工作規(guī)劃》集中體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的紀(jì)律檢查體制、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制等制度體制更加完善的制度性改革思想。巡視制度、重大決策終身責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查機(jī)制等管黨治黨的法規(guī)制度體系也不斷完善著對(duì)權(quán)力的懲治性監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為切入點(diǎn)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民進(jìn)行著頗具權(quán)威性、法制性、先進(jìn)性和廣泛性的反腐倡廉制度建設(shè)，合力應(yīng)對(duì)管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問(wèn)題。2016年6月中共中央政治局審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》表明，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨及其反腐倡廉制度建設(shè)具有了新時(shí)期應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的利器。

（三）個(gè)人層面：個(gè)人預(yù)防性學(xué)習(xí)制度建設(shè)

腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換[12]66，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力[13]154，腐敗、墮落與“嚴(yán)以律己”密切相連，要變“制律”、“他律”為“自律”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，要與傳統(tǒng)觀念徹底地決裂[3]421，堅(jiān)決反對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)[14]8，要注重自身的思想理論教育，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。[8]415提高黨性修養(yǎng)、夯實(shí)社會(huì)主義信念、增強(qiáng)對(duì)黨的事業(yè)的信心和決心是其精神信仰的基礎(chǔ)。筑牢思想上拒腐防變的精神堤壩，就必須把好“總開(kāi)關(guān)”，建設(shè)好共產(chǎn)黨人的“精神家園”。“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，就是要求廣大黨員干部既要堅(jiān)守共產(chǎn)主義信念，恪守為人民服務(wù)的宗旨，又要嚴(yán)于律己、勇于革新，同腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！叭龂?yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”就是個(gè)人預(yù)防性學(xué)習(xí)制度建設(shè)的新體現(xiàn)。

二、十八大以來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)的基本特征

（一）思想建設(shè)與制度構(gòu)建相結(jié)合

只有將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，構(gòu)建起公平公正公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，用制度管人管事，才能從根本上鞏固黨的廉政建設(shè)，提升反腐敗斗爭(zhēng)的成效，提高黨員干部抵御腐敗侵蝕的能力，增強(qiáng)黨員干部講規(guī)矩守紀(jì)律的意識(shí)。十八大以來(lái)，中央把黨的建設(shè)細(xì)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這五方面相互滲透和交融，每一方面的建設(shè)都交融和滲透了其他方面的建設(shè)內(nèi)容。黨中央指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要在“?！?、“長(zhǎng)”二字上下功夫，除高度重視通過(guò)體制機(jī)制的構(gòu)建使其常態(tài)化、長(zhǎng)期化以外，還特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員干部等多種形式和載體，加強(qiáng)黨員干部馬克思主義黨性修養(yǎng)、社會(huì)主義理想信念以及黨紀(jì)國(guó)法的學(xué)習(xí)教育。

（二）不忘初心與時(shí)代問(wèn)題相結(jié)合

“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。十八大以來(lái)黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐就是在貫徹踐行該理念?！包h從哪里來(lái)，要到哪里去，該怎么做”在反腐倡廉偉大實(shí)踐中都能找到答案。圍繞黨的宗旨，反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)踐充分體現(xiàn)了黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代培育起來(lái)的三大優(yōu)良作風(fēng)——密切聯(lián)系人民群眾、理論與實(shí)際相結(jié)合、批評(píng)與自我批評(píng)。黨中央之所以高度重視思想建黨，是針對(duì)有些黨員干部違背黨的宗旨、黨章黨規(guī)意識(shí)淡薄、黨性修養(yǎng)和理想信念缺失，因此要求黨員干部“不忘初心”。針對(duì)改革開(kāi)放不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型存在的社會(huì)矛盾、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)等現(xiàn)象，黨中央又緊密結(jié)合新時(shí)期國(guó)家民族前途、執(zhí)政黨內(nèi)存在的問(wèn)題和人民群眾的最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題采取高壓強(qiáng)力的制度反腐，以期保持馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列新思想、新判斷和新舉措體現(xiàn)出始終以群眾滿意為根本方向和工作標(biāo)準(zhǔn)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的新思路始終要求：讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾得實(shí)惠的理念。

（三）個(gè)體教育與政治生態(tài)相結(jié)合

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代背景下，在中國(guó)共產(chǎn)黨理性而敏銳地察覺(jué)到全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)反腐倡廉的制度建設(shè)與反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不完全適應(yīng)。習(xí)近平指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。[15]為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，形成扭轉(zhuǎn)腐敗趨勢(shì)的長(zhǎng)期效應(yīng)，體制機(jī)制創(chuàng)新和制度構(gòu)建一方面注重黨員干部個(gè)人修身修養(yǎng)的學(xué)習(xí)教育，另一方面高度重視“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)的構(gòu)建，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”、堅(jiān)決“反四風(fēng)”等一系列新舉措都體現(xiàn)了黨為構(gòu)建良好政治生態(tài)所付出的努力。反腐倡廉制度建設(shè)過(guò)程中個(gè)體教育與政治生態(tài)的結(jié)合有利于統(tǒng)籌兼顧，在提高黨員素質(zhì)和黨性修養(yǎng)的同時(shí)能始終保持黨的純潔性，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示——增強(qiáng)反腐倡廉制度意識(shí)，健全完善廉政制度體系

反腐不僅為全黨和全國(guó)人民帶來(lái)了“信心紅利”，而且取得了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。政府的反腐，將在2020年使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.1～0.5個(gè)百分點(diǎn)。[16]

（一）加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)

1.增強(qiáng)反腐倡廉的制度紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法對(duì)黨組織及黨員行為的規(guī)范意識(shí)

通過(guò)制度化、長(zhǎng)期化的教育與自我教育，讓黨員干部把馬克思主義信仰和社會(huì)主義理想、黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，并自覺(jué)地外化于行。通過(guò)加強(qiáng)思想理論建設(shè)、思想政治教育等廉政文化建設(shè)和法紀(jì)教育，讓黨員干部和國(guó)家公務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)力授予、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督中的制度意識(shí)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的相繼出臺(tái)表明反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)不斷完善，這些條例規(guī)范是筑牢黨員思想防線的重要舉措，是提升共產(chǎn)黨人宗旨意識(shí)的必然要求，也是共產(chǎn)黨人嚴(yán)于律己的具體體現(xiàn)。

2.健全和完善人民性、統(tǒng)籌性、創(chuàng)新性、時(shí)代性的反腐倡廉制度體系，使制度反腐常態(tài)化

馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉制度建設(shè)始終是以人民群眾的意愿為導(dǎo)向、以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨如果脫離了人民，自身就失去了賴(lài)以生存的根基，因此，反腐倡廉制度建設(shè)首要的便是凸顯出人民性。在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌民族利益和國(guó)家興衰、長(zhǎng)期執(zhí)政和人民福祉，以頂層設(shè)計(jì)的思維方式進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)。針對(duì)內(nèi)容空泛的制度規(guī)定，力求在與時(shí)代、實(shí)踐和人民的呼聲合拍中進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的制度變革和創(chuàng)新，增強(qiáng)制度建構(gòu)的科學(xué)性和時(shí)代性。針對(duì)操作性差、執(zhí)行效果檢測(cè)模糊的廉政制度，要朝著可檢測(cè)、可監(jiān)督、可反饋、可操作的方向進(jìn)行修繕。

（二）加強(qiáng)程序性制度建設(shè)

1. 提高反腐倡廉制度權(quán)威性，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，確保黨紀(jì)國(guó)法得以科學(xué)有效地貫徹落實(shí)

程序正義正當(dāng)是當(dāng)代行政法的基本原則，遵守程序也是行政行為合法的必然要求。實(shí)體性制度規(guī)定了人們的權(quán)力范圍，確保這些權(quán)利能夠以正當(dāng)合理的方式實(shí)現(xiàn)，二者相輔相承，共同規(guī)范著人們的公共生活。加強(qiáng)程序性制度建設(shè)是依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨健全反腐倡廉制度建設(shè)、保證公眾參與權(quán)的必然要求。反腐倡廉首要的是要體現(xiàn)出人民性，而人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)如若缺乏必要的程序制度保障，權(quán)力就得不到有效行使，因此，程序正當(dāng)合法是反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效的重要保證。一方面，在“制度反腐”新思維下，司法機(jī)關(guān)及其工作人員，各司法和執(zhí)法主體，必須具備法治思維、法治方式、制度意識(shí)及權(quán)威意識(shí)，以制度為準(zhǔn)則約束自身行為。另一方面，無(wú)論是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，還是基層執(zhí)法，都有必要通過(guò)正式的教育培訓(xùn)和非正式的學(xué)習(xí)媒介，如報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體樹(shù)立對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏，對(duì)反腐倡廉成績(jī)的認(rèn)可，對(duì)反腐倡廉制度形象的敬仰。

2.把制度治黨貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，加大對(duì)反腐倡廉制度落實(shí)情況的監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

好的法規(guī)制度只停留于法律文本、學(xué)術(shù)殿堂和書(shū)齋手冊(cè)中，就會(huì)淪為稻草人，損害法規(guī)制度的公信力，進(jìn)而破壞黨的形象和政府公信力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。[17]只有以制度落實(shí)為切入點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)明確的行政體制和監(jiān)督體制，制度的生命力才能得到有效彰顯?！安环锤鸵鳇h亡國(guó)”，十八大以來(lái)，中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，制度反腐已經(jīng)在路上。廣大黨員干部必須樹(shù)立制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度紀(jì)律的學(xué)習(xí)，以制度約束自身行為。

四、結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)“制度反腐”利用國(guó)家強(qiáng)制手段，著眼全局大力懲治腐敗，對(duì)提升黨的形象、重構(gòu)政府公信力起到了很大的作用。未來(lái)的反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定黨員干部的共產(chǎn)主義信念，提高黨員的黨性修養(yǎng)。在黨內(nèi)層面加強(qiáng)教育性管理制度建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的行為自覺(jué)和廉潔自律的行為能力；在國(guó)家層面完善法律化法治化以及黨內(nèi)全方位的國(guó)家懲治性監(jiān)督制度建設(shè)；在個(gè)人層面加強(qiáng)個(gè)人預(yù)防性學(xué)習(xí)制度建設(shè)。不斷完善反腐倡廉的實(shí)體性制度建設(shè)，健全反腐倡廉法律法治體系，完善程序性制度建設(shè)，充分彰顯法律權(quán)威，確保人民監(jiān)督權(quán)的有效行使。未來(lái)“制度反腐”新模式下反腐倡廉工程必將取得更大的勝利。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)