王韜 陳重霖

【摘要】根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)移民的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)研究分析，提出長(zhǎng)壽區(qū)大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困全面試點(diǎn)方案，分析利弊，并就如何做好避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作做出了一些思考

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民；后期扶持；避險(xiǎn)解困；探索思考

一、概況

長(zhǎng)壽區(qū)大中型水庫(kù)移民涉及獅子灘、大洪河、范家橋3座區(qū)內(nèi)大中型水庫(kù)和10多座區(qū)外水庫(kù)。全區(qū)納入大中型水庫(kù)移民后期扶持范圍的指標(biāo)人數(shù)為91939人，其中，直補(bǔ)扶持人數(shù)為52502人。后期扶持過(guò)程中，移民因死亡、農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚遷等形成動(dòng)態(tài)變化，截至2016年，長(zhǎng)壽區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持指標(biāo)人數(shù)為92974人，其中，直補(bǔ)扶持人數(shù)為46097人。移民后期扶持指標(biāo)人數(shù)約占重慶市的四分之一，享受直補(bǔ)扶持的移民人數(shù)約占重慶市的二分之一，居重慶市區(qū)縣首位。全區(qū)大中型水庫(kù)移民人數(shù)最多，移民群體情況最復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題最棘手，矛盾最突出。

二、全面試點(diǎn)方案工作開(kāi)展方式及步驟

（一）街鎮(zhèn)針對(duì)全區(qū)1991年4月30日前開(kāi)工建設(shè)的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民進(jìn)行全面摸底調(diào)查，征求符合條件的每一位水庫(kù)移民意見(jiàn)，收集、完善幫扶對(duì)象基本信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包含初步確定幫扶對(duì)象、安置方式和建設(shè)方式選擇等）。在水庫(kù)移民自愿申請(qǐng)搬遷的基礎(chǔ)上，按不同安置方式匯總核定，并進(jìn)行村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)兩次公示，最后由區(qū)政府審核確定批復(fù)最終搬遷對(duì)象名單。確定后的幫扶對(duì)象須與安置地街道辦事處、鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；

（二）按照收集、完善的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)、區(qū)政府審批的搬遷對(duì)象名單以及全區(qū)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃委托專業(yè)單位編制大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)方案，同時(shí)相關(guān)部門（單位）根據(jù)試點(diǎn)工作的要求出具專項(xiàng)報(bào)告、證明文件等申報(bào)要件；

（三）對(duì)編制完成的試點(diǎn)方案提出意見(jiàn)，最后以水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政三部門聯(lián)合行文的方式報(bào)送長(zhǎng)壽區(qū)大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)申報(bào)材料。

三、全面試點(diǎn)方案優(yōu)勢(shì)

全面試點(diǎn)方案具有以下優(yōu)勢(shì)：一是廣泛宣傳政策，征求符合條件的每一位水庫(kù)移民意愿，能最大程度滿足水庫(kù)移民的要求，也能盡量避免移民因不知曉政策而引發(fā)信訪問(wèn)題。二是由于下一年避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的不確定性，本次實(shí)施全面試點(diǎn)能最大程度惠及全區(qū)水庫(kù)移民，體現(xiàn)黨和政府對(duì)水庫(kù)移民群體的關(guān)懷。

四、全面試點(diǎn)方案存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

（一）工作量大，任務(wù)艱巨

一是全區(qū)符合條件的幫扶對(duì)象數(shù)量大，分布范圍廣。符合條件獅子灘水庫(kù)、大洪河水庫(kù)、范家橋水庫(kù)移民以及其他區(qū)外大中型水庫(kù)人數(shù)約4.6萬(wàn)人，分布范圍涵蓋全區(qū)19個(gè)街鎮(zhèn)，各地水庫(kù)移民基礎(chǔ)條件又各不相同，發(fā)展情況千差萬(wàn)別。因此征求水庫(kù)移民意見(jiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、幫扶對(duì)象調(diào)查核定以及搬遷安置等工作任務(wù)異常艱巨；

二是避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果全面試點(diǎn)，則覆蓋范圍更大，涉及部門（單位）、街鎮(zhèn)更多，各部門（單位）、街鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)工作相當(dāng)繁重；

三是避險(xiǎn)解困試點(diǎn)方案中搬遷安置、住房建設(shè)、設(shè)施完善和生產(chǎn)扶持等專項(xiàng)方案編制內(nèi)容、規(guī)模將變大、變廣、變多，避險(xiǎn)解困試點(diǎn)方案編制難度和所需時(shí)間將成倍增加，同時(shí)試點(diǎn)方案編制質(zhì)量將更不易控制。

（二）時(shí)間要求緊迫

經(jīng)測(cè)算，要在短時(shí)間內(nèi)征求符合條件的約4.6萬(wàn)名水庫(kù)移民意見(jiàn)，收集、完善幫扶對(duì)象基本信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所花費(fèi)時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加之搬遷安置對(duì)于搬遷對(duì)象來(lái)說(shuō)是一件大事，要征求子女、長(zhǎng)輩的意見(jiàn)，可能出現(xiàn)反復(fù)情況，另外，有些移民已經(jīng)舉家外出打工，在短時(shí)間內(nèi)有可能政策宣傳不到人，即使到人了，他們返家完成一系列的手續(xù)也不太現(xiàn)實(shí)。因此要其在短時(shí)間內(nèi)做出選擇較難，就更談不上集中安置點(diǎn)選點(diǎn)、組織編制試點(diǎn)方案、專項(xiàng)報(bào)告、成果上報(bào)等后續(xù)工作。

（三）解困避險(xiǎn)幫扶對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜，界定難

避險(xiǎn)解困工作幫扶對(duì)象必須是大中型水庫(kù)農(nóng)村移民，移民人口經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)政府核定后確定的，但由于歷史局限性和當(dāng)時(shí)開(kāi)展核定工作的疏漏，造成移民群體中尚有身份存疑而未能核定的人口，此部分人口尚未完全摸排清理，因此如全面試點(diǎn)，在執(zhí)行政策上存在幫扶對(duì)象難以界定的問(wèn)題。

（四）集中安置點(diǎn)選址困難

一是根據(jù)全市大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作專題會(huì)議要求，新建集中安置點(diǎn)選擇必須充分論證地質(zhì)安全、水資源保障和生產(chǎn)就業(yè)等問(wèn)題，因此在短時(shí)間內(nèi)科學(xué)合理選出大量集中安置點(diǎn)較難。

二是集中安置點(diǎn)宅基地征用調(diào)劑困難。按照試點(diǎn)工作要求，搬遷移民要盡可能安置到條件較好的地方，且要突出異地搬遷、集中安置。但是，越好的地方宅基地成本越高，土地流轉(zhuǎn)就越困難，易導(dǎo)致試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，甚至陷于停頓。

（五）解困避險(xiǎn)資金難以足額到位

目前已知全國(guó)第二批大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作擬安排資金70億元，按照全國(guó)32個(gè)省市區(qū)估算，國(guó)家給重慶市最多也就安排幾個(gè)億的資金，如果開(kāi)展全面試點(diǎn)，按2萬(wàn)/人匡算，全區(qū)符合條件的4.6萬(wàn)名水庫(kù)移民就須投入近10億元，市級(jí)一是沒(méi)有這么多資金，二是也不可能在一個(gè)區(qū)縣安排這么多資金，因此全面試點(diǎn)方案必然存在解困避險(xiǎn)資金難以足額到位的隱患。

（六）易激發(fā)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性較大

一是全面試點(diǎn)，影響范圍大，容易引起其他水庫(kù)移民（如1991年4月30日后開(kāi)工建設(shè)水庫(kù)移民和小型水庫(kù)移民）和連帶影響群眾（如遷入地特困群眾）的攀比，引起較大群體矛盾；從2006年至今，我區(qū)已經(jīng)核減了大量征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和進(jìn)城購(gòu)房轉(zhuǎn)戶的移民，如果不對(duì)這部分移民進(jìn)行妥善解釋，也將成為不穩(wěn)定因素。

二是我區(qū)移民人數(shù)較多，穩(wěn)控壓力較大，如倉(cāng)促開(kāi)展全面試點(diǎn)工作，容易激發(fā)各種潛在矛盾，增大移民群體不穩(wěn)定因數(shù)，引發(fā)群體性事件，影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三是避嫌解困政策從2014年才正式開(kāi)始試點(diǎn)，重慶市試點(diǎn)的4個(gè)區(qū)縣也僅完成了實(shí)施方案但未啟動(dòng)實(shí)施，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。全面實(shí)施有可能帶來(lái)許多不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，在沒(méi)有進(jìn)行充分地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就盲目開(kāi)展工作，可能會(huì)對(duì)今后的工作帶來(lái)許多隱患。

結(jié)語(yǔ)

綜合比較全面試點(diǎn)方案和選擇性試點(diǎn)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，鑒于全面試點(diǎn)工作存在工作量大，短時(shí)間內(nèi)不易完成，幫扶對(duì)象界定難，資金難以足額到位，集中安置點(diǎn)選址困難，易造成不穩(wěn)定因素增多，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性較大等不利情況，長(zhǎng)壽區(qū)大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作推行全面試點(diǎn)方案建議慎重選擇。

作者簡(jiǎn)介：王韜，男，（1983.11），重慶涪陵人，畢業(yè)于華北水利水電大學(xué)，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。