呂向一?黎萍

公共服務的供給水平能夠體現出政府的主要行政能力。我國眼前公共服務供給水平仍處于初級階段，它是制約社會經濟發(fā)展社會公民福利待遇的主要原因之一。我國現階段來看公共服務供給水平低，主要是由于現階段我國財政支出結構存在問題。關于財政收入來源、地方財權缺失都會導致公共服務供給存在諸多問題。通過對財政支出結構的分析，公共財政未來政策選擇提供更多的思路，使得財政更加完善，使財政獲得手段以及轉移支付方式提供更多的思路。

一、我國當前財政分權下資金融入方式

通常財政分權的主要功能是政府具有絕對的收入與支出權力，而其下級政府之間的支出權利相對較弱。我國的財政分權制度是有很深厚的歷史背景的。在八十年代左右地方政府收入比例高于支出比重，當時地方政府的一部分收入上交給中央。我國九十年代左右，中國的地方政府收入和支出權力主要在地方，這時候地方政府收入的比例上升到了將近百分之七十，在九十年代我國實行分稅制，中央和地方財政分權關系變的有所不同。出現了主要收入中央不斷集中，而支出主要有地方承擔。隨著改革開放的進程不斷加強，地方的支出卻不斷地增多。1995年一直到2005年，我國各地方要承擔百分之四十五以上的支出，但是卻只有百分之七的收入來自地方財政。

各級政府對地方支出承擔不同的比例。在地方主要需要支出資金的包括：基礎設施建設、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生還有農業(yè)等方面。這些公共部門都屬于由政府協調控制，利用政府資金全力使社會獲得平等福利。財政分權使得公共服務資金支撐能力由中央向地方下降，分配支出主要以省級以下的政府部門承擔。在具體公共服務提供當中，縣級政府主要承擔百分之四十左右，省級政府主要承擔百分之二十左右，而中央政府大概承擔百分之十五左右。由此可見，縣一級政府承擔公共支出的大部分支出。其中更能體現出社會福利的教育方面、公共衛(wèi)生方面縣級政府承擔的比例最大，中央政府比例減到百分之八左右。這就使得中國的教育方面、衛(wèi)生醫(yī)療方面支出投入以地方為主，最終使得地方的財政壓力過大。

二、目前我國公共服務供給狀況存在最大的問題

（一）醫(yī)療服務相對經濟投入比例偏低

根據2016年世界醫(yī)療發(fā)展指標統計，我們國家在公共衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入指標還低于世界上很多中低等收入國家。現階段關于醫(yī)療服務方面，主要是在基礎設施還不能達到一定的標準，在衛(wèi)生醫(yī)療服務提供上出現了地區(qū)不均等的狀況，而且這種不均等狀況還在不斷的擴大。隨著經濟服務的發(fā)展，社會保障也應該隨之跟上其發(fā)展的步伐。但是現階段雖然隨著城鎮(zhèn)化不斷的擴大，農村醫(yī)療保障也得到了不斷的提升，但是實際上居民老百姓承受醫(yī)療費用的能力還沒有得到顯著的提高。實現城市居民全方位醫(yī)療服務的保障體系還需要不斷的完善，現階段隨著城市化道路的不斷加速，很多具有高水平的醫(yī)生仍然集中在城市發(fā)展，農村醫(yī)療保障雖然得到大范圍的普及，但是跟城市相比，醫(yī)療條件仍然相差很多。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化改革的進程當中，仍然步伐比較緩慢，基本的保障還在于衛(wèi)生醫(yī)療國家提供的福利保障力度，應不斷的改變城市與農村之間服務水平不均等的現狀。

（二）公共財物供給在教育配置方面出現不均衡狀況

與國際上發(fā)達國家相比，我們國家在對教育的投入方面，按照GDP的比例仍然相差很遠。財政在教育供給方面投入不足就導致教育跟不上市場經濟的發(fā)展步伐。在城市學生的教育得到了義務教育的普及，但實際上仍然要承擔很大的費用。在農村實際上義務教育已經得到了很大的改善，但是義務教育還很難實現這種公平化的普及，在農村教育上很多費用還是由農民自己承擔。那么雖然得到了一定社會上的資助，得到了國家財政上一定的傾斜，但實際上很多貧困家庭以及偏遠農村地區(qū)的孩子，還是得不到基本教育的服務。

中國義務教育管理體制之下主要是分級管理。當下還是有地方主要承擔教育供給方面的費用，由于我們國家地區(qū)環(huán)境的差異，經濟水平的不同，也使得在城鄉(xiāng)之間基礎教育距離進一步擴大。我們國家現階段教育資金還是由城鄉(xiāng)政府來負擔，那么由于一些經濟落后偏遠地區(qū)，教育資金獲得主要還是由城市負擔，經濟落后地區(qū)的其它資金獲得渠道也很難獲得，這樣使得公共教育的普及仍然出現很困難的局面，教育水平的普及差距也會不斷的擴大。

三、淺談公共服務供給水平如何改善

（一）公共服務制度性導致公共服務有所側重不同

地方財政的缺失是不爭的事實，更為主要的是地方財政相對的透明度也是不可忽略的，在我們國家財政民主化進程不斷擴展，這也是公共服務需要必須經歷的過程。

公共財政支出和供給方面更能體現出一個政府的行政權利能力，但是行政權力能力不代表是個人的意見。當前政府權力過于集中在行使權力過程當中難免會出現個人行政決策的影子。公共決策行為當中，公共服務往往會體現出個別領導的隨意性安排，最終的支出結果不是根據社會服務、不是根據老百姓的需求進行。如果一旦個人的行為偏好與社會發(fā)展相背離，民生服務以及他們的福利狀況必然受到影響。不良的財政支出，缺少民眾的監(jiān)督和約束，個人的偏好代表行政權力的走向，使得我們國家公共服務缺少監(jiān)督，最終不能得到有效地行使。

為了適應經濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷進程，更有必要用考核指標來反應出一方領導的執(zhí)政能力。個別領導為了不斷的升職，為了實現政績考核的理想化，那么就導致了有更多的經濟傾向。為了獲得政績不斷的招商引資，不斷的轉讓土地，出賣適應房地產市場。很多政府就會重投資而忽略了民生福利的發(fā)展，經濟增長上去了，但是社會福利老百姓的民生狀況，卻沒有相應的發(fā)展，政府的績效考核機制需要改變，需要有更多的精力和想法投入到公共服務當中。

（二）不斷提高公共服務供給透明、公平

加快市場經濟的步伐，提高公共財政服務的能力，為了使兩方協調發(fā)展，必須在公眾的監(jiān)督下，才能有效地執(zhí)行在這個監(jiān)督下不斷的提供更好的公共服務質量。民眾公共服務主要是民眾生活水平提高，福利待遇提高，這也是政府的主要職責。對于國家來說，稅收是一個國家的主要財政來源，相對另外一方就是納稅人，納稅人才是一個國家經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的最基礎力量。納稅人的監(jiān)督、或者說有效的監(jiān)督，才能使公眾財政更有效的保障。所以往往更需要公共服務支出的是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些與民眾息息相關的福利基礎方面。

當前我們國家公共財政服務能力，必須改變其制度化原有的落后理念，財政支出方式以及資本的使用，必須要反映出民政的情形，用以提供良好的公共服務為其主要責任。要糾正個別官員追求政績的走向，政府個人權利化的道路上越走越偏，中國公共服務供給能力就越發(fā)展緩慢，效率就越低下。主要原因就在于理念問題，在于對制度改革的決心，以公共服務大眾為主要目標，逐步改善制度化建設的缺失，使得公共服務供給走上更穩(wěn)定的道路。

（三）政府公共資金提供采用更先進的轉移支付方式

由于我國政府分權機制，使得權利主要集中在中央。在公共服務方面，主要職責實際上一方是執(zhí)行了很多具體任務卻沒有更高比例的資金作為保障，如何使地方的財權力度加大，就應該采取更加有效的政府轉移支付制度。2015年之后，中央對地方政府提供了更多的權利下放，社會民生醫(yī)療、教育等方面提供了更多的保障和補充措施，增加了更多的橫向轉移支付。比較發(fā)達的地區(qū)，更多的偏向于西部落后地區(qū)，不斷的縮小地區(qū)之間的支付差異，不斷的改變轉移支付的方式。更多的執(zhí)行原有的財權轉移支付又增加了專項補助，尤其是專項補助，擴大了各民族地區(qū)以及落后偏遠山區(qū)轉移支付的具體項目。專項轉移支付使公共服務供給有了明顯的改變，使我們國家落后地區(qū)，尤其一些西部偏遠地區(qū)，獲得了更多的財力支持。在農業(yè)、醫(yī)療、文化、教育等方面都開設了專項補助資金以及專項轉移支付項目，為落后地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程、經濟的發(fā)展、城市化基礎設施的改造提供了更好的政策支持。（作者單位為大連財經學院）