張軍利

“十三五”時期，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧仍然是我黨重大而緊迫的任務(wù)。為提高脫貧攻堅戰(zhàn)成效，打贏這場脫貧攻堅硬仗，洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委和政府，面對自然條件差、貧困人口數(shù)量大、“自我造血”能力不足、 致貧原因多樣諸多問題，提出扶貧更需扶智、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，以期對貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作有所裨益。

黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。洛南縣石坡鎮(zhèn)作為貧困縣貧困鎮(zhèn)脫貧工作克不容緩，石坡鎮(zhèn)黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和更好地發(fā)展。

一、基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，西連石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接壤，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄 16個行政村和1個街道社區(qū)，共有201個村（居）民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7109戶24701人，耕地面積54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2017年預(yù)脫貧7個村，有貧困戶714戶2368人。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠(yuǎn)貧困鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)戶思想觀念因循守舊，要如期完成脫貧任務(wù)將困難重重。

二、今年脫貧攻堅面臨的問題

（一）貧困人口數(shù)量大，貧困程度深。2017年洛南縣16個鎮(zhèn)辦計劃脫貧68個貧困村，石坡鎮(zhèn)脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍七個村總?cè)藬?shù)為9131人，貧困人數(shù)2368人，貧困發(fā)生率25.93%，貧困人口數(shù)量較大，貧困發(fā)生率較高，脫貧難度較大。

（二）自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。石坡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，無一條二級公路通過，今年脫貧的7個村更是山大溝深，通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質(zhì)量不高。脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預(yù)脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極其不穩(wěn)定，金鞍村還有一個村民小組住在海拔較高的山上，目前還靠吃雨水，否則就要到山下以每桶100元價格買水吃；七個貧困村整體山多地少，土壤貧瘠，灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民靠農(nóng)產(chǎn)品及少量的經(jīng)濟(jì)作物收入維持生活，缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源，這些都給脫貧攻堅工作帶來一定的影響。

（三）人口素質(zhì)偏低，“自我造血”能力不足。通過對7脫貧村的進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其人口總體教育水平偏低，小學(xué)及以下文化程度超過50%，大專以上文化占總?cè)丝?.0%。農(nóng)民科學(xué)文化及綜合素質(zhì)偏低，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技水平不高，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，接受新知識、新技術(shù)的能力差，種植業(yè)基本停留在自給的水平，創(chuàng)收方式和渠道十分單一，自我發(fā)展能力弱；農(nóng)民觀念落后，滋生了等、靠、要“的思想，視吃救濟(jì)、拿低保為現(xiàn)所當(dāng)然的事情；缺乏現(xiàn)代市場意識、開拓意識和競爭意識、懼怕風(fēng)險；雖然有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。

（四）致貧原因多樣，脫貧壓力較大。目前整個石坡鎮(zhèn)今年脫貧的7個村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因?qū)W致貧66戶、占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶、占總貧困戶28.57%；因缺技術(shù)致貧111戶、占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶、占總貧困戶30.53%；因缺勞動力致貧31戶、占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶、占總貧困戶3.3%。其中因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數(shù)的50%以上，成為脫貧的重點。還有些正常人群居住在深山區(qū)、石山區(qū)，自然地理條件較差，主動脫貧觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重。同時，農(nóng)村勞動力外流、 空巢老人和留守兒童問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口居住分散，在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策與建議

石坡鎮(zhèn)黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn)，除全面摸清村情戶情，全面了解民心民意，準(zhǔn)確運(yùn)用“八個一批”，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”外，還要多措并舉，確保我戰(zhàn)區(qū)年底如期實現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實脫貧發(fā)展根基?；A(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧的“命脈”，要著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，優(yōu)先解決通路、通水、通電等問題，打通經(jīng)濟(jì)動脈、暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血脈，切實改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。鎮(zhèn)政府充分利用國家開發(fā)銀行2500萬元無息貸款，堅持基礎(chǔ)現(xiàn)行，實施產(chǎn)業(yè)到戶。堅持實施水、電、路、房、環(huán)境改善“五到農(nóng)家工程”活動，實現(xiàn)衛(wèi)生室、圖書室、垃圾收集環(huán)保設(shè)施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實施“支部引領(lǐng)、合作社帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把有發(fā)展能力的貧困戶全部裝進(jìn)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之中，確保貧困戶收入來源穩(wěn)定，社會保障可靠，居住條件改善。如加快建設(shè)王村水廠和郝坪村水廠工程建設(shè)進(jìn)度，以解決石坡街社區(qū)、周灣村、南坪村群眾生產(chǎn)生活飲水安全問題；推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決好貧困群眾用電問題。

（二）扶貧更需扶智，激發(fā)脫貧發(fā)展內(nèi)生動力?！笆谌艘贼~不如授人以漁” ， 扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強(qiáng)貧困群眾的造血能力，脫貧致富終究要靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)。針對脫貧村貧困人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，縣政府對在技工院校上學(xué)貧困戶子女的每人補(bǔ)貼3000元，對有勞動能力的貧困人員分類、分批進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，每人補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用1200元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧局再給800元產(chǎn)業(yè)扶持資金；石坡鎮(zhèn)政府還創(chuàng)辦夜校，在各貧困村設(shè)立教學(xué)點，培訓(xùn)班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式，確保受訓(xùn)人員聽得懂、學(xué)得會、用得上。根據(jù)貧困人口的情況量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓(xùn)黑豬養(yǎng)殖、中華蜂養(yǎng)殖、萬壽菊種植等實用技術(shù)專業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧模式，提升貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，成功實現(xiàn)培訓(xùn)脫貧。還通過開展貧困村貧困戶就業(yè)意愿和外地企業(yè)招工需求的調(diào)查摸底，根據(jù)培訓(xùn)人員的實際情況，因地制宜、因時制宜、因人施策，開展免費(fèi)培費(fèi)，幫助實現(xiàn)就業(yè)。截至2017年3月底，石坡鎮(zhèn)政府針對今年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的人15人，并在洛南縣政府的幫扶下285名貧困人口全部實現(xiàn)就業(yè)，其中61人從事村級保潔員工作。

（三）以易地搬遷和農(nóng)村危房改造建設(shè)為重點，著力改善貧困農(nóng)民人居環(huán)境。移民辦要按照新的移民補(bǔ)貼政策（貧困戶補(bǔ)貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補(bǔ)貼12000元/人，住四層及以上每戶獎勵5000元），加大宣傳力度，對一方水土養(yǎng)不起一方人的困難群體，實施易地搬遷。堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區(qū)符合搬遷的貧困群眾實施易地扶貧搬遷。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，支持移民積極發(fā)展個體工商戶、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵貧困群眾就近務(wù)工，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)先在縣城陽光庭院、石坡鎮(zhèn)等集中的安置點搬遷安置困難群眾，至2017年3月底，建成保障性住房48套，完成農(nóng)村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。

（四）發(fā)揮“金融造血”功能，實施脫貧攻堅注入活力。農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不完善，脫貧資金來源不足成為脫貧的最大障礙。鎮(zhèn)政府召開專題會議，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，用好用足國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，聚助資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，發(fā)揮國家財政和商業(yè)銀行扶持作用，引導(dǎo)更多金融資本參與脫貧攻堅，“金融造血”聚焦精準(zhǔn)扶貧。一是制定了信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。對經(jīng)過精準(zhǔn)識別并建檔立卡貧困人口中的借款人由信用合作聯(lián)社、郵儲銀行、陽光村鎮(zhèn)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款，最高額度不超過5萬元，今年第一季度已有215戶貧困戶申請貼息貸款富民農(nóng)戶貸。此外，對新注冊個體工商戶并正常經(jīng)營6個月以上的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。二是加大財政投入，特別是要加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發(fā)揮財政金融和商業(yè)金融互補(bǔ)作用。三是拓寬資金來源拓渠道，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索“財政資金+合作社+貧困戶、金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益和“金融造血”強(qiáng)大推力作用。

（五）成立村級經(jīng)濟(jì)組織，探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。石坡鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮(zhèn)從實際出發(fā)，為貧困戶量身實施“支部引領(lǐng)、合作社帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，要求每個貧困村成立一至兩個產(chǎn)業(yè)合作社，把有發(fā)展能力的貧困戶全部裝進(jìn)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之中，確保貧困戶收入來源穩(wěn)定。緊緊依托特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫貧致富；緊緊抓住北部片區(qū)全域旅游開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等旅游產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中脫貧致富；緊緊圍繞各項惠農(nóng)政策，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創(chuàng)特色；緊緊依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創(chuàng)亮點，真正使貧困村在包抓工作隊的精準(zhǔn)施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準(zhǔn)幫扶中如期脫貧。

脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應(yīng)依賴內(nèi)部貧困群眾的內(nèi)生力，如果無法從本質(zhì)上實現(xiàn)貧困群眾觀念意識上的脫貧及自我發(fā)展能力的提升，貧困地區(qū)就難以達(dá)到實質(zhì)性脫貧。脫貧既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，貧困群眾的自我發(fā)展能力高低，決定著這場“脫貧戰(zhàn)爭”的勝利與否，注重提升貧困群眾自我發(fā)展能力，就顯得尤為重要。只有貧困群眾自我發(fā)展能力得到提升，才能促使他們既在身體上動起來，也能在思想上動起來，有效避免“包公放糧，犁耙上墻”這種消極的狀況，并從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，形成脫貧多重合力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（作者單位為洛南縣石坡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）