張煉 王新鳳

[摘要]我國地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)是進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，在人才培養(yǎng)的全過程實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，全方位提高學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立主要相關(guān)利益主體之間共同而有區(qū)別的責(zé)任關(guān)系，處理好政府、轉(zhuǎn)型院校、社會(huì)及市場之間的關(guān)系，確定地方高校的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的特殊作用，明確政府的治理責(zé)任，是落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的組織保障，也是解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難題的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展；大學(xué)生實(shí)習(xí)；責(zé)任關(guān)系；責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

[中圖分類號] G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）06-0085-05

我國當(dāng)前面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。21世紀(jì)以來，我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，2016年高校畢業(yè)生達(dá)765萬，比2001年增長了571%。高校畢業(yè)生作為就業(yè)重點(diǎn)人群，能否順利就業(yè)關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。而當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸問題。引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變（下文簡稱“轉(zhuǎn)型發(fā)展”），是當(dāng)前我國政府在面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、解決新增勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)代背景下作出的重要決策部署，是深化我國高等教育供給側(cè)改革、破解高等教育結(jié)構(gòu)性難題的深層次變革，也是部JP4〗分地方本科院校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問題之一[1]。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)是人才培養(yǎng)模式改革，在目標(biāo)定位、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)與學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、培養(yǎng)方式、課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍、質(zhì)量保障等人才培養(yǎng)的各個(gè)方面向本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，全方位提高學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)前地方普通本科高校學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力弱化的主要原因是學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)安排不到位，轉(zhuǎn)型發(fā)展對地方普通本科院校的實(shí)習(xí)實(shí)踐制度安排提出了新要求。建立起主要相關(guān)利益主體之間共同而有區(qū)別的責(zé)任關(guān)系，處理好政府、轉(zhuǎn)型院校、社會(huì)及市場之間的關(guān)系，確定地方高校的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的特殊作用，明確政府的治理責(zé)任，是落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的組織保障，也是解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難題的有效途徑。

一、當(dāng)前對大學(xué)生實(shí)習(xí)的幾個(gè)認(rèn)識誤區(qū)

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)可有可無

大學(xué)生實(shí)習(xí)問題在轉(zhuǎn)型發(fā)展高校中并未引起足夠的重視。大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐是重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，是在實(shí)踐實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維、批判和創(chuàng)新的能力，在行業(yè)背景下讓學(xué)生的知識、邏輯和技術(shù)體系達(dá)到融合與平衡，在技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上培養(yǎng)職業(yè)崗位人的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德等，從而全方位地提高學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)，對轉(zhuǎn)型發(fā)展本科高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)具有重要作用。

（二）大學(xué)生實(shí)習(xí)難是一個(gè)無解的問題

無論在理論還是經(jīng)驗(yàn)層面、在政府還是高校層面，都存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為“大學(xué)生實(shí)習(xí)難”是一個(gè)無解的問題。從高校的角度，普遍存在著等靠要的想法，認(rèn)為政府應(yīng)該投入更多，出臺相關(guān)政策文件，對企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)提出要求；教育行政部門則認(rèn)為，出臺稅收減免政策、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研立法都不是教育系統(tǒng)所能夠解決的問題，多部門聯(lián)動(dòng)困難重重。但在同樣的政策環(huán)境下，有的高校和企業(yè)能把實(shí)習(xí)問題解決得很好，而且還能在此現(xiàn)有基礎(chǔ)上找到各自的生長點(diǎn)，這不得不引起我們的反思。

（三）企業(yè)對參與大學(xué)生實(shí)習(xí)缺乏積極性

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)內(nèi)部存在著一個(gè)普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)缺乏參與大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性，校企合作只是“剃頭挑子一頭熱”。因此，大學(xué)生實(shí)習(xí)政策研究的重點(diǎn)是號召推進(jìn)校企合作立法，以法律手段強(qiáng)制企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)，或者國家實(shí)施稅收減免政策，以經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)。但相比接收學(xué)生實(shí)習(xí)過程中帶來的用工安全、保險(xiǎn)、薪酬等問題，稅收減免的額度對大中型企業(yè)并沒有太大的吸引力。同時(shí)，在沒有類似政策激勵(lì)的情況下，有很多企業(yè)愿意主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為學(xué)校提供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所需基地，在其從自身長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮對人才培養(yǎng)的需求時(shí)，卻很難尋找到合適的合作高校。因此，問題的關(guān)鍵是企業(yè)與高校之間缺乏信息交換和有效溝通的途徑。

總之，無論在理論還是實(shí)踐層面解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難題，都需要明確大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中各利益相關(guān)者之間的責(zé)任關(guān)系，建立起科學(xué)合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

二、實(shí)習(xí)問題主要利益相關(guān)者的責(zé)任關(guān)系

（一）主要利益相關(guān)者

實(shí)習(xí)是指高校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，其主要利益相關(guān)者包括政府、高校（教師、行政管理人員等）、用人單位（企事業(yè)單位和科研院所等）、學(xué)生個(gè)人及其家庭和社會(huì)（校友、捐贈(zèng)者、公眾以及其他社會(huì)組織）等。在完善高校實(shí)習(xí)制度的過程中，應(yīng)厘清各利益主體的責(zé)任[2]。政府是主要的利益相關(guān)者，以政策、立法等手段對大學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)揮引導(dǎo)作用；高校是實(shí)習(xí)活動(dòng)的組織者，是最為直接的利益相關(guān)者，承擔(dān)主要責(zé)任；企事業(yè)單位提供大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的場所，是實(shí)習(xí)活動(dòng)的重要參與者；學(xué)生本人和其家長則是學(xué)生個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和能力增長的直接受益者。

（二）共同而有區(qū)別的責(zé)任關(guān)系

大學(xué)生實(shí)習(xí)作為一種在非教育場所進(jìn)行的教育活動(dòng)，各利益相關(guān)者形成了“共同而有區(qū)別”的責(zé)任關(guān)系。共同而有區(qū)別的責(zé)任，是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上確定的國際環(huán)境合作原則，國際社會(huì)在應(yīng)對全球性環(huán)境問題上已將其變成法律框架和基礎(chǔ)性機(jī)制?！肮餐?zé)任”原則是指各國無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任?！皡^(qū)別責(zé)任”原則是指發(fā)達(dá)國家對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，也負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金支持的前提下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化，表明這種共同責(zé)任的承擔(dān)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間不是平均的，而應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別[3]。將“共同而有區(qū)別”這一概念引入實(shí)習(xí)問題中，建立起責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，包括兩個(gè)方面的含義：第一，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、保證教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的實(shí)施，是政府、高校和企業(yè)等不同的利益相關(guān)者都必須承擔(dān)起的責(zé)任和義務(wù)。第二，責(zé)任共同并不等于責(zé)任平均，應(yīng)根據(jù)每個(gè)利益相關(guān)者自身的性質(zhì)和特點(diǎn)承擔(dān)所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任的范圍、大小和方式都有差異。

構(gòu)建“共同而有區(qū)分”的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，基本原則是利益共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)。利益共享是市場經(jīng)濟(jì)條件下校企合作的重要原則和發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前企業(yè)逐漸成為法人實(shí)體和市場競爭主體，高校也隨著教育體制改革的深入發(fā)展逐步面向社會(huì)自主辦學(xué)。校企合作已由原先在政府管理下企業(yè)無條件接受大學(xué)生實(shí)習(xí)、不計(jì)成本地付出向互惠互利、合作共贏的模式轉(zhuǎn)變。責(zé)任共擔(dān)，是指不同利益相關(guān)者都應(yīng)對高校人才培養(yǎng)承擔(dān)責(zé)任，但由于各方受益不同，獲利多者理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。優(yōu)勢互補(bǔ)是指在大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，學(xué)校應(yīng)充分利用企事業(yè)單位、科研院所及其他社會(huì)組織的多種教育環(huán)境和教育資源，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，將以傳授課堂知識為主的優(yōu)勢與獲取直接經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)、科研實(shí)踐結(jié)合起來。

（三）主要利益相關(guān)者的角色定位

1政府的引導(dǎo)、統(tǒng)籌責(zé)任。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府的責(zé)任明確而有限。一方面，政府在高等教育人才培養(yǎng)過程中應(yīng)該運(yùn)用其獨(dú)特的職能和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。另一方面，政府在公共事務(wù)治理中不再是唯一的權(quán)威。按照治理理論的觀點(diǎn)，市場、社會(huì)等非政府主體都是公共產(chǎn)品供給中不可忽視的力量，政府在高等教育產(chǎn)品供給中的角色是“元治理”，即為高等教育治理結(jié)構(gòu)的確立及運(yùn)作制定基本的制度和治理機(jī)制，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。政府的責(zé)任表現(xiàn)為目標(biāo)集成、資源整合與制度創(chuàng)新三項(xiàng)職能[4]，在大學(xué)生實(shí)習(xí)問題上體現(xiàn)為：政策指導(dǎo)，引導(dǎo)各方重視大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐對培養(yǎng)其能力的重要性；發(fā)揮政府的統(tǒng)籌能力，為大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐搭建公共服務(wù)平臺；推進(jìn)立法，為大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供制度約束和監(jiān)督。

2高校承擔(dān)人才培養(yǎng)的主體責(zé)任。大學(xué)生實(shí)習(xí)是一種教育活動(dòng)，是教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分，高校是這項(xiàng)教育活動(dòng)的組織者，承擔(dān)主要責(zé)任?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！备咝Ｔ谶@項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的組織過程中擁有完全的自主權(quán)，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)：“高校自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)?！备咝５闹黧w責(zé)任體現(xiàn)在：開放辦學(xué)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；加強(qiáng)與政府、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，深化產(chǎn)學(xué)研合作；拓展和充分利用社會(huì)辦學(xué)資源，拓展高校生存和發(fā)展的空間；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立市場主導(dǎo)型的專業(yè)設(shè)置模式，將行業(yè)企業(yè)和學(xué)生作為不可或缺的因素納入人才培養(yǎng)過程；建立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐管理機(jī)制，確保學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量等。

3企業(yè)以利益為基礎(chǔ)的社會(huì)責(zé)任。大學(xué)生實(shí)習(xí)的場所包括企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)。企業(yè)首先是以營利為目的的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)不僅對營利負(fù)責(zé)，也要對環(huán)境負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)核心業(yè)務(wù)運(yùn)作至關(guān)重要的一部分。我國也非常重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，《公司法》第五條規(guī)定公司從事經(jīng)營活動(dòng)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的動(dòng)態(tài)平衡，會(huì)為其樹立起良好的社會(huì)聲譽(yù)和形象，從而提升其競爭力。

我國教育立法明確規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)責(zé)任。《教育法》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利。”《廣東省高校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》規(guī)定了不同性質(zhì)的企事業(yè)單位接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任。但國家立法和地方性法規(guī)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，除了細(xì)化的實(shí)施措施不到位以外，更重要的是忽視了企業(yè)的利益訴求。了解和順應(yīng)不同企業(yè)的需求，是實(shí)現(xiàn)校企合作的前提。企業(yè)的責(zé)任也不僅僅表現(xiàn)在接受學(xué)生實(shí)習(xí)上，還應(yīng)負(fù)有監(jiān)管學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量、確保學(xué)生勞動(dòng)安全以及提供一定薪酬的責(zé)任。

三、構(gòu)建“共同而有區(qū)別”的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

（一）發(fā)揮高校的主體功能，實(shí)現(xiàn)從閉門造車到開門辦學(xué)

1觀念上重視實(shí)習(xí)。大學(xué)生實(shí)習(xí)難，重要原因之一是部分高校缺乏推動(dòng)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐并將其作為重要活動(dòng)的動(dòng)力。大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力差作為“產(chǎn)品”質(zhì)量問題，應(yīng)該引起高校的足夠重視，著力修改“制作流程”，改進(jìn)技術(shù)手段，提高“產(chǎn)品”質(zhì)量。但目前因“產(chǎn)品”質(zhì)量問題帶來的就業(yè)、招生難題還沒引起大多數(shù)高校的足夠重視。這個(gè)問題首先波及到高職、新建本科高校，也將逐步蔓延到各層各類高校，生存壓力問題將倒逼高校進(jìn)行教育教學(xué)改革。各級各類高校到了重新明確人才培養(yǎng)的主責(zé)，提高高校畢業(yè)生質(zhì)量的時(shí)候了。

2確保實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)。大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和保障。調(diào)查顯示，我國大學(xué)生的年均實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)為400元左右，遠(yuǎn)不能滿足其實(shí)習(xí)實(shí)踐的需求，即便是在教育投入很高的省份，目前投入實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也不是很不充裕。因此，在倡導(dǎo)政府制定經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的占比的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)重視實(shí)踐環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入。

3建立滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐需要的彈性學(xué)習(xí)制度。據(jù)調(diào)查，我國目前實(shí)行學(xué)期制改革的高校有50多所（約占國內(nèi)高校的3%），其中絕大多數(shù)采取三學(xué)期制[5]，成效顯著。例如上海工程技術(shù)大學(xué)的三學(xué)期制，實(shí)行每個(gè)本科生在暑期開展為期6-8周的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。三學(xué)期制鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，提升了專業(yè)素養(yǎng)。將企業(yè)文化融入到專業(yè)學(xué)習(xí)之中，縮短了學(xué)生由學(xué)校人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變過程。

4搭建平臺，組織企業(yè)參加學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的供需見面會(huì)。高校的責(zé)任是搭建平臺，定期組織企業(yè)參加大學(xué)生實(shí)習(xí)招聘會(huì)，為企業(yè)和學(xué)生提供供需信息溝通和交流的機(jī)會(huì)，如常熟理工學(xué)院每年都組織知名企業(yè)參加該校舉辦的學(xué)生實(shí)習(xí)宣講會(huì)、招聘會(huì)。

5建立起校企合作制度的運(yùn)行保障機(jī)制。解決大學(xué)生實(shí)習(xí)問題的根本是實(shí)現(xiàn)校企的深度合作，建立起一套成熟的校企合作機(jī)制：高校與行業(yè)、企業(yè)之間建立高層互訪機(jī)制，邀請企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定與實(shí)施；高校成立專門的校企合作辦公室，專人負(fù)責(zé)與企業(yè)之間的交流與合作；建立完善的實(shí)習(xí)管理機(jī)制和流程，教師帶隊(duì)進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，委托企業(yè)方對學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核；穩(wěn)定校企合作關(guān)系，不因工作人員的流動(dòng)而變化。

（二）發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)從行政立法轉(zhuǎn)向服務(wù)統(tǒng)籌的職能轉(zhuǎn)變

近年來，我國各項(xiàng)高等教育發(fā)展與改革措施中對學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐能力的重視，已經(jīng)覆蓋到高職、本科、研究生等各級各類人才的培養(yǎng)過程。對于政策引導(dǎo)和立法約束這兩點(diǎn)，筆者的基本觀點(diǎn)有如下三點(diǎn)：一是從法律上明確企業(yè)的責(zé)任和利益。完善我國的法律體系，明確企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)責(zé)任；出臺稅收優(yōu)惠辦法，分擔(dān)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的成本；完善實(shí)習(xí)期間學(xué)生和企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，解決企業(yè)的后顧之憂。二是建立國家大學(xué)生實(shí)習(xí)制度。將大學(xué)生實(shí)習(xí)列入政府財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由中央和地方政府共同投入資金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供實(shí)習(xí)崗位，建立起大學(xué)生實(shí)習(xí)制度。三是為高校提供經(jīng)費(fèi)保障和制度支撐，包括完善大學(xué)生實(shí)習(xí)教育制度安排；設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保專款專用；以基金或者立項(xiàng)的形式將學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐納入國家教育體制；完善高等教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的監(jiān)督和評價(jià)。

政策和立法的效果并不會(huì)立竿見影，一蹴而就。2010年1月，廣東省先行頒布了《廣東省高校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，這是國內(nèi)首次對高校實(shí)習(xí)進(jìn)行立法。但一項(xiàng)對廣東省104所高校的抽樣調(diào)查顯示，許多高校表示不知道或不清楚這個(gè)文件的存在，更不要談相關(guān)措施的落實(shí)了[7]。從政府的角度來講，更重要的是應(yīng)該注重轉(zhuǎn)變職能，為大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐搭建公共服務(wù)平臺。20世紀(jì)80年代以來，西方各國掀起了一股行政改革的浪潮，其導(dǎo)向之一就是要實(shí)現(xiàn)從過去的“以公共權(quán)力為核心”的消極行政方式向“以公共服務(wù)為核心”的積極行政方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為世界各國普遍認(rèn)同的理念，是我國當(dāng)前行政改革的重要目標(biāo)。因此，在大學(xué)生實(shí)習(xí)問題上，以行政立法硬性規(guī)定為手段的管理方式也應(yīng)該向以服務(wù)統(tǒng)籌為目標(biāo)的管理方式轉(zhuǎn)變。

（三）開發(fā)、對接企業(yè)的多元化利益訴求

1對國有企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門，政府應(yīng)該規(guī)定其接納大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的責(zé)任和義務(wù)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任，在積極吸納就業(yè)、參與社會(huì)公益事業(yè)方面具有責(zé)無旁貸的責(zé)任。

2對中小型國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)適當(dāng)減免稅收、退稅返稅，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)其接納實(shí)習(xí)實(shí)踐的大學(xué)生。對大中型企業(yè)來說，最重要的利益不是幾乎可以忽略不計(jì)的減免稅收而是社會(huì)聲譽(yù)，政府可為接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)頒發(fā)類似于環(huán)保標(biāo)志的認(rèn)證標(biāo)識，在評估企業(yè)社會(huì)責(zé)任或者招投標(biāo)時(shí)為企業(yè)加分，提高其社會(huì)聲譽(yù)。

3像富士康這樣的勞動(dòng)密集型企業(yè)，本身對勞動(dòng)力有很旺盛的需求。為避免學(xué)生成為廉價(jià)勞動(dòng)力，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)學(xué)校要進(jìn)行專門監(jiān)督。而在像軟件行業(yè)這樣的技術(shù)密集型企業(yè)中進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，學(xué)生可以憑借專業(yè)知識直接完成一定的實(shí)際工作，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

4對接受大學(xué)生實(shí)習(xí)已有良好基礎(chǔ)的企業(yè)，需要進(jìn)一步開發(fā)其實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系。例如，洛陽一拖集團(tuán)有限公司每年都接受大量的實(shí)習(xí)生，一方面是出于國有企業(yè)的責(zé)任心，同時(shí)也是對其原有資源的重新利用，大量學(xué)生進(jìn)廠，食宿、休閑等配套服務(wù)也會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。但目前多數(shù)企業(yè)實(shí)行的實(shí)習(xí)方式多是工業(yè)參觀性質(zhì)，由退休老員工為學(xué)生講解、導(dǎo)覽，而洛陽一拖公司期望與高校共同設(shè)計(jì)出各種形式的實(shí)習(xí)方案，在擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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