郭必裕

[摘要]充分發(fā)揮高校校友會的群體優(yōu)勢以承接政府社會服務(wù)項目，是我國社會管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的時代需要。當(dāng)前，高校校友會社會服務(wù)功能的式微與現(xiàn)實需求的矛盾凸顯。從高校校友會的群體特征和組織優(yōu)勢等方面探討其承擔(dān)社會服務(wù)功能的潛在優(yōu)勢，能夠為強化其社會服務(wù)功能找到出路。

[關(guān)鍵詞]高校校友會；社會服務(wù)優(yōu)勢；社會服務(wù)項目

[中圖分類號] G4557[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）06-0042-04

服務(wù)校友、服務(wù)母校、服務(wù)社會是高校校友會的三大服務(wù)功能。高校校友會作為由受過高等教育的知識分子組成的非營利性社會團體，介于政府與企業(yè)之間，承接我國政府部門下放的職能，具有獨特的優(yōu)勢。策應(yīng)我國社會管理體制改革，強化高校校友會的社會服務(wù)功能，克服其與現(xiàn)實需求之間的矛盾，對提升其服務(wù)能力和促進我國高教事業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、高校校友會的社會服務(wù)功能亟需提高

市場經(jīng)濟條件下，政府扮演著全能型政府的角色，必然引起政府失靈和市場失靈現(xiàn)象， 因為政府存在著濫用權(quán)力的危險。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才會休止?！盵1]尋租理論認為，政府也是追求自身利益的理性經(jīng)濟人，會人為地制造資源、機會的稀缺性。一旦制造出“稀缺性”，尋租活動便有了可能，腐敗也因此而產(chǎn)生[2]。簡政放權(quán)，建立“小政府”“大社會”，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，正是大勢所趨。社會組織的自律性、公益性和民間性等特性既能在一定程度上彌補政府失靈，又能在一定范圍內(nèi)彌補市場失靈，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的進程會具有不可替代的作用和優(yōu)勢[3]。黨的十七大報告提出，要“重視社會組織建設(shè)和管理”。黨的十八大報告提出，要“加快推進社會體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。我國社會管理體制改革和社會組織建設(shè)對包括高校校友會在內(nèi)的社會組織服務(wù)能力的提高提出強烈的需求。

2013年7月31日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出政府要通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，通過競爭擇優(yōu)，按照公開、公平和公正的原則確定承接主體，建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買社會服務(wù)?！胺采鐣苻k好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力”[4]。 “將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān)，政府以‘購買的方式提供必要的補助”[5]。在提供高質(zhì)量和高效率的公共服務(wù)等方面，應(yīng)鼓勵高校校友會等各類社會組織積極參與其中，將更有效、更經(jīng)濟，群眾也更滿意。而充分發(fā)揮高校校友會等社會組織作用的前提，是要涌現(xiàn)越來越多的優(yōu)秀社會組織。

為增強社會組織的服務(wù)社會功能，促進社會組織的規(guī)范化建設(shè)，2010年12月20日，民政部頒發(fā)了《社會組織評估管理辦法》，提出各級人民政府民政部門要設(shè)立社會組織評估委員會，對社會組織進行評估；社會組織評估結(jié)果分為5個等級，由高至低依次為5A級到1A級。規(guī)定評估等級為3A以上的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，優(yōu)先獲得政府獎勵。社會組織評估一方面可以評出一批優(yōu)秀的社會組織，使其更好地承接社會服務(wù)項目，另一方面也期待著通過5A級社會組織的引領(lǐng)與示范，能涌現(xiàn)出更多高水平的社會組織，推動社會管理體制改革。高校校友會從2012年起可以作為“聯(lián)合類社會組織”參加社會組織評估，但僅有極少數(shù)高校校友會取得3A以上的評估等級。

為適應(yīng)社會管理體制改革的需要，一些早期注冊登記的高校校友會將承接社會服務(wù)項目作為其重要的功能和發(fā)展生長點。例如，2012年12月，經(jīng)廣東省民政廳批準(zhǔn)，廣東省西南政法大學(xué)校友會注冊成為獨立的社會團體。該校友會會長、廣東省檢察院原檢察長張學(xué)軍說：“目前，廣東全省有8 000多名西南政法大學(xué)校友，大多分布于公檢法、律師和法學(xué)教育等行業(yè)。在成立法人機構(gòu)后，校友會將利用自身的法律優(yōu)勢，考慮參與政府購買服務(wù)項目，比如參與一些法律援助項目，或法律人才培訓(xùn)等。”[6]2013年5月，廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于校友會登記管理的指導(dǎo)意見》，明確了校友會的服務(wù)功能，“利用校友資源，開展學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等，促進地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展”。這為廣東高校校友會發(fā)揮優(yōu)勢、承接政府服務(wù)項目指明了方向。

二、高校校友會服務(wù)社會功能的式微

我國正式登記注冊的高校校友會還很少。高校校友會作為由受過高等教育的知識分子組成的非營利性社會組織，理應(yīng)在我國社會組織建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，但由于起步晚、注冊門檻高、發(fā)展慢，不僅校友會的總量少，合法注冊的占比也很低。據(jù)2011年教育部網(wǎng)站統(tǒng)計，我國共有普通高校2 409所，除309所獨立學(xué)院外，有本科院校820所、高職（?？疲┰盒? 280所，卻僅有極少數(shù)高校注冊成立了校友會。筆者通過民政部全國性社會組織網(wǎng)查詢得知，到2017年3月，全國有45個高校校友會，其中含校友總會18個。通過各省民政廳網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省注冊的高校校友會也極少，如山東省有4個校友會，江蘇省有23個校友會組織（其中有4所學(xué)?；蚰感２辉诮K?。?，河南省31所普通本科院校中正式登記注冊校友會的只有河南大學(xué)。

正式登記注冊的高校校友會服務(wù)社會意識不強。從已通過民政部門注冊成立的校友會章程來看，校友會的業(yè)務(wù)主要集中于服務(wù)校友和母校，服務(wù)社會的職能還沒有引起足夠的重視。例如，北京大學(xué)校友會章程的業(yè)務(wù)范圍有六條，只在第二條中涉及服務(wù)社會：“促進校友為國家建設(shè)和母校的發(fā)展作貢獻?！北本煼洞髮W(xué)校友會的業(yè)務(wù)范圍有六條，只在第一條中涉及服務(wù)社會：“組織校友進行學(xué)術(shù)活動、經(jīng)驗交流、市場開發(fā)、興辦教育、培訓(xùn)師資、科教咨詢、文體活動等?！鼻迦A大學(xué)校友會業(yè)務(wù)范圍有六條，涉及服務(wù)社會的有三條，即第2、4、6條，分別是“進行學(xué)術(shù)交流，組織行業(yè)培訓(xùn)”“開展校友會項目合作”和“促進校友為國家建設(shè)和母校的發(fā)展作貢獻”。浙江大學(xué)校友總會章程有八條，第2、3條涉及服務(wù)社會，即“加強海內(nèi)外校友之間感情聯(lián)絡(luò)，開展教育、科研和文化等方面的協(xié)作與交流”“發(fā)揮廣大校友的作用，加強信息溝通，促進母校與地方以及校友之間的合作”。由此可以看出，我國高校校友會的業(yè)務(wù)范圍主要集中在服務(wù)校友、服務(wù)母校方面，服務(wù)社會意識不強，上述高校校友會章程中僅有清華大學(xué)校校友會和北京師范大學(xué)校友會提出了要組織行業(yè)培訓(xùn)、開展科教咨詢等準(zhǔn)社會服務(wù)項目。也就是說，雖然高校校友會具有承接社會服務(wù)項的優(yōu)勢，但目前還沒有一所高校的校友會在章程中明確承接社會服務(wù)項目的職能。

整體而言，我國高校校友會目前還處于襁褓之中，還停留在能不能合法存在、能不能正常運行、能不能發(fā)揮作用的初探階段。一些起步較早的高校校友會由于其最初的功能設(shè)計僅限于服務(wù)校友、服務(wù)母校，因此能承接社會服務(wù)項目的，也只是其中極少數(shù)發(fā)展得較好的。2012年公布的全國性聯(lián)合類社團評估結(jié)果顯示，4A級校友會有清華校友總會、浙江大學(xué)校友總會，3A級有交通大學(xué)校友總會、華中師范大學(xué)校友會；集美大學(xué)校友會在廈門市民政局2012年開展的社會組織評估工作中榮獲4A級證書。在2012年的社會組織評估中，還沒有一所高校校友會獲得5A等級。

三、高校校友會承擔(dān)社會服務(wù)功能的潛在優(yōu)勢

面對我國高校校友會自身社會服務(wù)功能的式微和社會管理體制改革的迫切需要，挖掘其社會服務(wù)的潛能，發(fā)揮其在社會服務(wù)方面的優(yōu)勢，強化其承接社會服務(wù)的功能，對促進我國社會管理體制改革具有現(xiàn)實意義。

高校校友會的群體特征使其具有承接政府社會服務(wù)項目的獨特優(yōu)勢。高校校友是一個受過高等教育的知識群體，綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強，與母校有著特殊的感情。校友在各自崗位上經(jīng)過多年的努力，已在一定領(lǐng)域內(nèi)取得不俗的成就，很多高校已有校友在相關(guān)行業(yè)成為全國性或地方性協(xié)會、學(xué)會的會長、副會長、秘書長等。可見，高校校友會這一群體有能力參與購買政府的人才培訓(xùn)、項目評估、統(tǒng)計分析、質(zhì)量檢測等服務(wù)項目。承接社會服務(wù)項目，獲取社會發(fā)展資源，對高校校友會作為獨立的社團應(yīng)具有很大的吸引力。普費弗和薩蘭西克的資源依賴理論表明，組織必須依賴環(huán)境以求得資源，同時必須依賴其他單位的活動維持其正常運轉(zhuǎn)[7]。資源能對組織產(chǎn)生強烈的誘導(dǎo)作用。高校重視校友會的重要原因在于校友會能充實學(xué)校的辦學(xué)資源、豐富學(xué)校的社會資本。其實無論高校還是校友會，都對資源有著強烈的追求。隨著我國社會團體建設(shè)的進一步規(guī)范化，高校校友會獨立性的增強和生存危機感的加深，也將促使其從生存和發(fā)展角度重視社會服務(wù)功能的拓展，承接更多的社會服務(wù)項目。

高校校友會具有獨特的公益性、中介性和自律性，是一種既專業(yè)又綜合的公益性社會組織。首先，校友會是一個公益性社團，具有公益性?！渡鐣F體登記管理條例》明確規(guī)定了我國社團的非營利性社會組織性質(zhì)。校友會以服務(wù)校友、母校和社會為已任，不以盈利為目的，其公益性體現(xiàn)在為廣大校友、母校、社會提供的公共服務(wù)上，即順應(yīng)社會的合理訴求，通過對校友和母校公共利益的關(guān)注實現(xiàn)對整個社會公共利益的影響。其次，校友會有很強的中介性。由于校友會是校友與日益變化的母校、社會之間進行交流的緩沖性、中介性機構(gòu)，以其在各行各業(yè)、各個地區(qū)的廣泛分布而組成龐大的信息網(wǎng)。校友在科技、教育、產(chǎn)業(yè)和人才引進等方面具有較為廣泛的社會關(guān)系基礎(chǔ)，在承接社會服務(wù)項目、向社會提供公共產(chǎn)品服務(wù)的過程中，能夠有效應(yīng)對信息不對稱的問題，較好地擔(dān)當(dāng)政府向社會分化職能的載體和橋梁，協(xié)助政府承擔(dān)起服務(wù)社會的職能。再次，校友會具有自律性。校友會遵照自律原則，通過制定系列規(guī)章制度建立行為約束機制，有較為完善的組織機構(gòu)和健全的財務(wù)制度、監(jiān)督機制，可以更好地服務(wù)國家、社會、群眾。由于各高校學(xué)科專業(yè)特點的差異，校友會在承接社會服務(wù)項目方面呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)性和綜合性，能彰顯學(xué)校的辦學(xué)、社會服務(wù)特色。

四、強化高校校友會社會服務(wù)能力的措施

小政府、大社會，簡政放權(quán)，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型等社會管理體制方面的改革，對我國高校校友會來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，更好地使高校校友會揚長避短，承接社會服務(wù)項目，促進其發(fā)展，筆者認為應(yīng)采取以下措施。

一是完善注冊政策，讓更多的高校校友會成為合法的社團組織。我國已經(jīng)注冊登記的高校校友會僅是少數(shù)，絕大部分未能注冊登記，沒有資格承接社會服務(wù)項目。建議政府正視校友會服務(wù)校友、高校和社會的功能，進一步完善相關(guān)政策，降低高校校友會注冊門檻，使更多的高校校友會成為合法社會團體。只有使高校校友會成為合法的社團組織，才能使之依法建立健全自身的規(guī)章制度和組織機構(gòu)，更有效地承接社會服務(wù)項目。

二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高校友會的服務(wù)社會能力。社會組織雖是獨立于政府和市場的“第三只手”，但其發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)、培育和規(guī)范[8]。我國校友會當(dāng)前還處于發(fā)展的初級階段，存在很多亟待完善之處。建議政府業(yè)務(wù)主管單位加強對高校校友會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立校友秘書會、校友協(xié)會等組織，定期組織校友會秘書長或工作人員進行學(xué)習(xí)交流，以提升校友會的服務(wù)能力和水平，推動校友會走特色發(fā)展的道路。

三是建立政府職能向包括高校校友會在內(nèi)的社會組織轉(zhuǎn)移的機制。社會管理改革是一項系統(tǒng)工程，政府部門在向社會組織放權(quán)的同時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、依法實施，建立、健全政府購買社會組織服務(wù)的制度，促進社會組織功能的發(fā)揮。建議政府出臺“社會組織管理法”，在規(guī)范社會組織發(fā)展的同時，明確社會組織可以承接社會服務(wù)項目，把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制前期工作、信息化建設(shè)、指導(dǎo)志愿者注冊登記和活動及各種類型的等級評定、資質(zhì)認定、工作評估等委托給合適的社會組織[9]，促進包括高校校友會在內(nèi)的社會組織的發(fā)展。

四是以評促建，促進高校校友會的全面發(fā)展。高校校友會評估對引導(dǎo)校友會加強自身建設(shè)、提高校友會的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平、推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、提升校友會的社會服務(wù)能力，具有重要作用。為使評估能惠及更多的高校校友會，促進校友會的全面發(fā)展，建議政府相關(guān)部門要進一步完善評估辦法，制定符合我國國情的高校校友會評估指標(biāo)體系，使各高校在自評、自建過程中進一步明確高校友的建設(shè)與發(fā)展方向。與此同時，高校校友會應(yīng)抓住機遇，通過各種途經(jīng)申請民政部門組織的專家評估，使更多的高校成為3A級以上的社會團體，擁有承接社會服務(wù)項目的資格。

五是加強校友會的人員隊伍建設(shè)。校友會必須要有能力高質(zhì)量地完成所承接的政府服務(wù)項目，有一個專業(yè)的校友會工作團體來充分發(fā)揮高校校友會的人才優(yōu)勢是關(guān)鍵。目前，我國高校校友會的專兼職工作人員很少，即便是知名大學(xué)的校友會，如清華大學(xué)校友會的專兼職工作人員分別只有7人和3人，浙江大學(xué)為6人和1人，北京大學(xué)為4人和4人。而美國高校校友會的專兼職人員卻很多，如哈佛大學(xué)校友會有270位專職工作人員和大量的兼職人員，霍普金斯大學(xué)校友會的專兼職工作人員分別為174人和169人[10]。因此，筆者建議我國高校校友會加強校友會人才隊伍建設(shè)，建立起一支組織能力強、綜合素質(zhì)高的專兼職人員隊伍，并成立校友會師生志愿者隊伍，以充分組織發(fā)動校友去承接社會服務(wù)項目。

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