劉騰

摘要：針對我國人民法院在審判實踐中遇到的送達難的問題，本文試著從主客觀多個方面分析了這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的深層次原因，并在此基礎上從立案環(huán)節(jié)、協(xié)助送達、留置送達、公告送達、新媒體送達、誠信體系、送達執(zhí)行員制度等七個不同的方面闡述了未來我國民事送達制度改革的方向，以期能夠為破解這個民事審判工作中的難題盡一份微薄之力。

關鍵詞：送達 現(xiàn)狀 未來

當前我國各地人民法院在審判實踐中面臨著“送達難”的問題，它直接遲滯了很多民事案件正常審判程序的啟動，影響了審判效率，不利于公平正義的實現(xiàn)和社會矛盾的化解。那么為什么會出現(xiàn)這個問題呢？究其原因，我認為主要由以下幾點：

首先，當事人存在逃避心理。鑒于我國很多公民法律意識仍然淡薄，對法律及法院工作的內容仍然知之甚少，以及受到部分社會負面輿論的影響，在面對法院傳喚時不能積極應對，而是抱著能躲就躲，能拖就拖的思想消極應對。還有就是有一部分人缺乏誠信，基于誠信缺失產(chǎn)生的訴訟，明知該案自己必然敗訴而故意躲避。凡此種種，都給法院的正常送達工作制造了不必要的主觀障礙。

其次，人口流動性加強造成了“送達難”的客觀障礙。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的加速推進，很多人不再只是居住在戶籍登記地址，而是經(jīng)常因為工作的關系而居無定所，到處漂泊，甚至其電話號碼也都會經(jīng)常更換，導致的結果往往是該地址查無此人，或者該電話系空號。這樣一來浪費了很多時間、金錢和精力，客觀上加大了送達的難度。

第三，送達制度不夠完善。目前我國在民事審判實踐中慣常采用的送達方式是直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達，但這幾種方式各有弊端。直接送達只能針對那些配合法院工作的人。留置送達中的見證制度繁化了留置送達的手續(xù)，嚴重影響了送達工作的進行。郵寄送達只能針對當事人地址和電話準確且能夠正常簽收的情況。公告送達的公告期限太長，且對于公告送達的實施細則法律上沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定。

第四，新的送達方式應用不廣。隨著互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體技術的興起，新媒體技術傳送快、成本低、效率高的優(yōu)勢越來越受到社會的青睞，并且在各種社會事務中發(fā)揮了越來越重要的作用?！睹袷略V訟法》第87條規(guī)定：“經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認收悉的方式送達訴訟文書。”雖然我國法律也有此項規(guī)定，不過因為相關的體制機制不夠健全，法律對此也沒有具體的實施細則，可操作性不強。

那么如何破解民事審判當中的“送達難”問題呢？除了進一步完善現(xiàn)有的送達制度之外，還有努力創(chuàng)新送達方式，具體應當從以下幾個方面入手。

首先，注意立案環(huán)節(jié)的送達工作。立案法官在立案的時候首先要求原告填寫送達地址確認書，以固定原告的送達地址和聯(lián)系方式，其次要求原告盡量提供被告準確的送達地址和聯(lián)系方式，如不能提供的，由法院出具“調查令”，以此協(xié)助原告到相關部門或機構調取被告的相關信息。

其次，完善協(xié)助送達制度。隨著我國近年來民事訴訟案件的數(shù)量的日益增長，法院辦案壓力也隨之日益增大。對于牽扯精力較多的送達工作，就需要充分調動社會各方面的力量協(xié)助完成。對此，可通過完善法律法規(guī)，明確規(guī)定社會各方面應盡的各種法律義務，比如在直接送達有困難的情況下，可以商請村民委員會、村調解委員會、企業(yè)基層組織、基層單協(xié)助送達。

第三，進一步完善留置送達制度。留置送達可以不拘泥于時間場合，只要受送達人拒不簽收，法院工作人員可以在派出所民警、社區(qū)工作人員的見證下將相關訴訟材料或法律文書粘貼于受送達人的門上或小區(qū)門口，拍照存檔，由見證人在送達回證上簽字，即視為給受送達人完成送達工作。也可以嘗試實行公證見證制度完成留置送達，公證費用由受送達人承擔。還可以考慮提升法院送達人員的裝備，為其配備執(zhí)法記錄儀，以此方便完成送達過程的證據(jù)保留工作。

第四，進一步細化公告送達制度。鑒于公告送達的弊端，應該著重完善以下兩點：首先，優(yōu)化發(fā)布公告的平臺。不論是在法院公告欄發(fā)布公告，或者是在報紙上面發(fā)公告，其受眾面都是非常窄的，雖然程序上完備了，但發(fā)布公告的作用沒有充分實現(xiàn)，故我認為可以嘗試通過電視或網(wǎng)絡這些目前更受老百姓青睞的平臺來發(fā)布公告。其次，縮短公告周期。既然通過電視或網(wǎng)絡這些傳播效率很高的平臺來發(fā)布公告，那么相比于現(xiàn)在兩個月的公告期，我認為至少可以將公告期縮短一半，另外縮短不必要的公告期還可以提高審判效率。

第五，力推新媒體送達方式。電子郵件是可以著重嘗試的一種方式。通過電子郵件送達，其優(yōu)勢在于：1、縮短送達時間；2、降低宋大成本；3、輕松跨越國界，避免繁瑣手續(xù)，這對于許多涉外案件尤其適用。在電郵送達中，法院和受送達人之間沒有正面接觸，如何確認法院已將訴訟文書送達當事人并取得送達回證，可以嘗試通過以下方式解決：首先，通過電子簽名的方式由受送達人在收到郵件后將電子版的送達回證發(fā)送回法院。其次，設置功能性回執(zhí)確認送達，即由接收方（受送達人）的計算機在收到源發(fā)方（人民法院）的信息時自動發(fā)出信息，確認訴訟文書已經(jīng)收到。

第六，健全社會基本誠信體系。在大數(shù)據(jù)時代的今天，可將法院與公安、工商、房產(chǎn)、銀行、保險、電信、移動等公共機構的信息數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)網(wǎng)，采用獎懲的方式，即對于積極應訴的受送達人提高其信用評分，對于無故不積極應訴或拒不應訴的受送達人降低其信用評分，促使人們形成對法律和法院的敬畏之心，以此使人們養(yǎng)成守法、護法的習慣。

最后，規(guī)定送達執(zhí)行員制度。即由法院專門的送達執(zhí)行員代表法院向對方當事人實施送達，而不由承辦法官負責送達，這樣可使法官從繁重的送達事務中解脫出來，集中精力進行裁判，也滿足了送達的專業(yè)化要求。具體來說，即由法院內部設立由司法警察或書記員等組成的專司送達業(yè)務的統(tǒng)一送達機構，配足人員負責訴訟文書的送達管理工作，實行訴訟文書的送達與案件的審判分離，以此極大提高送達效率。

如果“送達難”問題解決了，相信我國的民事審判工作會更上一個新的臺階。endprint