李冠瀾

摘 要：伴隨著最近幾年來老齡化呈現(xiàn)逐步上升，以及老齡人口不斷增長的趨勢，基于此，使得養(yǎng)老服務(wù)人才在我國的需求也迅速增長起來。從現(xiàn)階段的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀來看，專業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)人才還是十分的缺乏，同時這對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也造成了嚴(yán)重的阻礙。隨著2013年9月13日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的發(fā)布，而其中就關(guān)于如何系統(tǒng)安排加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也作出了全面的部署和規(guī)劃，這對我國養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，還有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。面對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的人才供給不足的問題，以及我國政府的支持，應(yīng)該如何才能夠建設(shè)一批專業(yè)型的養(yǎng)老服務(wù)人才，這就需要各級政府養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位，以及學(xué)校共同肩負(fù)起責(zé)任，只有這樣才能牢牢的抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、找出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù) 人才培養(yǎng) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

1.高端人才缺口大

根據(jù)我國現(xiàn)階段對養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求上來看，我國當(dāng)前正面臨著世界規(guī)模最大的養(yǎng)老服務(wù)需求。正是由于我國有大量的養(yǎng)老服務(wù)需求，因此這就需要眾多的養(yǎng)老服務(wù)人員來為老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，而這其中的養(yǎng)老服務(wù)就包括了對老年人的日常生活照料和護(hù)理、康復(fù)以及精神方面的慰藉等。根據(jù)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，其中對關(guān)于培養(yǎng)人才的要求來看，截止到“2020年，要培養(yǎng)600萬養(yǎng)老護(hù)理人員、150萬社會工作專業(yè)人才”。但是從實(shí)際人才供給的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段我國大約有100萬的養(yǎng)老服務(wù)人員，而這其中還包括的是各種類別的養(yǎng)老服務(wù)人員，同時在100萬各類養(yǎng)老服務(wù)人員當(dāng)中，初中以及初中以下文化程度的就占到了2/3，只有30萬左右的養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)過了正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)，大約有10萬人左右養(yǎng)老服務(wù)人員獲得了相關(guān)的只能技能資格證書；有5萬人取得了職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理，而我國市場上在養(yǎng)老服務(wù)人員的需求上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)人員的供給，面對市場大約需求的1000萬人，這讓人才供給和市場需求之間的平衡完全打破；于此同時我國養(yǎng)老服務(wù)人員高端人才缺口大的原因，還和我國養(yǎng)老服務(wù)人才市場沒有形成有著非常密切的關(guān)聯(lián)，這就在一定程度上導(dǎo)致了我國市場上缺乏高端養(yǎng)老服務(wù)人員的現(xiàn)象存在，大量的市場化在高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營上，正面臨著“高管人員”或者是“職業(yè)經(jīng)理人”嚴(yán)重缺乏的窘境。

2.缺乏養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)能力

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和大量的養(yǎng)老服務(wù)需求相對比，存在著非常嚴(yán)重滯后的情況，對于我國養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展根本無法適應(yīng)。這其中無法適應(yīng)的原因主要表現(xiàn)在三個方面：首先，開設(shè)相關(guān)專業(yè)院校，培養(yǎng)大規(guī)模專業(yè)人才。從當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)下相關(guān)專業(yè)的開設(shè)實(shí)際情況來看，僅僅只有25所中等職業(yè)院校、32所高職院校，對于此專業(yè)的招生人數(shù)一年大約只有2500人，這和我國市場上1000萬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的需求量相比，存在著非常大的差距。第二，缺乏健全的人才培養(yǎng)體系，和多層次的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)?，F(xiàn)階段設(shè)有家政服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、護(hù)理以及管理的院校，而這除了部分的中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校有開設(shè)，本科生還有研究生層次的院校，對于養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)以及相關(guān)的管理專業(yè)，均未在院校內(nèi)開設(shè)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的科研基地，和高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，這對建設(shè)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)高層次的養(yǎng)老人才有著非常嚴(yán)重的制約。

3.缺乏行業(yè)吸引力

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇

1.《意見》精神的指引，為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)指明方向

《意見》中“如何培養(yǎng)人才和就業(yè)政策”有了明確的提出，這在一定程度上表明，關(guān)于如何加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，還有有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)存在的現(xiàn)狀和問題給予了高度的重視，為養(yǎng)老服務(wù)人才更好的培養(yǎng)指明了方向，與此同時在政策上也給予了養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)打下了堅(jiān)強(qiáng)的保障。其中主要體現(xiàn)在三個方面：第一，不斷的擴(kuò)大對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。在《意見》中關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)中的要求，對于高等院校、以及中等職業(yè)學(xué)校類，在增設(shè)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的課程時，不管是教育、人力資源社會保障部門，還是民政部門都要給予充分的支持，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大化作為工作的一個重要目標(biāo)，爭取切實(shí)的培養(yǎng)出一批心理、社會工作、康復(fù)以及醫(yī)學(xué)等方面的復(fù)合型人才，在鼓勵更多的對口專業(yè)的畢業(yè)生，可以制定相對的優(yōu)惠政策，讓和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的對口生服務(wù)更好的從事此行業(yè)。第二，對人才培養(yǎng)的形式進(jìn)行創(chuàng)新?！兑庖姟分刑岢觯獙㈤_放大學(xué)的作用真正的發(fā)揮出來，同時在促進(jìn)不斷的教育上，可以開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，以及繼續(xù)教育等；在建立養(yǎng)老基地上，可以通過借助院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；不斷的對老年護(hù)理人員加強(qiáng)在專業(yè)上的培訓(xùn)。第三，財務(wù)從業(yè)激勵的鼓勵措施。《意見》中強(qiáng)調(diào)，對于經(jīng)過職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，還有符合參加條件的養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)者，均應(yīng)該按照有關(guān)的規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

2.社會發(fā)展對培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的需要

在我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長期發(fā)展上，人才問題成了一直對其造成影響的一大因素。尤其是面向社會化以及市場化的運(yùn)作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才有著非常迫切的要求。從未來的發(fā)展來看，根據(jù)《意見》中提出大的目標(biāo)要求來看，截止到2020年為止，在整個服務(wù)行業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值的比重會有著非常明顯上升的趨勢，在提供生活照料和護(hù)理服務(wù)上，大約一共有1000萬個就業(yè)崗位，于此同時一批充滿活力的中小企業(yè)也如雨后春筍般的涌現(xiàn)了出來，一批基于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群開始形成。這就一定在程度上表示著，將來在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才就業(yè)上，有1000萬名有了可靠的就業(yè)保障。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，我國一些相對而言發(fā)展比較快的中高端養(yǎng)老企業(yè)，在未來的發(fā)展規(guī)劃上，已經(jīng)將參與和支持養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)作為了發(fā)展的目標(biāo)之一，并積極的和有關(guān)高校開展了戰(zhàn)略合作。

3.政策的支持為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提供保障endprint

在政府的政策方面，我國實(shí)行了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列和其相關(guān)的政策、法規(guī)以及文件，對加快對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)提出了明確的要求，于此同時為更好的培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才在政策上提供了充分的支持。從當(dāng)前的實(shí)踐層面上來看，現(xiàn)階段通過民政部門還有教育部門等的聯(lián)合制定下，就關(guān)于如何培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才意見正式制定出《關(guān)于加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的意見》。此意見主要圍繞的一些問題，主要是如何踐行教學(xué)改革、基地建設(shè)以及遠(yuǎn)程教育等等，將通過對招生規(guī)模的擴(kuò)大化、加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員的就業(yè)扶持獎勵等，不斷的加快對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以便能夠更好的和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要相適應(yīng)。

4.行業(yè)吸引力增強(qiáng)

最近幾年來，基于各級政府對養(yǎng)老服務(wù)人員的重視下，有一部分地方相繼出臺了關(guān)于如何對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改善、激勵和保障的等一系列政策，同時對于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的工資福利待遇上也有了很大的提高，而且取得了較為顯著的效果，這在社會和整個行業(yè)上，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了更大的吸引力，這讓越來越多相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，愿意投身于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)當(dāng)中來。

三、解決當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的對策

1.加快高端人才的培養(yǎng)

第一，需要建立健全的人才培養(yǎng)體系。針對本科和研究生層次未開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育的情況，需要教育主管部門提高大力的支持，爭取建設(shè)成以高職教育、中高職以及本科和研究生層次銜接的培養(yǎng)體系，在建設(shè)的過程中主要還是將高職教育作為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)作為主體。第二，著重加強(qiáng)對科學(xué)的研究。按照當(dāng)前對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要情況來看，重點(diǎn)深入對事業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)的為政府提供相關(guān)的政策建議，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、企業(yè)還有學(xué)校相關(guān)的決策建議。第三，擴(kuò)大并加強(qiáng)對外交流合作的范圍。針對此可以選擇一批我國相對典型的高職院校，和有著較為發(fā)達(dá)的養(yǎng)老教育的國家的的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過校企合作、課程開發(fā)或者是學(xué)生交換等一系列的培訓(xùn)，加強(qiáng)對養(yǎng)老人才培養(yǎng)的交流，積極的向有著豐富經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)，爭取將我國的養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)提高為國際化的發(fā)展水平。

2.著力培養(yǎng)一線養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

第一，不斷的擴(kuò)大人才培養(yǎng)的規(guī)模。對于中職院校、高職院校以及應(yīng)用型本科院校，要不斷的加強(qiáng)和老年服務(wù)有關(guān)專業(yè)的開發(fā)力度，這其中主要包括了心理、社會工作以及康復(fù)等。在擴(kuò)大招生的規(guī)模上，教育部門可以通過對相關(guān)院校支持單獨(dú)招生規(guī)模計(jì)劃，以及相關(guān)專業(yè)點(diǎn)的增設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大的目的。第二，將養(yǎng)老人才培養(yǎng)質(zhì)量得到切實(shí)的提高。在人才質(zhì)量的培養(yǎng)上，就需要政府部門、養(yǎng)老人才服務(wù)行業(yè)、企業(yè)還有學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不斷的加強(qiáng)對師資的培訓(xùn)、課程和教材的建設(shè)以及校企之間的合作的呢過的呢過，著重致力于對養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量的培養(yǎng)。第三，致力于養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍和社會工作者隊(duì)伍。

3.提高從業(yè)人員的職業(yè)能力

第一，不斷的加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)的力度。在建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)上，可以通過對學(xué)校等的借助，真正的建立其一批具有示范性的培訓(xùn)基地，對遠(yuǎn)程教育，以及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的繼續(xù)教育進(jìn)行大力的發(fā)展，要通過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，真正的讓養(yǎng)老服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，還有職業(yè)化以及受教育水平得到切實(shí)的提高。第二，加強(qiáng)鑒定職業(yè)技能和職業(yè)資格的認(rèn)證，規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)行必須持證上崗的制度。在鑒定職業(yè)資格的認(rèn)定上，可以通過對人力資源、民政部門等的借助，對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能進(jìn)行權(quán)威性的鑒定，這其中主要包括的是對在校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，還有從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員，于此同時還需要加強(qiáng)對在校學(xué)生以及相關(guān)從事人員的培訓(xùn)工作。

4.切實(shí)加強(qiáng)綜合保障

第一，著重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)上，由國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過成立了有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，主要負(fù)責(zé)的是對相關(guān)的政策進(jìn)行專門的研究，在對養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)工作上，做好實(shí)時監(jiān)督落實(shí)以及相關(guān)指導(dǎo)的工作等。通過和現(xiàn)階段的實(shí)際緊密的結(jié)合，需要各級有關(guān)的政府部門和院校結(jié)構(gòu)等，切實(shí)的將政策落實(shí)的工作做好，并且讓政策真正的得以落到實(shí)處。第二，建立起專門的經(jīng)費(fèi)保障制度。要保證財政投入的穩(wěn)定性，且對于財政的投入要真正的用在對提高相關(guān)從業(yè)人員的待遇，以及培訓(xùn)和教學(xué)改革等各個方面。于此同時針對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的投入，要不斷積極的拓寬渠道，爭取建立起多元化的社會投入機(jī)制為主。第三，出臺相應(yīng)的扶持政策。針對養(yǎng)老服務(wù)類就業(yè)崗位存在的嚴(yán)重缺乏問題，要大力的對其進(jìn)行開發(fā)，關(guān)于工資和福利待遇上，要讓養(yǎng)老服務(wù)人員在這方面上有一個切實(shí)的保障，而針對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，可出臺相關(guān)的激勵政策激勵畢業(yè)生積極的就業(yè)，最大化的引導(dǎo)和扶持相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，選擇和此專業(yè)對口的專業(yè)進(jìn)行就業(yè)；第四，加大對評估機(jī)制的監(jiān)督力度。第五，加強(qiáng)對輿論的宣傳。在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)上，通過對各級還有各類媒體的脊柱，對養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行較為廣泛的宣傳，這將會對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)有著非常重要的積極意義。通過對社會輿論的積極引導(dǎo)，在全社會營造出有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)的良好環(huán)境，促進(jìn)社會上更多的人對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)加以關(guān)注。

四、結(jié)語

伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化日新月異的發(fā)展，還有家庭結(jié)構(gòu)的迅速變化，在當(dāng)前的社會上家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法和社會的需求很好的相適應(yīng)了，在很大程度上沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，基于這種沖擊下，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位最終會被社會養(yǎng)老所取代，但是從我國當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才的現(xiàn)狀來看，仍然是不容樂觀，因此只有在面對老齡化的過程中，不斷的加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，只有這樣才能夠真正的培養(yǎng)出一批復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)的人才。

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