鞏志宏

不少人將督察視為“刮骨療毒”

環(huán)保部日前公布，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對(duì)吉林、浙江、山東等8個(gè)省份的督察進(jìn)駐工作。在此期間，8省份因環(huán)境問(wèn)題約談4210人，問(wèn)責(zé)5763人。

從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開始，環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，已有超過(guò)1.5萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)。

督察覆蓋31省份，問(wèn)責(zé)超過(guò)1.5萬(wàn)人

環(huán)境保護(hù)督察是近年來(lái)環(huán)保工作的一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議就審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。

督察“第一劍”，就劍指當(dāng)時(shí)環(huán)境問(wèn)題突出的河北。2015年底，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開展督察試點(diǎn)，隨后，環(huán)保風(fēng)暴不斷推向全國(guó)。

2016年7月，首批8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏；2016年11月，第二批7個(gè)督察組督察北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅；2017年4月，第三批7個(gè)督察組督察天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州；2017年8月，第四批督察組陸續(xù)進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）。

至此，在兩年多的時(shí)間內(nèi)，環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)無(wú)死角覆蓋31個(gè)省份。不少人將督察視為“刮骨療毒”?！霸瓉?lái)治污就像打一巴掌，這次感覺(jué)刀真的架在了脖子上?！币患移髽I(yè)表示，環(huán)保再不達(dá)標(biāo)，就會(huì)“死得很慘”。

不少專家認(rèn)為，環(huán)保督察不僅查企業(yè)，更重要的是督“政府”，環(huán)保風(fēng)暴帶動(dòng)的是問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國(guó)環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人員已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)。

百姓也切實(shí)從中感受到了環(huán)保動(dòng)真格的變化，主動(dòng)向督察組提供線索的群眾越來(lái)越多。數(shù)據(jù)顯示，第一批中央環(huán)保督察組向地方交辦群眾來(lái)信來(lái)電舉報(bào)1.3萬(wàn)件；第二批就超過(guò)1.5萬(wàn)件；第三批3.1萬(wàn)件；第四批近4萬(wàn)件……

四類問(wèn)題突出

——環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路，干部思想有“霧霾”。

陜西關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，不僅加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。這背后，是一些地方在制定考核目標(biāo)任務(wù)時(shí)，仍在“以GDP論英雄”。督察組在河北、安徽等地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)各地市目標(biāo)管理績(jī)效考核中都曾出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重下降問(wèn)題。

個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)思想的“霧霾”甚至比現(xiàn)實(shí)更嚴(yán)重。督察組指出，北京部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上習(xí)慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀原因；在內(nèi)蒙古，半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年沒(méi)有研究環(huán)保問(wèn)題。

——污染問(wèn)題“不曝光不解決”，治理“投機(jī)取巧”。

廣東汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長(zhǎng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

還有的急功近利，導(dǎo)致錢花了、活干了，但效果甚微。天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。

——上報(bào)數(shù)據(jù)“做手腳”，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。

河北省發(fā)展改革委2013年到2015年對(duì)地市上報(bào)的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，個(gè)別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識(shí)不強(qiáng)，人為干擾國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站正常運(yùn)行，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施造假。

——自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境問(wèn)題突出。

祁連山是西北生態(tài)安全的重要屏障。2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后，甘肅省國(guó)土資源廳仍違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。黑龍江大慶市杜爾伯特縣違規(guī)對(duì)扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬(wàn)多畝濕地被毀。由于地方違規(guī)侵占湖面進(jìn)行旅游開發(fā)，安徽巢湖濱湖濕地遭到破壞，入湖十五里河等水質(zhì)長(zhǎng)期劣五類。

防止“一刀切”“一陣風(fēng)”

兩年多來(lái)，隨著環(huán)保亮劍，一系列可喜的變化正在發(fā)生。

地方政府的環(huán)保紅線意識(shí)大大增強(qiáng)，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也升級(jí)加速。作為中央環(huán)保督察“首站”的河北，2017年共排查整治“散亂污”企業(yè)8萬(wàn)多家。其中，國(guó)內(nèi)膠合板生產(chǎn)基地之一的文安縣，停產(chǎn)整改7000多家人造板企業(yè)，整合后的200家企業(yè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)數(shù)量減少到幾十分之一，產(chǎn)值、納稅卻實(shí)現(xiàn)翻番。

隨著新發(fā)展理念的不斷落實(shí)，各地完善考核評(píng)價(jià)、干部問(wèn)責(zé)等制度，為黨政干部“戴上緊箍咒”。黑龍江省鶴崗市將環(huán)保工作納入縣區(qū)工作年度目標(biāo)考核，考評(píng)權(quán)重由原來(lái)的6分增加到10分。以往環(huán)保部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象也得以改觀，一系列長(zhǎng)效機(jī)制得以建立完善。借鑒中央環(huán)保督察模式，多地建立省級(jí)環(huán)保督察制度，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在河北、重慶等試點(diǎn)省市展開。

與此同時(shí)，一些專家建議，要防止個(gè)別地方在督察問(wèn)責(zé)的壓力下，治理“一刀切”、地方整改“一陣風(fēng)”。

環(huán)保高壓下，一些地方在問(wèn)題整改中，曾簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)洗車店、餐飲店、洗衣店等民生相關(guān)行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)閉措施。對(duì)于此類問(wèn)題，8月初成都市下發(fā)緊急通知，不允許以臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，不允許搞形式主義、不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家建議，環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗(yàn)做法，把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來(lái)，防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”，還可以加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督察力度，讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸，鞏固環(huán)保治理的成果，讓百姓在問(wèn)責(zé)之后，看到更多實(shí)際的環(huán)境變化。endprint

中辦、國(guó)辦發(fā)文嚴(yán)防環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真

一是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)

《瞭望東方周刊》記者高敬/北京報(bào)道

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》9月21日正式公布，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出了全面規(guī)劃和部署。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過(guò)改革減少人為干擾、加大科技支撐，提升我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量？

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提升

西安市兩家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的工作人員給空氣采樣器“戴口罩”的事情，是近年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的突出案例。2017年6月，西安市中級(jí)人民法院對(duì)此案進(jìn)行一審，7人被判處有期徒刑。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全指出，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。但我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，包括：

——地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關(guān)人員通過(guò)干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

——排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

——環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn)；或?yàn)閾屨际袌?chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不按規(guī)范開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量堪憂。

同時(shí)，客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)；相關(guān)部門方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

劉志全說(shuō)，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，此次出臺(tái)的意見(jiàn)作出了針對(duì)性部署，提出到2020年，我國(guó)要全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！保阂皇谴_保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

堅(jiān)決防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)

西安市這起案件中，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)并未直接參與數(shù)據(jù)造假，而是提出“無(wú)論用什么方法，先把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)降下來(lái)”這種要求，指使、授意工作人員實(shí)施違法行為。今后，這樣間接的干預(yù)也將受到嚴(yán)懲，堅(jiān)決防范地方和部門的不當(dāng)干預(yù)。

意見(jiàn)提出，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。

同時(shí)，為破除不當(dāng)行政干預(yù)，意見(jiàn)還提出：

——構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

——建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門可以公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/p>

——強(qiáng)化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。

明確排污企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任

本刊記者從環(huán)保部了解到，年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng)，同時(shí)還對(duì)污水外排池內(nèi)污水進(jìn)行稀釋，制造在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的假象。

針對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，意見(jiàn)明確，排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)排污情況“自測(cè)自報(bào)自公開”，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。同時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，且自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

劉志全指出，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)逐步放開，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的有益補(bǔ)充，但社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

為此，意見(jiàn)提出建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

同時(shí)，意見(jiàn)要求加大對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)弄虛作假行為嚴(yán)格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

劉志全介紹，此外，意見(jiàn)還提出要求，提高我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加快提升環(huán)境監(jiān)測(cè)科技水平。endprint