萬 遠，王 莎

(湖北師范大學 城市與環(huán)境學院，湖北 黃石 435002)

余杭公眾服務(wù)平臺研究與實現(xiàn)

萬 遠，王 莎

(湖北師范大學 城市與環(huán)境學院，湖北 黃石 435002)

建設(shè)余杭公眾服務(wù)平臺應(yīng)用軟件是為適應(yīng)余杭經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃管理需要，落實科學發(fā)展觀和信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《政府信息公開條例》.同時為促進地理信息數(shù)據(jù)框架建設(shè)，有效推進地理國情普查成果轉(zhuǎn)化利用.余杭區(qū)住建局利用近幾年建立完善的以地形、影像和規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,建立余杭公眾服務(wù)平臺應(yīng)用軟件，充分利用移動互聯(lián)及3S技術(shù)，整合基礎(chǔ)地形圖庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和poi點數(shù)據(jù)庫等信息資源.建立針對規(guī)劃專項業(yè)務(wù)的輔助決策和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。提高規(guī)劃工作效率，提高信息化輔助決策支持能力，實現(xiàn)更加利民便民的人性化服務(wù)。

公眾服務(wù)；數(shù)字規(guī)劃；應(yīng)用軟件；GIS；智慧城市

信息化時代，紙質(zhì)規(guī)劃已經(jīng)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展了，規(guī)劃的實效性、適應(yīng)性和預見性顯得尤為重要。余杭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局希望通過以信息化為載體，將信息技術(shù)的應(yīng)用滲透到管理工作的各個環(huán)節(jié)，全面推進余杭住建局規(guī)劃工作方式的轉(zhuǎn)變與技術(shù)的創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，推進機關(guān)作風建設(shè)，運用現(xiàn)代化的管理手段，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平的全面提高。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展無紙化辦公、移動互聯(lián)以及規(guī)劃GIS決策支持系統(tǒng)等綜合移動辦公信息系統(tǒng)建設(shè)，針對規(guī)劃專項業(yè)務(wù)的輔助決策和數(shù)據(jù)管理，規(guī)劃業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，進一步減少辦公成本、提高辦公效率，實現(xiàn)更專業(yè)、更科學的決策支持[1]。

以杭州余杭區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，有機結(jié)合基礎(chǔ)地形圖庫、部門專業(yè)庫和poi點庫等數(shù)據(jù)庫，建立綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，基于安卓系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)移動辦公平臺。

1 余杭城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1區(qū)位

余杭地處浙江省北部，位于嘉湖平原和京杭大運河的南端，是長江三角洲的圓心地，是“中華文明曙光”——良渚文化的發(fā)祥地，素稱“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府，花果之地，文化之邦”。余杭區(qū)從東、北、西三面成弧形拱衛(wèi)杭州中心城區(qū)，東面與海寧市、桐鄉(xiāng)市、江干區(qū)交界，中部與德清縣、拱墅區(qū)毗連，西部與安吉縣、臨安市、富陽市、西湖區(qū)相接，地理位置優(yōu)越。

2 余杭公眾服務(wù)平臺

2.1現(xiàn)階段公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

1)現(xiàn)階段余杭公共服務(wù)設(shè)施是以一般城市規(guī)劃所需要的因素進行部署安排，針對性、效率性和實效性不強。所規(guī)劃的如垃圾收集點、公廁不能有效預測居民垃圾站點難以及時發(fā)現(xiàn)，公廁設(shè)置不合理性。

2)防災工程的規(guī)劃只是停留在紙質(zhì)規(guī)劃圖上，不能將防災抗災的具體措施如避難站點有效地告知民眾。沒有實現(xiàn)數(shù)字化信息化，無法讓民眾掌握更多的相關(guān)信息，難以在災難發(fā)生時配合相關(guān)部門并采取一些自救逃難措施。

3)對已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施進行修繕和改建的，不能及時獲取損壞信息，如能提高公眾參與度可以大大促進對其的有效處理。

圖1 余杭區(qū)位行政圖

2.2余杭公眾平臺建設(shè)目標

杭州余杭區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局以“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，基于安卓系統(tǒng)，有機結(jié)合基礎(chǔ)地形圖庫、部門專業(yè)庫和poi點庫等數(shù)據(jù)庫，建立綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，打造統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)移動辦公平臺。綜合業(yè)務(wù)移動辦公平臺的建設(shè)，將達到以下目的：一是數(shù)據(jù)處理和地圖制作，梳理整合余杭區(qū)地理信息共享平臺上運行的地形圖數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及試點兩個其他業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)清洗、地圖配置、格式轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)移動移動開發(fā)需求,地圖配置應(yīng)順應(yīng)杭州國際化的趨勢；二是手機應(yīng)用開發(fā)，依據(jù)整理好的地形庫、規(guī)劃庫、試點庫開發(fā)安卓手機應(yīng)用。

3 需求分析

3.1數(shù)據(jù)資料

余杭區(qū)住建局提供的File GeoDataBase 1：2000數(shù)據(jù)庫；

省測繪局提供的1:10000數(shù)據(jù)庫；

余杭區(qū)住建局提供的2016年0.5米分辨率的航空影像；

杭州市規(guī)劃局提供的杭州市2000年高分辨率衛(wèi)星影像；

余杭區(qū)住建局提供的控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)以及相關(guān)規(guī)劃圖件；

余杭區(qū)POI數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫[2-10].

3.2功能描述

余杭公眾服務(wù)平臺App應(yīng)用開發(fā)項目是一項系統(tǒng)工程，主要內(nèi)容包括：電子地圖的縮放、查詢、量測、與高德地圖的關(guān)聯(lián)等功能。具體功能應(yīng)包括地圖瀏覽、影像和矢量信息多窗口比對和拉幕式比對、搜索、快速定位(區(qū)縣級)、GPS定位、量測、標注、打印、服務(wù)圖層管理、公交換乘等功能，同時集成余杭區(qū)專題地圖內(nèi)容，包括全區(qū)行政區(qū)劃、地勢、交通、人口等專題圖；APP應(yīng)當具備以下功能：

4 運行支持環(huán)境

4.1服務(wù)操作系統(tǒng)

根據(jù)用戶的業(yè)務(wù)需求，同時結(jié)合應(yīng)用軟件工作環(huán)境及布署要求，本項目所采用的操作系統(tǒng)分為服務(wù)器端操作系統(tǒng)選用美國Microsoft公司的Windows Server 2012。

圖2 余杭公眾服務(wù)平臺功能

4.2數(shù)據(jù)庫

考慮到余杭公眾服務(wù)平臺App應(yīng)用開發(fā)項目是公眾服務(wù)平臺開發(fā)項目，在后續(xù)必將進一步拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用方向以及添加其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，平臺必須在一定時期具有足夠的適應(yīng)能力和信息容量可擴充余地，不能因為資源數(shù)量、種類以及用戶數(shù)量的劇增而影響整個系統(tǒng)的存儲效率、訪問效率。因此選用SQL Server 2012作為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺。

4.3地理信息系統(tǒng)軟件

地理信息系統(tǒng)軟件采用ArcGIS Server 10.2，ArcGIS Server屬于目前國內(nèi)外運行最快速的WebGIS軟件之一，ArcGIS Server是一款功能強大的基于服務(wù)器的GIS產(chǎn)品，用于構(gòu)建集中管理的、支持多用戶的、具備高級GIS功能的企業(yè)級GIS應(yīng)用與服務(wù)。ArcGIS for Server是用戶創(chuàng)建企業(yè)級GIS應(yīng)用的平臺，通過ArcGIS for Server創(chuàng)建集中管理的、支持多用戶的、提供豐富的GIS功能、并且滿足工業(yè)標準的GIS應(yīng)用。ArcGIS for Server提供廣泛的基于Web的GIS服務(wù)，以支持在分布式環(huán)境下實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)管理、制圖、地理處理、空間分析、編輯和其他的GIS功能。

系統(tǒng)采用分布式B/S三層架構(gòu)的方式進行開發(fā)。要求采用SOA系統(tǒng)架構(gòu)，提供良好的可擴展性和容錯性，采用Web Service技術(shù)。

圖3 系統(tǒng)設(shè)計

圖4 概念架構(gòu)

4.3.1 數(shù)據(jù)層 數(shù)據(jù)層包括空間數(shù)據(jù)(矢量、影像等地圖數(shù)據(jù))和屬性兩部分數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)是指數(shù)字化的地圖數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過ESRI的geodatabase數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存儲在數(shù)據(jù)庫之中；屬性是指描述地物特征的文本性數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將這一部分數(shù)據(jù)存儲到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中。矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)通過關(guān)鍵字建立關(guān)聯(lián)。專題數(shù)據(jù)庫主要指規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、POI點數(shù)據(jù)庫，以及公眾服務(wù)平臺后續(xù)拓展的業(yè)務(wù)功能對應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

4.3.2 服務(wù)層 服務(wù)器端包括兩部分：Web服務(wù)器和GIS服務(wù)器。GIS服務(wù)器位于多層模式中的中間層，可提供分布處理支撐功能，在其與Web服務(wù)器集成后，就形成了完整的基于Web的分布式應(yīng)用運行環(huán)境。

4.3.3 客戶層 系統(tǒng)采用B/S模式，主要為安卓APP客戶端，同時也滿足桌面瀏覽器客戶端訪問(IE、FireFox等)。用戶利用客戶端提供的功能進行數(shù)據(jù)訪問、查詢和瀏覽地圖?？蛻舳藢镜牡貓D操作(如放大、縮小、移動、點擊查詢、量算、查詢等)功能進行了封裝。

5 方案設(shè)計

5.1框架設(shè)計

系統(tǒng)的技術(shù)路線和架構(gòu)模式，需要根據(jù)項目功能需求和性能需求，質(zhì)量屬性等非功能的需求、約束條件，綜合考慮，因事制宜，才能滿足項目的要求。

根據(jù)上文闡述，根據(jù)功能需求把系統(tǒng)劃分為6個模塊，且主要是對外部分，提供給公眾查詢分析使用，需要盡量簡便的客戶段部署，方便用戶使用，所以適宜使用B/S技術(shù)架構(gòu)。同時考慮到移動端和桌面端的多終端使用，適宜采取html5前端技術(shù)標準。

針對B/S的地理信息系統(tǒng)，采用分層架構(gòu)模式是實現(xiàn)系統(tǒng)模塊化的主流思想，該模式是為細化需求，降低模塊間耦合，提高復用度而逐漸形成的應(yīng)用系統(tǒng)標準模式。此方法以傳統(tǒng)的多層架構(gòu)(至上而下為展現(xiàn)層、邏輯層、持久層)為基礎(chǔ)，對整個軟件系統(tǒng)的設(shè)計進行分解。

結(jié)合關(guān)鍵用例，以及質(zhì)量屬性與系統(tǒng)約束，涉及到架構(gòu)的可復用性、可擴展性、易開發(fā)與維護性，并且在基于高效穩(wěn)定的前提下，在系統(tǒng)的架構(gòu)分層中提出服務(wù)層概念，包括基礎(chǔ)服務(wù)層和數(shù)據(jù)服務(wù)層。所謂服務(wù)層，是指將技術(shù)支撐子系統(tǒng)與模塊單獨隔離，以服務(wù)的方式提供給更高層的應(yīng)用邏輯層訪問，從而使得系統(tǒng)的開發(fā)更關(guān)注與業(yè)務(wù)邏輯的編排與組織。從設(shè)計原則上來講，業(yè)務(wù)邏輯屬于變化的范疇，而對于技術(shù)層面來講相對穩(wěn)定。因此將變化的部分有效隔離，完全符合面向?qū)ο笤O(shè)計思想的原理。

因此，整個系統(tǒng)的概念性架構(gòu)的模式可以定位為：采用B/S分層架構(gòu)和html5前端實現(xiàn)技術(shù)。

圖5 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

圖6 地理實體數(shù)據(jù)庫

5.2概念架構(gòu)

B/S架構(gòu)采用分層架構(gòu)模式，可在概念上把整個系統(tǒng)劃分為應(yīng)用表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)支撐層、數(shù)據(jù)資源層和基礎(chǔ)層。

5.3網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

考慮到系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)體系、涉及多種終端設(shè)備，采用HTTP協(xié)議服務(wù)器端，用戶通過打開本地計算機IE瀏覽器，輸入對應(yīng)的網(wǎng)址訪問或通過打開對應(yīng)的App，即可訪問本系統(tǒng)。系統(tǒng)的更新與維護均在服務(wù)器端進行，系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲在服務(wù)器端的數(shù)據(jù)庫中。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)訪問架構(gòu)圖所示。

5.4數(shù)據(jù)庫設(shè)計

水系點、水系線、水系網(wǎng)、水系面、居民地點、居民地線、居民地面、居民地設(shè)施點、居民的設(shè)施線、居民的設(shè)施面、交通點、交通線、交通路網(wǎng)線、交通面、境界點、境界線、境界面、地貌點、地貌線、地貌面、植被點、植被線、植被面屬性表。數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富清晰，能夠很好的表達實際地物特征。

6 功能實現(xiàn)

6.1地圖瀏覽

地圖主創(chuàng)窗口顯示的地圖將以余杭區(qū)地圖為背景，在此基礎(chǔ)上疊加地名要素。地圖設(shè)計過程中首先保證地圖內(nèi)容總體框架的導航作用，在此基礎(chǔ)上，為確保在各個比例尺狀態(tài)下有合理的信息量而對地圖內(nèi)要素進行取舍綜合，避免由于信息量過多而造成地圖版面過于擁擠，也避免由于信息量太少而造成地圖版面內(nèi)容過于稀疏，確保有較好的視覺效果。地圖顯示有電子地圖、影像地圖和控規(guī)地圖三種模式，可在圖層工具中切換。

6.2空間查詢

模糊查詢：輸入部分關(guān)鍵詞，可以查詢某一類地名點，顯示查詢結(jié)果列表，可從結(jié)果列表中選擇所需興趣點進行定位。

分類查詢： POI擬分為公共管理、交通運輸、金融保險、房產(chǎn)樓盤、生活服務(wù)、住宿、餐飲、休閑娛樂、旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化媒體、自然要素、其他等幾大類，分類查詢可實現(xiàn)某一類要素的定位顯示。

地名查詢：實現(xiàn)在電子地圖環(huán)境下，根據(jù)用戶提供的信息，進行快速查詢，并定位到相關(guān)的位置，并進一步獲得詳細的內(nèi)容?；陔娮拥貓D的查詢表現(xiàn)形式為線劃地圖和影像地圖相結(jié)合，主要以線劃地圖為主，實現(xiàn)全面的查詢功能。返回內(nèi)容為電子地圖上標注定位和標繪。的符合查找條件的要素的地理空間位置示意。

圖7 地圖瀏覽

圖8 空間查詢

周邊查詢：實現(xiàn)在電子地圖環(huán)境下，根據(jù)用戶提供的當前位置信息，快速查詢周邊的興趣點信息。并在地圖上進行。

6.3規(guī)劃內(nèi)容顯示

規(guī)劃查詢是App中一項非常重要的實用功能，可選擇顯示“余杭總規(guī)”“規(guī)劃結(jié)構(gòu)”“交通規(guī)劃”“區(qū)域規(guī)劃”，規(guī)劃專題要素在全區(qū)比例尺疊加顯示，還可以通過某個規(guī)劃區(qū)域顯示該區(qū)域大比例尺控規(guī)數(shù)據(jù)。

6.4線路導航

線路導航可搜索兩點間線路，并通過鏈接高德地圖實習地圖導航功能。

6.5地圖工具

地圖工具包括：收藏夾、地圖標繪、卷簾對比、地圖對比、距離量算、面積量算等。

1)收藏夾

將查詢結(jié)果進行保存，方便下次快速查找。

圖9 地圖工具

圖10 卷簾對比和地圖對比圖

2)卷簾對比、地圖對比

選擇以卷簾或圖框同步顯示的方式，實現(xiàn)對多個圖層之間的對比。

3)地圖標繪

提供給用戶在地圖上進行標繪和備注的功能，并且可以將用戶在圖面上的劃線及備注可以進行導出。

4)距離量算、面積量算

通過地圖量測工具，在地圖上點擊選擇量算的起始點、中間點和終止點，實現(xiàn)畫線畫面等距離、面積量算。

圖11 距離量算和面積量算

6.6統(tǒng)計分析

1)空間統(tǒng)計

選擇需要進行統(tǒng)計的圖層和統(tǒng)計的分類，在地圖上選擇統(tǒng)計的區(qū)域，系統(tǒng)將按照類別統(tǒng)計出選擇圖層按照選定的統(tǒng)計字段統(tǒng)計出的結(jié)果，系統(tǒng)將給出表格、統(tǒng)計圖和餅狀圖三種方式進行結(jié)果展示。

例如對所選區(qū)域控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)計分析，當“控制性詳細規(guī)劃”圖層為顯示狀態(tài)時，不管“現(xiàn)狀用地”圖層是否顯示，對當前所選區(qū)域內(nèi)所有的規(guī)劃地塊的“規(guī)劃用地性質(zhì)”進行統(tǒng)計分析，結(jié)果以餅圖的形式顯示。當“控制性詳細規(guī)劃”圖層為不顯示狀態(tài)，“現(xiàn)狀用地”圖層為顯示狀態(tài)時，對當前所選區(qū)域內(nèi)所有的控制性詳細規(guī)劃地塊的“現(xiàn)狀用地性質(zhì)”進行統(tǒng)計分析，結(jié)果以餅圖的形式顯示。當“控制性詳細規(guī)劃”圖層為不顯示狀態(tài)，“現(xiàn)狀用地”圖層為不顯示狀態(tài)時，不進行任何統(tǒng)計分析操作。

2)規(guī)劃指標統(tǒng)計

單項指標統(tǒng)計：

①用地統(tǒng)計：統(tǒng)計現(xiàn)狀各類用地的用地面積和所占比例；統(tǒng)計規(guī)劃各類用地的用地面積和所占比例；

②現(xiàn)狀綠地、水域統(tǒng)計：統(tǒng)計構(gòu)面地形中，綠地與水系的面積和所占比例；

③建筑量統(tǒng)計：統(tǒng)計各類用地的建筑面積和建筑基底面積；

④拆遷統(tǒng)計：統(tǒng)計保留、拆遷、和新建的建筑量；統(tǒng)計非保留地塊內(nèi)的現(xiàn)狀各類用地的建筑面積、規(guī)劃各類用地地塊內(nèi)的現(xiàn)狀建筑面積、規(guī)劃各類用地的規(guī)劃建筑面積；

綜合指標統(tǒng)計

①地塊指標統(tǒng)計(以規(guī)劃地塊為統(tǒng)計基準)：統(tǒng)計管理單元或任意邊界內(nèi)，每一規(guī)劃地塊的現(xiàn)狀、規(guī)劃用地與建筑指標，包括用地面積、建筑面積、建筑占地面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高(規(guī)劃)、平均層數(shù)(現(xiàn)狀)、拆建比等；

②用地與建筑構(gòu)成(以規(guī)劃地塊為統(tǒng)計基準)：統(tǒng)計管理單元或任意邊界內(nèi)規(guī)劃各類用地的用地面積、規(guī)劃建筑面積、現(xiàn)狀建筑面積；

③用地與建筑構(gòu)成(以現(xiàn)狀地塊為統(tǒng)計基準)：統(tǒng)計管理單元或任意邊界內(nèi)現(xiàn)狀各類用地的用地面積、建筑面積；

④用地與建筑指標統(tǒng)計(以規(guī)劃地塊為統(tǒng)計基準)：統(tǒng)計管理單元或任意邊界內(nèi)現(xiàn)狀、規(guī)劃的用地與建筑指標，包括用地面積、建筑面積、建筑占地面積、建筑限高(規(guī)劃)、平均層數(shù)(現(xiàn)狀)、容積率、建筑面積凈密度、綠地面積、綠地率、建筑毛密度、建筑凈密度、道路面積率、水面面積、水面率、道路拆遷面積、拆建比等。

7 結(jié)語

余杭公眾服務(wù)平臺將促進規(guī)劃的數(shù)字化與信息化，為規(guī)劃提供更多更實時的輔助決策信息。同時也為民眾對公共服務(wù)設(shè)施的地點屬性有更加直觀的接觸與利用，可以更加方便的查詢到公共服務(wù)設(shè)施點。同時對于一些缺失或者損壞的公共服務(wù)設(shè)施可以及時上報相關(guān)部門，實現(xiàn)民主管理。增進民眾對規(guī)劃的理解支持以及適當?shù)拿裰鞴芾頉Q策，讓城市生活更加美好便利。

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Abstract: Establishing the Yuhang public service platform is for adjusting to the need of economic development and planning regulation,which will attribute to the implement the scientific concept of development and the priority to the development of informatizition strategy,as well as the implement of the Urban and Rural Planning and the Government Information Disclosure Regulations.In the mean time,it will give rise to the geographic information data frame construction and geographical conditions survey achievements effectively.Yuhang district live built bureau avail for the E-government data directory based on terrain images and planning data in recent years to establish the Yuhang public service platform,which makes full use of the mobile internet and 3S technology,integrate basic topographic gallery、professional database and poi points database information resources,etc.Establishment of the auxiliary decision-making for planning special business and data management system promotes the construction of digital planning.To enhance the working efficiency of the planning,decision support ability and improve infomatization implement more beneficial for the convenience of the humanized service.

Keywords: public service;digital planning;application software;GIS

ResearchandimplementationofYuhangpublicserviceplatform

WAN Yuan，WANG Sha

(College of Urban and Environment Sciences,Hubei Nomal University,Huangshi 435002 China)

P289

A

2096-3149(2017)03- 0029-08

10.3969/j.issn.2096-3149.2017.03.006

2017—03—12

萬遠(1984— )，男，湖北黃石人，博士，工程師，研究方向：智慧城市、三維GIS、Webgis.