凌海金+高云飛
摘要:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨內(nèi)政治生態(tài)為重要抓手,扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,形成了習(xí)近平政治生態(tài)思想。習(xí)近平政治生態(tài)思想認(rèn)為:嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,是堅(jiān)持黨的根本政治立場的必然要求,是完成黨的歷史使命的必由之路,是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就要重點(diǎn)圍繞黨的思想政治建設(shè)、選人用人工作、黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)等機(jī)制與方法,集中解決好出現(xiàn)的突出問題。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平;黨的建設(shè);政治生活、政治生態(tài)
中圖分類號:D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1494(2017)04-0065-04
2012年11月黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨內(nèi)政治生態(tài)為重要抓手,扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。早在2014年中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平就明確指出:“加強(qiáng)黨的建設(shè),必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?!盵1]2015年3月,習(xí)近平在“兩會”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。”[2]習(xí)近平將“山清水秀”應(yīng)用到政治生態(tài)中,就是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài),保持黨的先進(jìn)性和純潔性,從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義
2016年6月28日,在即將迎來中國共產(chǎn)黨成立95周年之際,中共中央政治局專門就“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”這一專題進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義,是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶,是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑?!盵3]在全面從嚴(yán)治黨的背景下,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要政治與現(xiàn)實(shí)意義。
(一)是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例
中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就特別注意保持黨的純潔性,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。早在1929年12月,由毛澤東起草的《古田會議決議》就著重強(qiáng)調(diào)要糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想。這個(gè)決議肅清了紅軍和黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想,保持了黨的純潔性,對于黨和軍隊(duì)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義??谷諔?zhàn)爭時(shí)期,毛澤東和我們黨針對黨內(nèi)長期存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等不良風(fēng)氣,在全黨范圍開展了整風(fēng)運(yùn)動。整風(fēng)期間,周恩來還在重慶寫下了著名的《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》,展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人時(shí)刻注意提高自身修養(yǎng)、保持自身純潔性的精神風(fēng)范。整風(fēng)運(yùn)動凈化了黨內(nèi)不良風(fēng)氣,加強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié),為抗日戰(zhàn)爭和全國革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。從解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土改整黨、新中國初期的“三反”“五反”運(yùn)動到改革開放初期的全面整黨,一直到當(dāng)前的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動等等,都表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、永葆馬克思主義政黨本色的勇氣和決心。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)也由此成為全黨必須長期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。
(二)是堅(jiān)持黨的根本政治立場的必然要求
習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出:“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?!盵4]中國共產(chǎn)黨來源于人民,根植于人民。人民的支持是黨發(fā)展壯大,不斷走向勝利的法寶。但是當(dāng)前部分黨員干部與群眾感情淡化、關(guān)系疏化、權(quán)力異化等現(xiàn)象依然突出,輕視群眾、忽視群眾、漠視群眾等問題仍然存在,任由不良風(fēng)氣蔓延,損害的是黨和政府的公信力,削弱的是黨的威信和形象,失去的是民心?!拔覀儺?dāng)然沒有走到這一步,但存在的問題也不謂不嚴(yán)重,必須下大氣力加以解決?!盵5]因此,堅(jiān)持人民立場、走群眾路線就必須著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、凈化黨內(nèi)政治生態(tài),營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作環(huán)境,做好民生實(shí)事,取信于民、造福于民、踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
(三)是完成黨的歷史使命的必由之路
習(xí)近平曾指出:“我們黨正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?!盵3]推進(jìn)偉大事業(yè),進(jìn)行偉大斗爭,關(guān)鍵在黨,在于每個(gè)基層黨組織、每個(gè)黨員。黨的作風(fēng)好,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就強(qiáng)、黨員的先鋒模范帶頭作用就大;黨的作風(fēng)好,社會風(fēng)氣就正、人民心氣就順,黨和人民就能團(tuán)結(jié)一致、同心同德。黨的作風(fēng)差、政治生態(tài)敗壞,黨員和黨組織就容易變色變質(zhì),就容易造成“破窗效應(yīng)”,甚至人亡政息;黨的作風(fēng)差、政治生態(tài)敗壞,就容易助長不良社會風(fēng)氣,影響社會的安定團(tuán)結(jié)。因此,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為完成黨的歷史使命奠定堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ),這是完成黨的歷史使命的必由之路。
二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的機(jī)制與方法
習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出:“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”[4]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就要重點(diǎn)圍繞黨的思想政治建設(shè)、選人用人工作、黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)等機(jī)制與方法,集中解決好出現(xiàn)的突出問題。
(一)思想政治機(jī)制
對于如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,習(xí)近平在主持十八屆中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要固本培元,把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位?!盵3]自1929年古田會議確立了思想建黨的原則后,中國共產(chǎn)黨就一直把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。習(xí)近平更是把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,將理想信念提高到更加突出的位置。因此,加強(qiáng)思想政治建設(shè)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要任務(wù)。
1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”
思想政治建設(shè),重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部,他們的作風(fēng)對于整個(gè)黨風(fēng)政風(fēng),乃至社會風(fēng)氣都有著巨大的影響。要引導(dǎo)他們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀;增強(qiáng)黨的意識、黨員意識、宗旨意識;用先進(jìn)的理論武裝頭腦,增強(qiáng)政治定力。從而以上率下,帶動一個(gè)黨支部、一個(gè)黨委、乃至全黨理想信念的堅(jiān)定,推動一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、乃至整個(gè)社會良好風(fēng)氣的形成。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向
思想政治建設(shè),不能流于表面、限于空談,更不能庸俗化、娛樂化。加強(qiáng)思想政治建設(shè),就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把解決思想問題放在首位。就是要通過扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究,實(shí)事求是地指出當(dāng)前存在的思想問題,并通過多種方式的思想政治教育,提高思想覺悟和理論水平,解決思想上存在的問題。當(dāng)前加強(qiáng)思想政治建設(shè)就是要繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,通過思想教育,進(jìn)一步解決黨員干部深層次的思想問題,著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
3.黨內(nèi)教育常態(tài)化
習(xí)近平指出:“思想認(rèn)識問題一時(shí)解決了,不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣,思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃,鏡子要經(jīng)常照,衣冠要隨時(shí)正,有灰塵就要洗洗澡,出毛病就要治治病?!盵6]因此,要加強(qiáng)思想政治建設(shè),就要做到黨內(nèi)教育常態(tài)化,不能“雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)”。同時(shí),世情、國情、黨情的深刻變化,也對黨內(nèi)教育提出了更高的要求,黨內(nèi)教育要緊跟時(shí)代的發(fā)展變化。只有實(shí)現(xiàn)教育常態(tài)化,才能筑牢底線,迎接新形勢下黨的建設(shè)所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。
(二)選人用人機(jī)制
治國之要首在用人,治黨之要也在用人。在2013年全國組織工作會議上,習(xí)近平指出:“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo),就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)?!盵7]只有用對了黨員這個(gè)“細(xì)胞”,黨的肌體才能保持健康,才能發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。因此,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),首先要凈化選人用人的工作環(huán)境,切實(shí)做好選人用人工作。
1.用好的標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)人
2012年11月黨的十八大以來,習(xí)近平先后提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”、“四有”干部、“四鐵”干部等一系列選人用人標(biāo)準(zhǔn),樹立了正確的用人導(dǎo)向。從這些標(biāo)準(zhǔn)我們不難發(fā)現(xiàn),好的標(biāo)準(zhǔn)就是要做到全面而嚴(yán)格。
全面,就是要從多個(gè)方面制定標(biāo)準(zhǔn),主要就是要圍繞“德、能、勤、績、廉”來選拔干部。要堅(jiān)決反對唯年齡、唯業(yè)績、唯學(xué)歷、唯資歷的傾向,全方位地考察干部。除此之外,還要做到時(shí)間上的全面,正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部,注重一貫表現(xiàn)和全部工作?!盵7]
嚴(yán)格,就是要做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。作為共產(chǎn)黨員,標(biāo)準(zhǔn)要高于群眾,要求要嚴(yán)于群眾。對于庸官懶官、能力不足、沽名釣譽(yù)、阿諛奉承之輩堅(jiān)決不予提拔,以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把控好選人用人工作,防止“帶病”提拔現(xiàn)象的出現(xiàn),嚴(yán)保黨的先進(jìn)性和純潔性。
2.用好的機(jī)制用好人
做好選人用人工作,還要做到科學(xué)合理地使用干部。首先是制定科學(xué)嚴(yán)格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工作實(shí)際,以問題為導(dǎo)向,把敢做敢為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠旁诤线m的位置,堅(jiān)決調(diào)整為官不為、能力不夠的干部。大膽提拔甚至破格提拔具有開拓進(jìn)取和改革創(chuàng)新精神的人才。其次是組織部門要深入了解干部情況,將研判常態(tài)化。通過定期回訪、談心談話、走訪群眾、日常和年度考核、加強(qiáng)與紀(jì)檢部門溝通等多種方式深入了解干部情況,定期對干部進(jìn)行綜合研判,形成“研判單子”,及時(shí)掌握干部動態(tài),為干部升遷提拔提供確切依據(jù)。最后是用制度暢通能上能下渠道。各級黨組織要繼續(xù)深入探索干部能上能下機(jī)制,讓能者上,庸者下。健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度、落實(shí)問責(zé)制度,加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度,暢通“下”的渠道。
3.用好的方式激勵(lì)人
首先是精神激勵(lì),要堅(jiān)持以人為本,多做針對交流,將嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)、情感關(guān)照與人文關(guān)懷、解決困難與增進(jìn)認(rèn)同相結(jié)合。其次是政治激勵(lì),在一定范圍內(nèi)實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)錄取、適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)數(shù)量、加大干部交流力度,拓寬干部晉升渠道,激發(fā)干部工作的積極性。再次是經(jīng)濟(jì)激勵(lì),要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式、合理制定干部的工資水平,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的工資增長機(jī)制,盡可能地減少部門、地區(qū)之間的收入差距,保證公平,打破待遇與職務(wù)職級掛鉤。最后是負(fù)激勵(lì),就是以訓(xùn)誡教育、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、降級降薪、淘汰等懲罰措施來阻止不符合組織目標(biāo)或社會需要的行為的發(fā)生。正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì),手段不同,目標(biāo)一致,兩者相輔相成,缺一不可。
(三)黨紀(jì)黨規(guī)機(jī)制
習(xí)近平指出:“解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題決非一朝一夕之功?!盵3]因此,要想解決好存在的問題,防止問題反彈,就必須加強(qiáng)制度建設(shè),保障嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這項(xiàng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程不斷持續(xù)深入。
1.嚴(yán)明政治規(guī)矩和政治紀(jì)律
在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”[8]。規(guī)矩和紀(jì)律內(nèi)涵廣泛,既涵蓋國家法律,又包括黨章、黨規(guī)黨紀(jì),還有黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。尤其是黨規(guī)黨紀(jì),是全黨必須遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范?!吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作出了制度性規(guī)定。因此,嚴(yán)明政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,全黨始終要把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面。
2.用好民主集中制
民主集中制是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中,一直堅(jiān)持并不斷發(fā)展的根本組織原則。習(xí)近平曾指出:“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活,是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?!盵7]用好民主集中制,就是要開好民主生活會,善用批評與自我批評這個(gè)有力武器,營造出敢說話、說真話的民主討論氛圍,廣泛聽取各方面的真實(shí)想法和意見;同時(shí)也要堅(jiān)決反對說一套做一套、對組織決定陽奉陰違、妄議中央大政方針等個(gè)人主義、自由主義的現(xiàn)象。真正做到既講民主又講集中,切實(shí)用好民主集中制,形成良好的政治氛圍。
3.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)不正常的根源之一就在于黨委治黨不嚴(yán)、紀(jì)委監(jiān)督不力。因此在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上,習(xí)近平指出:“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人?!盵9]其中各級黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,加強(qiáng)對各級黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的教育;各級紀(jì)委要自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任,把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在工作的首位。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的施行,以問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí),為營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
(四)政治文化機(jī)制
習(xí)近平在十八屆六中全會第二次全體會議上指出:“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的,政治文化是政治生活的靈魂,對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè),倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀,旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化,不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?!盵10]文化具有潛移默化的影響作用,其最重要的功能就是以文化人。作為黨內(nèi)政治生活的靈魂,黨內(nèi)政治文化對于引導(dǎo)、孕育和優(yōu)化黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)有著重要的作用。黨內(nèi)政治文化是馬克思主義黨建學(xué)說的重要內(nèi)容,具有鮮明的理論性;其豐富的內(nèi)涵,使之有著厚重的歷史性;經(jīng)過長期實(shí)踐,黨內(nèi)政治文化最終固化、滲透在黨章黨規(guī)黨紀(jì)中,呈現(xiàn)出穩(wěn)定的制度性;堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,從而使黨內(nèi)政治文化表現(xiàn)出原則的堅(jiān)定性等特點(diǎn)。黨內(nèi)政治文化的理論性、歷史性、制度性、堅(jiān)定性等特點(diǎn)為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的路徑支撐。因此,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè),以良好的黨內(nèi)政治文化來教育全黨,以文化人、以文育人,從而為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)培植豐厚的文化土壤,為思想建黨、制度治黨提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐。
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[8]習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報(bào),2015-01-14(1).
[9]習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報(bào),2014-01-15(1).
[10]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)[J].求是,2017(1):6.